前言：本站為你精心整理了防汛抗災(zāi)發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的破壞作用，更會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，做好防汛防旱工作，不僅是各級(jí)水利部門(mén)的主要工作，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、高度重視水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

水旱災(zāi)害一直是人類(lèi)社會(huì)最主要的自然災(zāi)害。從全國(guó)范圍看，建國(guó)前2155年中，共發(fā)生水旱災(zāi)害2058次，其中，死亡萬(wàn)人以上的旱澇災(zāi)害每10～20年就出現(xiàn)一次。歷史上曾有“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”之說(shuō)。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)滯緩，社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政息人亡。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生災(zāi)害20多次，年均自然災(zāi)害直接損失1*多億元，其中74%的損失是由洪澇旱、風(fēng)暴潮、水土流失等涉水災(zāi)害所造成的。

從我省來(lái)看，特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了*是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份。建國(guó)前*0年間，有水旱災(zāi)害記錄的就有1020年。1931年夏，我省發(fā)生特大洪水，里運(yùn)河大堤潰決，洪水淹沒(méi)高郵、里下河等地，導(dǎo)致7.7萬(wàn)人死亡，140萬(wàn)人流離失所，地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到毀滅性打擊。新中國(guó)成立后，盡管我省堅(jiān)持不懈治水，建設(shè)了一大批防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，對(duì)災(zāi)情的發(fā)展起到了一定的控制和緩沖作用，但水旱災(zāi)害影響仍然十分突出。其中受災(zāi)面積在1000萬(wàn)畝以上的洪澇災(zāi)害有15年、干旱災(zāi)害10年、水旱交錯(cuò)年19年，正常年景僅為6年。1991年梅汛期，我省遭受百年未遇的特大洪澇災(zāi)害，盡管抗洪搶險(xiǎn)取得重大勝利，沒(méi)有造成重大人員傷亡，但仍造成全省經(jīng)濟(jì)損失達(dá)240億元。“蘇南漂了錢(qián)莊，蘇北淹了糧倉(cāng)”。梅雨期結(jié)束后，全省接著又出現(xiàn)了高溫伏旱連秋旱，全省因水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億元。

“十五”期間，我省遭遇了*1年和*2年淮北干旱、*3年淮河大水、*4年淮河特大污水事故、*5年“麥莎”、“卡努”兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等災(zāi)害。*6年，我省入梅后即出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn),造成945萬(wàn)人口、41個(gè)縣（區(qū)）受到洪澇災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟(jì)損失68億元。全年還先后出現(xiàn)三次不同程度的局部地區(qū)干旱，19個(gè)縣（區(qū)）受到旱災(zāi)影響，因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。

因此，在全面達(dá)小康、建設(shè)新*的征程中，我們必須高度重視水旱災(zāi)害可能產(chǎn)生的制約作用。在繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，重視非工程措施的應(yīng)用，提高水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

二、當(dāng)前防汛抗災(zāi)工作面臨的新形勢(shì)

防汛抗災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，與人民生活質(zhì)量提高緊密相連。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，防汛防旱面臨著一些新的形勢(shì)，需要我們認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗災(zāi)工作的新要求，明確當(dāng)前防汛抗災(zāi)工作的新特點(diǎn)，以利于進(jìn)一步提高我們防汛抗災(zāi)工作的能力。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗災(zāi)工作提出更高要求

1、防汛抗災(zāi)工作不斷深入社會(huì)生活的其他領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。與之相適應(yīng)，對(duì)防汛抗災(zāi)的要求更高，防御水旱災(zāi)害的范圍內(nèi)涵進(jìn)一步延伸。不僅要保證水安全，還要保證水環(huán)境和水資源，不但要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛抗災(zāi)的首要任務(wù)，而且要在促進(jìn)我省城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善方面做出新的探索。不僅要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，還要為新興工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造更好的環(huán)境。

例如，用于生態(tài)和環(huán)境方面的用水調(diào)度就已經(jīng)成為防汛工作的重要內(nèi)容。*6年我省就先后組織實(shí)施了引江濟(jì)淮、“引江濟(jì)太”、調(diào)水改善秦淮河水環(huán)境、解決淮沭河水污染等事故，同時(shí)實(shí)施了沿海四港引江沖淤改善里下河水環(huán)境實(shí)驗(yàn)研究等。*6年，江都、高港引江水補(bǔ)里下河地區(qū)40多億立方米，“引江濟(jì)太”引江水15億立方米，調(diào)水改善秦淮河水環(huán)境抽引江水近3億立方米。通過(guò)以上措施，及時(shí)恢復(fù)了部分地區(qū)因水污染嚴(yán)重或季節(jié)性缺水而退化的水環(huán)境功能，最大限度地保障了各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，保障了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使水旱災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)必須越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，使得單位面積內(nèi)財(cái)富價(jià)值大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我省國(guó)民生產(chǎn)總值約為963億元，到*5年已增加到18300億元，年均增長(zhǎng)12.5%，是1980年的19倍，是1980年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值4518億元的4倍。僅蘇錫常三市建成區(qū)面積就達(dá)457平方公里，按單位面積計(jì)算,每平方公里創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)10億元，資產(chǎn)價(jià)值更是難以估量。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、單位面積固定資產(chǎn)的提高，無(wú)疑對(duì)水旱災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)與能力提出了更高的要求，越來(lái)越淹不起，越來(lái)越旱不得，那怕是短時(shí)間的受災(zāi)，都會(huì)造成大量的財(cái)產(chǎn)損失。

目前我省的水利工程體系，還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防御水旱災(zāi)害的能力提出的需求。當(dāng)前，我省大中城市普遍沒(méi)有形成有效的防洪工程體系，全省13個(gè)省轄市，僅泰州、揚(yáng)州、宿遷三市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。其他各市城市建成區(qū)尚沒(méi)有形成高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系，城市防汛薄弱環(huán)節(jié)較多，大部分地區(qū)難于承受強(qiáng)暴雨襲擊的現(xiàn)狀。一些重要的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)防洪的問(wèn)題考慮得更少。即便是現(xiàn)狀工程防汛隱患也很多。沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有二十年一遇；滁河、秦淮河的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅十年一遇；小型水庫(kù)隱患仍然沒(méi)有根除；區(qū)域性防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高；防臺(tái)風(fēng)社會(huì)管理工作依然薄弱。現(xiàn)狀表明，我省防洪抗災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，面臨水旱災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。

多年來(lái)，省委、省政府高度重視水利工作，加大了水利建設(shè)的力度?！笆濉逼陂g全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)完成投資183億元，較“九五”期間增長(zhǎng)46%，年均增加約4%，是建國(guó)以來(lái)投資增長(zhǎng)較快的時(shí)期。但是和改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均12.5%的增幅相比仍有較大差距，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及我省相近行業(yè)相比，差距更大。日本國(guó)土面積僅37.8萬(wàn)平方公里，其1992年至1996年治水資金投入相當(dāng)于人民幣1.25萬(wàn)億，相當(dāng)于我省“十五”期間水利建設(shè)投資總額的68倍。我省交通建設(shè)投資于*1年突破*億元，*5年投資增加至485億元，約為全省同期國(guó)民生產(chǎn)總值的2.7%左右，為同期水利建設(shè)投資39.7億元的12.2倍。

（二）防汛抗災(zāi)工作的水文地質(zhì)條件出現(xiàn)不利變化

1、產(chǎn)匯流條件發(fā)生變化，洪澇災(zāi)害的可能性增加。一是隨著我省城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新建城鎮(zhèn)增多，舊城不斷擴(kuò)大，城市中不透水地面增加。據(jù)美國(guó)一中型城市研究資料：不透水地面達(dá)12%時(shí)，平均洪水流量為17.8立方米每秒，洪水匯流時(shí)間為3.5小時(shí)；不透水地面達(dá)40%時(shí)，平均洪水流量為57.8立方米每秒，洪水匯流時(shí)間為0.4小時(shí)。也就是說(shuō)同等降水條件下，不透水地面增加2倍，洪水流量增加不到兩倍但匯流的時(shí)間縮短6/7，這對(duì)我們抗御洪水的反應(yīng)速度提出了極高的要求。二是城鄉(xiāng)大量湖泊、溝渠被填平或堵塞，使區(qū)域內(nèi)水面調(diào)蓄功能衰減，極易形成小洪水，大峰量，小旱災(zāi)，大損失。當(dāng)前，對(duì)原有湖蕩區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞導(dǎo)致防洪能力不斷降低的問(wèn)題尤其需要引起各地的注意。多年以來(lái)，水面、灘地等涉水區(qū)域總是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)城市化進(jìn)程中，由于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的土地控制較嚴(yán)，可用土地緊缺，部分地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)更是將水面、灘地等看作新一輪城市建設(shè)的緊缺資源，千方百計(jì)進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)。據(jù)有關(guān)資料，50年代以來(lái)洪澤湖水面縮小了500多平方公里；太湖流域自1964年實(shí)測(cè)以來(lái)，全流域河湖水面減少了650平方公里，相當(dāng)于1/4個(gè)太湖，初步估算削減太湖調(diào)蓄容積約12億立方米，相當(dāng)于在遭遇同等洪水時(shí)，太湖水位抬高了約0.52米，極大地增加了太湖流域的防洪壓力；1979年里下河地區(qū)有湖蕩水面積495平方公里，而目前湖蕩水面積包括部分圩外河網(wǎng)僅有58.5平方公里，基本上失去了洪水調(diào)蓄能力。蓄洪水面的減少，使得防洪水文條件明顯惡化。*6年梅雨期間里下河地區(qū)降雨過(guò)程和1991年和*3年基本相似，但水位上漲的幅度卻遠(yuǎn)大于上兩次。三是城市地下交通、商業(yè)的發(fā)展及城市對(duì)水、電、煤氣、通信、交通的依賴(lài)增大等都增加了出現(xiàn)嚴(yán)重水旱災(zāi)害事故的可能。

2、地面沉降改變工程地質(zhì)條件，影響工程效益發(fā)揮。多年來(lái)，蘇錫常地區(qū)、鹽城、南通、淮陰等地因地下水開(kāi)采導(dǎo)致的地面沉降嚴(yán)重，多年沉降速率多在20毫米以上，蘇錫常地區(qū)尤其嚴(yán)重。在蘇錫常地區(qū)，截至*0年底，區(qū)內(nèi)累計(jì)沉降量大于*毫米的區(qū)間已超過(guò)5000平方公里，約占蘇錫常平原區(qū)總面積的42%。常州市區(qū)的東部、無(wú)錫市區(qū)的北部及蘇州市城區(qū)部分地區(qū)累計(jì)沉降量均在1000毫米以上，個(gè)別地方最大地面沉降達(dá)到2.8米。過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致的地面沉降，產(chǎn)生了大批的低洼濕地，改變了太湖地區(qū)原有的徑流條件與流向，增加了水淹損失，使防汛抗災(zāi)難度進(jìn)一步加大。1987年7月7號(hào)臺(tái)風(fēng)侵襲，太湖水位達(dá)3.78米時(shí)，蘇州城區(qū)已大面積積水。目前蘇南局部地區(qū)的一些河道已成為地上河，澇水全靠泵站抽排。地面沉降使得防洪工程功能下降，10年內(nèi)河堤多次加高加固，圩堤不斷加高，但堤防工程加高的進(jìn)度趕不上地面沉降的速度，帶來(lái)嚴(yán)重的防汛隱患。地面沉降還使現(xiàn)有大量水利工程開(kāi)裂損壞或喪失原有功能，只能重新翻建或降低標(biāo)準(zhǔn)使用??地面沉降災(zāi)害仍將在今后一段時(shí)期繼續(xù)發(fā)展。

（三）極端性、突發(fā)性災(zāi)害總量較多，增加趨勢(shì)明顯

1、全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化。近百年來(lái)，全球氣候變暖有日益加劇的趨勢(shì)，引起的主要危害是厄爾尼諾現(xiàn)象，常導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，如1931年、1954年和1998年的洪澇災(zāi)害都發(fā)生在厄爾尼諾年的次年。同時(shí)，還導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)多發(fā)且威力增加，過(guò)去30年中，北大西洋颶風(fēng)的潛在破壞力增強(qiáng)一倍以上，西北太平洋臺(tái)風(fēng)的潛在破壞力則增強(qiáng)了約75%。*5年美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)，登陸時(shí)最高風(fēng)速達(dá)280公里/小時(shí)，為歷史記錄上最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)，重創(chuàng)美國(guó)東南部。*6年8月超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”登陸我國(guó)大陸，對(duì)福建、浙江造成十分嚴(yán)重的損失。

2、近年來(lái)極端天氣頻頻發(fā)生，暴雨洪澇屢破極值。1991年汛期，*出現(xiàn)了百年未見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害，興化累計(jì)降水1218毫米。*0年受“派比安”臺(tái)風(fēng)和冷空氣共同影響，響水縣24小時(shí)降水量達(dá)830.3毫米，突破了*歷史上最大單站24小時(shí)記錄。*3年*淮河流域發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大洪澇，南京24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)207毫米的特大暴雨，突破百年歷史極值。*6年我省徐州出現(xiàn)56年來(lái)最大秋旱。南京長(zhǎng)江下關(guān)汛期水位創(chuàng)下歷史最低值。另外，我省受梅雨的影響還常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

（四）區(qū)域防洪工程、山洪防御工程隱患較多

1、區(qū)域性防洪工程隱患多標(biāo)準(zhǔn)低。近年來(lái)的防災(zāi)實(shí)踐表明，即便在無(wú)流域性洪水發(fā)生的年份，澇災(zāi)損失仍是我省災(zāi)害損失的重點(diǎn)，因洪致澇的問(wèn)題一直很突出。反映在工程布局上，流域性的行洪河道往往是區(qū)域性排水出路，一旦流域行洪，往往影響區(qū)域排水。這些年，與流域性防洪工程建設(shè)和農(nóng)村水利相較，區(qū)域治理始終是薄弱環(huán)節(jié)，資金投入和工程建設(shè)滯后，中小河道、圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，在當(dāng)前極端性、突發(fā)性災(zāi)害增加的情況下，區(qū)域洪澇矛盾突出，安全隱患日益突出。

2、小水庫(kù)安全問(wèn)題需要引起足夠的重視。水庫(kù)安全一直是我省防洪體系關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1954至*3年50年間全國(guó)發(fā)生水庫(kù)潰壩事故共3481起，其中96.4%是小型水庫(kù)。我省共有861座小型水庫(kù)，經(jīng)安全鑒定有555座存在病險(xiǎn)隱患，近兩年已有百余座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但水庫(kù)病險(xiǎn)率仍明顯偏高，且安全運(yùn)行監(jiān)控不嚴(yán)。水庫(kù)在防御洪水、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方面發(fā)揮了巨大效益，同時(shí)也是山區(qū)洪水的調(diào)蓄消峰的主要工程。水庫(kù)一般位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、通訊不便，搶險(xiǎn)措施及搶險(xiǎn)物資難以發(fā)揮作用，一旦失事，潰壩洪水的破壞力較其他水利工程更大。我省人口密集，水庫(kù)下游一般都是人口資產(chǎn)密集地區(qū)，潰壩可能造成毀滅性的打擊。

3、防御臺(tái)風(fēng)及泥石流災(zāi)害工作亟待加強(qiáng)。1949年至*5年，我國(guó)大陸因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害共造成34354人死亡，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我省有近千公里的海岸線，受臺(tái)風(fēng)外圍影響所發(fā)生的頻率較高，直接登陸也偶有發(fā)生。1939年臺(tái)風(fēng)入侵我省并引起里下河北部沿海地區(qū)海嘯。大豐、濱海等地村莊被淹，人畜死傷甚多。7月15日大潮漫決，自射陽(yáng)河北岸一直到陳家港的沿海公司堤地區(qū)，全為潮水吞沒(méi)，單雙洋及大喇叭等地即淹死13000多人，有的全村、全家無(wú)一人生還。1997年第11號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)17日晚影響我省南部地區(qū)，經(jīng)我省西部北上，21日進(jìn)入山東省境內(nèi)，影響*時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3天之久。臺(tái)風(fēng)近中心最大風(fēng)速達(dá)54米/秒，10級(jí)以上大風(fēng)風(fēng)圈半徑達(dá)*公里，臺(tái)風(fēng)影響范圍幾乎覆蓋了*全境。全省普降暴雨和大暴雨，局部地區(qū)發(fā)生了特大暴雨。有26個(gè)縣(市)降雨量超過(guò)100毫米。臺(tái)風(fēng)影響期間正值農(nóng)歷7月天文大潮，形成大風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭。受臺(tái)風(fēng)和天文大潮影響，我省長(zhǎng)江干流常州魏村以下段高潮位突破歷史最高記錄18至45厘米，沿海南通遙望港、連云港燕尾港等高潮位也超過(guò)了歷史記錄。這次臺(tái)風(fēng)受災(zāi)范圍涉及全省81個(gè)縣市區(qū)1473萬(wàn)人口，有25.74萬(wàn)人被洪水圍困，緊急轉(zhuǎn)移13.8萬(wàn)人，倒塌房屋3.3萬(wàn)間，死亡及重傷100多人，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積1466萬(wàn)畝，成災(zāi)804萬(wàn)畝，水利工程遭受?chē)?yán)重破壞，部分地區(qū)通訊、電力中斷，工廠受淹，倉(cāng)庫(kù)進(jìn)水。臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)53.4億元，其中水利工程損失5.4億元。

我省防臺(tái)工作起步較晚，抗御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的綜合能力較低，防臺(tái)任務(wù)非常艱巨。由于我省針對(duì)臺(tái)風(fēng)的水文、小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)體系還沒(méi)有建立，難以掌握臺(tái)風(fēng)及泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生及發(fā)展，加上臺(tái)風(fēng)、泥石流災(zāi)害發(fā)生時(shí)威力較大，難以抗御，常造成較大財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡。防臺(tái)工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前對(duì)沿海避風(fēng)、海上救助、廣告牌處理、人員轉(zhuǎn)移、信息等防臺(tái)措施及管理手段沒(méi)有全面確立，管理缺乏法律依據(jù)。

（五）防汛抗災(zāi)的能力建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

當(dāng)前我省水利建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，減災(zāi)效益顯著，但水旱災(zāi)害造成的損失仍較為嚴(yán)重。*0年“8.30”強(qiáng)降雨，全省共有716萬(wàn)人受災(zāi)，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)1035個(gè)，損壞道路1046公里，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.6億元；*2年部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重春早及夏秋連旱，受災(zāi)面積1042萬(wàn)畝；*6年里下河等地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，全省受災(zāi)人口945萬(wàn)人，受淹企業(yè)3605家，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)73.6億元。嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成的受災(zāi)面積、受災(zāi)人口和經(jīng)濟(jì)損失居高不下，表明我省水旱災(zāi)害的防御能力仍然偏低，防御災(zāi)害能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然突出。從現(xiàn)狀看，一旦發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，重要城市和主要防洪保護(hù)區(qū)受淹或出現(xiàn)大范圍水荒，將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體部署。防汛抗災(zāi)管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。在水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息傳輸、應(yīng)急反應(yīng)、預(yù)案可操作性、綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、公眾意識(shí)及自救能力等方面還有大量的工作要做。需要我們進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代化防災(zāi)體系建設(shè)。

（六）防洪抗災(zāi)工作的體系出現(xiàn)新的變化

1、群眾性的抗洪救災(zāi)巡查搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織發(fā)動(dòng)困難。防御洪澇災(zāi)害是全民參與的過(guò)程。重大抗洪搶險(xiǎn)、堤防巡守首先是沿岸農(nóng)村居民。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抗洪體系的基礎(chǔ)出現(xiàn)了重大變化。加之部分地區(qū)基層干部群眾的抗災(zāi)責(zé)任感和意識(shí)逐漸淡薄，不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要。

2、抗旱工作的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水。*5年全省用水量與*1年相比，農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)用水量由142億立方米增至207億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用水保障的重點(diǎn)出現(xiàn)了變化。過(guò)去抗旱工作的主要任務(wù)是減少農(nóng)業(yè)損失，保障糧食安全，近年來(lái)旱災(zāi)或水污染引起的缺水問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)居民生活的不利影響呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)。因干旱或水污染事故導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和生態(tài)。

三、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施

防御水旱災(zāi)害歷來(lái)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是水利部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)防汛抗災(zāi)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面完成防汛抗災(zāi)的目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步健全和完善行政首長(zhǎng)責(zé)任制

防汛防旱實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)大江大河、重點(diǎn)區(qū)域、重要水利工程、重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患都必須進(jìn)一步完善行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)有工程存在的問(wèn)題，水利部門(mén)要積極主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，思想上高度重視，工作上充分準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)，提高組織決策能力和科學(xué)決策水平。今年，省防指計(jì)劃舉辦部分縣級(jí)防汛防旱指揮長(zhǎng)培訓(xùn)班。各級(jí)防指也要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)行政首長(zhǎng)的培訓(xùn)，努力提高各級(jí)防汛防旱指揮長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平和決策指揮能力。

（二）繼續(xù)做好各類(lèi)預(yù)案的修訂完善

省政府已經(jīng)批準(zhǔn)了全省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。*6年汛前《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案》、48座大中型水庫(kù)的《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》各地已編制完成，要進(jìn)一步修訂增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。目前鎮(zhèn)江等7個(gè)市已完成《抗旱預(yù)案》的編制，有5個(gè)市完成《市級(jí)行滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》的編制。省防辦已按照新的要求重新編制了《*省黃墩湖滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》、《*省防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案》、《*省防御洪水預(yù)案》三個(gè)省級(jí)預(yù)案。當(dāng)前各地要繼續(xù)加緊各類(lèi)預(yù)案的修訂報(bào)批工作，尤其要加快《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》的編制工作，各地編制的防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，省防辦已經(jīng)下發(fā)審核意見(jiàn)，各市應(yīng)認(rèn)真修改完善后報(bào)同級(jí)人民政府或防汛防旱指揮部審批并報(bào)省防辦備案。同時(shí)要進(jìn)一步督促檢查和指導(dǎo)所轄各縣（市、區(qū)）的預(yù)案編制工作。

（三）認(rèn)真開(kāi)展汛前、汛后大檢查，確保工程安全運(yùn)行

要認(rèn)真落實(shí)汛前檢查工作責(zé)任制，全面查清各類(lèi)水利工程的險(xiǎn)工隱患，加強(qiáng)對(duì)非工程設(shè)施的檢查。對(duì)查出的險(xiǎn)工隱患，要納入各級(jí)年度水利建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)采取切實(shí)可行的除險(xiǎn)加固措施，盡快消險(xiǎn)。有些問(wèn)題，一時(shí)不能得到處理，要逐一落實(shí)度汛應(yīng)急措施，確保工程安全度汛。汛前要組織力量加強(qiáng)對(duì)河湖堤防、穿堤建筑物、水庫(kù)、水閘、泵站等水利工程進(jìn)行的全面檢查。重點(diǎn)要對(duì)歷史險(xiǎn)工隱患、防汛重點(diǎn)工程、城市行洪排澇工程設(shè)施、行洪河湖淤??文設(shè)施的檢查維修和保養(yǎng)工作。制訂險(xiǎn)工患段除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)計(jì)劃和處理措施。

（四）強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的公共管理

當(dāng)前，特別要加強(qiáng)涉水事務(wù)的公共管理。加強(qiáng)行政審政和水政執(zhí)法，保持和恢復(fù)行洪河湖的功能，發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益。為全面反映河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)和功能作用，對(duì)江河湖庫(kù)資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效管理和保護(hù)，*6年我省已全面啟動(dòng)水系規(guī)劃編制工作，要進(jìn)一步加快相關(guān)工作進(jìn)展，把工作做細(xì)做實(shí)，為河道、湖泊的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)?！?省湖泊保護(hù)條例》已于*5年頒布實(shí)施，省管湖泊的保護(hù)規(guī)劃也已經(jīng)由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各地要充分利用相關(guān)法規(guī)、文件賦予我們的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)我省河湖管理，進(jìn)一步深化河湖管理體制改革，逐步建立河湖工程良性運(yùn)行機(jī)制，建立河道、湖泊等涉水權(quán)益的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資管理

加快專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)能力，是防汛抗災(zāi)工作的重要內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍擁有專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)技術(shù)和設(shè)備，反應(yīng)快、情況熟，能應(yīng)對(duì)突發(fā)性險(xiǎn)情的搶護(hù)。省防指將繼續(xù)加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)的建設(shè)，各地也要加大這方面工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使全省重點(diǎn)防汛縣市都有一支專(zhuān)業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

要加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備的管理。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全省各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備較為充足，但要確保這些防汛物資真正到位，能及時(shí)調(diào)用，還有不少工作要做。要備足備齊防汛物資，對(duì)防汛搶險(xiǎn)所耗用和過(guò)期變質(zhì)失效的物料、器材要增儲(chǔ)補(bǔ)足。省防指、省財(cái)政廳已聯(lián)合下發(fā)了《*省防汛物資儲(chǔ)備管理辦法》，今后還將配套出臺(tái)《省級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備管理細(xì)則》，以進(jìn)一步規(guī)范防汛物資的管理。

（六）建立先進(jìn)的技術(shù)支撐體系

要進(jìn)一步加大水利信息化建設(shè)力度。提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理與應(yīng)用、指揮調(diào)度與災(zāi)后評(píng)估分析等方面的科技水平。繼續(xù)完善以防汛抗旱指揮系統(tǒng)為依托的視頻會(huì)議系統(tǒng)，重點(diǎn)工程、水庫(kù)等監(jiān)控系統(tǒng)并重點(diǎn)解決運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。加快建設(shè)市到縣（區(qū)）、到水利工程管理單位的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、語(yǔ)音通信網(wǎng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)信息共享。強(qiáng)化模塊化的水情、雨情實(shí)時(shí)遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步對(duì)市際斷面、重點(diǎn)水利工程閘、站實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)視。研究建立中小水庫(kù)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、短信群發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)對(duì)中小水庫(kù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。分階段開(kāi)展基于大比例尺地理信息系統(tǒng)、水利工程地理信息系統(tǒng)，為科學(xué)、合理地調(diào)度水利工程提供決策依據(jù)。

（七）加大宣傳工作力度，提高社會(huì)抗災(zāi)水平

防汛抗災(zāi)工作牽涉部門(mén)多，涉及社會(huì)面廣，良好的宣傳教育是提高防汛抗災(zāi)工作效能的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化災(zāi)情數(shù)據(jù)的報(bào)送工作，對(duì)涉及人員傷亡的災(zāi)情信息，各級(jí)防汛指揮部門(mén)必須在第一時(shí)間向上級(jí)防辦報(bào)送。要利用廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳和普及防汛抗災(zāi)知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救能力。要逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)公示制度，增強(qiáng)公眾活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)。

洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害仍然是我省的心腹之患，干旱缺水依然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。在防汛抗災(zāi)工作中推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)的迫切需要，也是水利工作成效的最終體現(xiàn)。做好防汛抗災(zāi)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人水和諧的重要內(nèi)容，全省水利系統(tǒng)要共同努力，及早準(zhǔn)備，抓實(shí)做細(xì)新一年的防汛防旱工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！