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同志們：

今年是國家的“安全生產(chǎn)年”，也是我市大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一年，我們在這里召開全市建設(shè)安全生產(chǎn)大會，主題是“傾全力，用鐵腕，保安全，促發(fā)展”，任務(wù)是總結(jié)過去一年的工作，貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議，以及全市安全生產(chǎn)工作會議精神，對今年的建設(shè)安全生產(chǎn)工作進行安排和部署，非常必要，也非常及時。剛才，市建設(shè)局梁小群副局長宣讀了*年全市建設(shè)安全生產(chǎn)先進單位表彰決定，在此對這些單位所取得的成績表示熱烈的祝賀。李榮強局長對*年全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作進行了總結(jié)，對2009工作進行了部署，我都贊同。下面，我就全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作講幾點意見。

*年是我市建設(shè)項目集中啟動的一年，工程量、工程難度均呈爆炸性增長態(tài)勢，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。全市建設(shè)系統(tǒng)和各建設(shè)單位迎難而上，創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變機制，加強監(jiān)管，取得了三大成績：一是確保了全市建設(shè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，二是全市施工安全責(zé)任事故未突破市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，三是有84項工程獲得省和市安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工地稱號。*年安全生產(chǎn)主要抓了以下幾個方面工作：一是安全生產(chǎn)工作受到高度重視，各級黨委、政府高度重視，各方責(zé)任主體也高度重視，并先后召開了全市建筑安全生產(chǎn)大會、地鐵施工安全現(xiàn)場會和全市重點建設(shè)項目安全生產(chǎn)會議，全面強化安全生產(chǎn)監(jiān)管；二是施工安全管理進一步規(guī)范，出臺了全市建筑安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見、加強地鐵工程以及其他深基坑工程安全生產(chǎn)的八條措施，以及進一步規(guī)范起重機械管理的措施；三是安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實，要求建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮在項目建設(shè)組織協(xié)調(diào)中的核心作用，明確了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位的安全責(zé)任，同時首次對安監(jiān)機構(gòu)及監(jiān)督員進行了考核；四是安全監(jiān)管機制進一步創(chuàng)新，通過引入專家管理機制，建立信息報送與反饋機制、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議機制和安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)測預(yù)警機制，提高監(jiān)管成效；五是重大危險源管理進一步強化，將深基坑、高支模、起重機械、地下暗挖等危險性較大工程作為安全監(jiān)管的重點，通過強化施工方案編審監(jiān)管、第三方監(jiān)測、重大危險源的辯識等手段，提高防控能力；六是安全投入力度進一步加大，實行安全措施費用單列制度，組織開展“平安卡”培訓(xùn)上崗活動，市政府專門拔出經(jīng)費予以補貼，建筑工人安全素質(zhì)得到了明顯提高。

盡管我市在建設(shè)安全生產(chǎn)方面取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是基建投資量、施工量呈大幅增長態(tài)勢，具體表現(xiàn)為總量大、項目多、工期緊、任務(wù)重。二是施工項目大都具有高新技術(shù)、施工難度大，如軌道交通進入暗挖關(guān)鍵階段；海上、水上施工作業(yè)不少；有的施工在交通要道、人口稠密地段；地下管線的保護任務(wù)艱巨。三是施工安全事故衍生性強，往往與消防、環(huán)境、汛期等安全相關(guān)交織，一損俱損，要重點關(guān)注施工現(xiàn)場的消防安全，泥頭車管理，施工中產(chǎn)生的揚塵、噪聲和對水源的污染，臺風(fēng)暴雨等極端天氣，以及邊坡倒塌、地質(zhì)災(zāi)害等可能引發(fā)安全事故的危險源。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管措施還存在不少問題，如一些責(zé)任單位對安全生產(chǎn)重視不夠，存在僥幸心理；一些建設(shè)單位不服從監(jiān)管，存在抵觸情緒，安全生產(chǎn)監(jiān)督的人力物力投入不能滿足工程量、工程難度激增的需要；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立；安全科技能力滯后；從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；安全生產(chǎn)的投入和保障有待增加；對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度有待加強，等等。需要我們在今后的工作中高度重視，強力解決。

2009年，為落實黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入大幅增加，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達1659億元，比上年增加13％，其中政府計劃安排項目842個，年度投資總規(guī)模達596.6億元，較上年計劃增長近1倍，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴(yán)峻，任務(wù)將更加艱巨。面對異常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢要有充分的估計，要堅定樹立起安全生產(chǎn)是政府第一責(zé)任也是企業(yè)第一責(zé)任的理念，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，著力提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，切實推動安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實擔(dān)負起為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的重任?？偨Y(jié)今年的安全生產(chǎn)年有三個特點：安全生產(chǎn)形勢最嚴(yán)峻的一年、安全生產(chǎn)措施最嚴(yán)格的一年、安全生產(chǎn)執(zhí)法最嚴(yán)厲的一年。

一、高度重視，切實增強安全生產(chǎn)意識。要正確處理安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，在全力以赴保增長、擴內(nèi)需的同時，鐵腕整治安全隱患。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”抓安全生產(chǎn)的工作制度，所謂“一崗雙責(zé)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，也要履行安全管理職責(zé)。改變一個單位就一、二個主管和分管領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的工作局面。二是市、區(qū)建設(shè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握建設(shè)安全生產(chǎn)的基本情況，要圍繞建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，展開全面、細致、動態(tài)的調(diào)研，制定切實可行的針對性措施，扎實開展安全生產(chǎn)工作，做到“排查不留死角、查處不留死角、整改不留死角、執(zhí)法不留死角”，及時發(fā)現(xiàn)并解決重大安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。

二、創(chuàng)新機制，不斷提高安全監(jiān)管工作水平。要以創(chuàng)新的思維方式破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的問題，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。一是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。要從簡單執(zhí)法向調(diào)動各建設(shè)責(zé)任主體抓安全的內(nèi)在動力轉(zhuǎn)變。建設(shè)單位在工程建設(shè)中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的第一責(zé)任。建設(shè)單位及其監(jiān)理單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、檢測等單位，進行全過程動態(tài)管理。同時要建立項目安全生產(chǎn)考核機制，將建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工、檢測等各方責(zé)任主體表現(xiàn)納入考核范圍，全市進行評比排名，并將安全生產(chǎn)考核情況與相關(guān)單位和個人的業(yè)績考核掛鉤，從而激發(fā)相關(guān)主體重視和推進安全生產(chǎn)工作。二是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要以科技創(chuàng)新促進建設(shè)生產(chǎn)方式變革，通過推進建筑工業(yè)化生產(chǎn)，減少勞動強度和現(xiàn)場用工數(shù)量，從而減少安全事故的發(fā)生頻率，同時要借助信息化手段，開展數(shù)字化工地建設(shè)，依靠信息技術(shù)實現(xiàn)對建筑安全生產(chǎn)的超前預(yù)警和實時監(jiān)控。三是要創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合建筑行業(yè)的特點，建立一整套覆蓋建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工、檢測等各方責(zé)任主體的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿到項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)，促使企業(yè)管理上檔次、上水平。四是要創(chuàng)新監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管的聯(lián)動機制，包括建立市區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，確保市區(qū)兩級政府步調(diào)一致、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，提高應(yīng)急處置能力；建立市場與現(xiàn)場兩場聯(lián)動機制，為安全生產(chǎn)營造良好的市場環(huán)境；建立政府部門橫向聯(lián)動機制，形成各專業(yè)部門分工負責(zé)，建設(shè)主管部門統(tǒng)籌管理，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建筑安全行政監(jiān)管體系。

三、加大投入，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要加大對安全生產(chǎn)人、財、物等方面的投入力度。一是加大建筑安全生產(chǎn)專項資金投入力度，在全市安全生產(chǎn)會議上，市政府提出要安排專項資金用于安全生產(chǎn)，建設(shè)行業(yè)要積極爭取、充分利用好安全生產(chǎn)專項資金，用于防范重大安全隱患、筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。二是堅持和完善安全措施費單列制度，加強對費用使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁克扣、挪用。三是要切實加大政府監(jiān)管隊伍的投入，健全組織機構(gòu)，充實一線力量，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個工地。四是要完善安全生產(chǎn)專家隊伍，繼續(xù)充實和擴大專家?guī)?，發(fā)揮專家安全督查的作用，防范事故隱患。五是要加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。堅持和完善“平安卡”制度，在全市全面推行“平安卡”，開展建筑工人職業(yè)技能鑒定，保證建筑工人安全素質(zhì)；對于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員，還要建立強制培訓(xùn)制度，規(guī)定其在一定時間內(nèi)接受強制培訓(xùn)教育，考核合格后方可上崗；要強化監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法水平。

四、強化責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)三道關(guān)口。宗衡市長在全市安全生產(chǎn)工作會議上提出，各部門須依法履行本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，要嚴(yán)把三道關(guān)口。第一道關(guān)口是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)格做到“四不過關(guān)”：申報材料不齊全不過關(guān)、現(xiàn)場情況不真實不過關(guān)、安全條件不符合要求不過關(guān)、安全隱患不整改不過關(guān)。第二道關(guān)口是安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)。要集中精力抓好防范重特大安全事故工作，持之以恒開展隱患整治。重點要抓好現(xiàn)場危險源、人員行為和組織模式的管理，實現(xiàn)從管物向管人、管行為、管組織模式并重轉(zhuǎn)變。要狠抓現(xiàn)場項目班子建設(shè)，制定考核指標(biāo)，落實責(zé)任到人；要窮盡思路，絕不放過任何一個可能的隱患點；要注意跟蹤落實，確定整改措施、整改時限和整改責(zé)任人；要注意深入剖析、舉一反三，提出建設(shè)性的意見和方案，及時彌補體制機制上的缺失；要注意在實踐中檢驗制度措施的效果，不斷加以調(diào)整和完善。對于不按期整改或不落實整改的，要一律停工；對于拒不整改的，要依法堅決予以查處，決不手軟。第三道關(guān)口是責(zé)任追究關(guān)。對于不履行安全生產(chǎn)責(zé)任造成安全事故的單位和個人，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場的清出市場，該坐牢的坐牢，絕不能有絲毫姑息遷就。

同志們，安全生產(chǎn)是我們的第一責(zé)任、第一要務(wù)，只要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真細致，扎實工作，就一定能夠防范重特大事故發(fā)生，就一定能夠推動我市建設(shè)安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。

謝謝大家！