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同志們：

今天下午在這里召開的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員會是縣委、縣政府確定召開的十分重要的會議。這項工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，從中央、省委到市委都高度關(guān)注，縣委、縣政府對這件事也充分重視。參加今天會議的有縣上在家的幾大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責同志和分管同志，村支部書記或村委會主任都來參加這次會議，這也說明了這次會議的重要性。上面，文縣長做了動員講話，對全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了具體安排，衛(wèi)生局仇局長就實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策作了講解，市衛(wèi)生局*局長專門作了重要講話，闡述了對新型合作醫(yī)療的認識，從四個方面對做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點提出了明確的要求，下面我代表縣委、縣政府就作好這項工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是以農(nóng)民為主體，在政府的組織、引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫(yī)療費用負擔的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民群眾基本保障和健康水平具有重要意義。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進步，農(nóng)村衛(wèi)生條件逐步改善，群眾健康水平也在不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，去年我縣農(nóng)民人均年住院費用僅為35.14元，遠遠低于全國平均水平。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛”的現(xiàn)象還比較普遍，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。因此，提高健康水平，是農(nóng)民享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。也正是在這種情況下，黨中央、國務(wù)院作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取群眾自己拿一點、國家和地方財政補助拿大頭的辦法，解決群眾的健康保障問題，使患病的群眾能夠得到有效的治療，使他們的身體健康得到保障。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。當前，群眾看病負擔過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。根據(jù)全國調(diào)查，在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占56.1%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農(nóng)村貧困、特困戶中，只有極少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴重影響了農(nóng)村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫(yī)治，對生產(chǎn)和生活造成影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民群眾就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務(wù)院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農(nóng)村還有一定的市場，有的農(nóng)民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關(guān)心的表現(xiàn)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，因此，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

前面*局長講了，咱們爭取的這個合作醫(yī)療項目來之不易，早爭取到試點縣，農(nóng)民就會早受益。咱們爭取回來，就要把它千方百計的啟動起來，做好合作醫(yī)療應(yīng)該主要抓好以下幾點。

一要抓住宣傳動員這一關(guān)鍵，千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾“參合”的積極性。前階段，衛(wèi)生醫(yī)療部門就我縣新型合作醫(yī)療試點工作做了大量的前期調(diào)研和宣傳工作，收到了一定的效果，鄉(xiāng)村干部和群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也不能排除少數(shù)群眾存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度能否長久的堅持下去；有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策能否真正兌現(xiàn)；有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中能否真正公平等等。這些顧慮將會使相當一部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望態(tài)度?？梢哉f，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作能否順利開展，首先取決于能否調(diào)動起廣大農(nóng)民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動工作至關(guān)重要，來不得半點馬虎。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內(nèi)容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想以及種種顧慮，有針對性地就有關(guān)政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、宣傳車、標語口號、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”人人皆知，家喻戶曉。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能圖形式、走過程，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費用的方法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴和尚念錯經(jīng)”。通過宣傳，提高各級干部對農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強農(nóng)民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，打消他們顧慮，使他們放心地參加合作醫(yī)療。

二要抓住資金籌措這個難點，確保合作醫(yī)療資金按時到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助20元；省、市、縣財政每年資助10元、5元、5元，共計人均年資助40元；我縣規(guī)定，每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年10元的標準繳費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理專用帳戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金。同時要求，全縣農(nóng)民參合率要達到85%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)民合作醫(yī)療費的收繳作為一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭駐村包片，包抓農(nóng)民合作醫(yī)療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金，部門干部、職工家屬在農(nóng)村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費?？h直各有關(guān)部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實加強工作調(diào)度和協(xié)調(diào)配合，抽調(diào)人員掛鄉(xiāng)包村。前一段包抓蘋果建園的縣級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的包抓工作已告一段落，經(jīng)縣委、縣政府決定包抓蘋果建園的縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門就地轉(zhuǎn)入包抓合作醫(yī)療費繳納工作。在動員農(nóng)民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過程中，要注重質(zhì)量和效益，確保惠及農(nóng)民，取信農(nóng)民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農(nóng)民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫(yī)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭墊付的辦法，強迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農(nóng)民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

三要抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農(nóng)民疾病的作用。這次開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機構(gòu)見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人坐支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監(jiān)督之中?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦中心要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利進行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農(nóng)民的切身利益。為了把這項惠及全縣農(nóng)民群眾的民心工程辦好辦實，縣上已經(jīng)成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣新型合作醫(yī)療工作；下設(shè)辦公室，負責全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作；成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)管辦公室，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳動員，摸底造冊，農(nóng)民統(tǒng)籌基金的收繳、協(xié)調(diào)和管理工作。要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作責任心強的同志選配到合作醫(yī)療工作中來。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強、熱心為群眾服務(wù)的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫(yī)療管委會辦公室及經(jīng)辦機構(gòu)，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓(xùn)，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

二要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、任務(wù)落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，親自安排，親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實。班子成員包片，機關(guān)干部包村，全力以赴，快速推進?？h衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，規(guī)范藥品價格，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；縣財政部門要按照實際參加人數(shù)，及時劃撥合作醫(yī)療補助資金；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監(jiān)察、審計部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生，確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農(nóng)民身上。

三要加強督查。監(jiān)督委員會要加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查，特別是在向農(nóng)民籌集資金過程中，可能出現(xiàn)這樣那樣的情況，發(fā)生這樣那樣的問題，縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)對這些新情況、新問題，要隨時研究解決。總之，要一級一級強化督導(dǎo)，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。

同志們，再過一個多月，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務(wù)重、難度大。希望大家要以這次會議為契機，統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利開展，為提高我縣農(nóng)民群眾的健康水平，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！