前言：本站為你精心整理了河道采砂管理專題發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

汛期將至，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谶@里召開全省河道采砂管理專題會(huì)議有著重要而特殊的意義。剛才省砂管局傳達(dá)了水利部3月30日在武漢召開的長(zhǎng)江河道采砂專題工作會(huì)議和《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作的緊急通知》精神，通報(bào)了近期全省河道采砂管理情況。長(zhǎng)江上現(xiàn)在很不平靜。湖北省自行組織集中打擊僅僅兩天后，矯勇副部長(zhǎng)親自掛帥、水利部首次單獨(dú)組織的“春雷行動(dòng)”又在湖北段抓獲5艘大型非法采砂船；非法采砂分子氣焰十分囂張，不僅圍攻、謾罵、毆打執(zhí)法人員，還試圖搶奪警察手中的槍械，公然將包括警察在內(nèi)的8名執(zhí)法人員強(qiáng)行扣押長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多小時(shí)。我省的形勢(shì)也不容樂觀。雖然各地針對(duì)日益復(fù)雜的采砂管理局面，采取了很多扎實(shí)有效的措施，并取得了很好的成效。但是，據(jù)省砂管局沿江巡查和掌握的情況來看，長(zhǎng)江局部水域采砂船聚集，非法采砂有回潮蔓延的趨勢(shì)；個(gè)別地方工程性采砂管理不到位造成的負(fù)面影響很大，甚至很嚴(yán)重；沂沭泗地區(qū)非法采砂屢禁不止，影響防洪安全。因此，今天請(qǐng)沿江8市和徐州、宿遷、連云港市水利局負(fù)責(zé)同志來共商河道采砂管理大計(jì)，十分必要。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、依法行政，嚴(yán)格管理，我省長(zhǎng)江河道采砂管理工作取得顯著成績(jī)

去年以來，在省委、省政府和沿江各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省沿江各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，長(zhǎng)江河道采砂管理工作成效顯著：非法采砂處可控狀態(tài)，工程類采砂管理規(guī)范有序，管理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)江水事秩序良好，維護(hù)了長(zhǎng)江的防洪安全、航運(yùn)安全和河勢(shì)穩(wěn)定，促進(jìn)了沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（一）以防為主，打防結(jié)合，非法采砂活動(dòng)得到有效控制。去年以來，沿江各地堅(jiān)持“以防為主，打防結(jié)合”的管理理念，繼續(xù)以執(zhí)法巡查為基本措施，以集中打擊為重要手段，構(gòu)筑全方位的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非法采砂活動(dòng)的有效控制。一是巡查到位。各地采取水陸巡查相結(jié)合，明查暗訪與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合的形式，不分白天黑夜，不分陰晴雨雪，特別在節(jié)假日期間，嚴(yán)格執(zhí)法巡查制度，加大巡查力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全省共出動(dòng)采砂管理執(zhí)法人員18130人次、執(zhí)法船艇1409航次。通過對(duì)全省江段實(shí)施全天候執(zhí)法巡查，有效地壓縮了偷采活動(dòng)的空間，將非法采砂活動(dòng)控制在萌芽狀態(tài)。二是整治到位。去年長(zhǎng)江汛期前后、重大節(jié)日及非法采砂有回潮跡象時(shí)，省廳適時(shí)組織沿江各市執(zhí)法力量開展了“聯(lián)合巡江”、“集中整治月”和“零點(diǎn)行動(dòng)”等多次全省性的集中打擊行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，大造聲勢(shì)，形成對(duì)長(zhǎng)江河道采砂嚴(yán)抓嚴(yán)管的威懾力。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等地還組織專門力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤ｍ?xiàng)整治，取得了較好的效果。常州、無錫等地將禁采通告分發(fā)至采砂戶和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在社會(huì)上引起積極反響。去年汛后，由于沿江個(gè)別地方違法吹填造地采砂，造成局部水域采砂船聚集，非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，一些采砂船從夜晚偷采，轉(zhuǎn)而在光天化日之下明目張膽進(jìn)行非法采砂。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，省廳及時(shí)召開緊急會(huì)議，研究對(duì)策，全面部署整治活動(dòng)。并在《新華日?qǐng)?bào)》《關(guān)于我省長(zhǎng)江水域嚴(yán)禁非法采砂的通告》，鄭重申明我省境內(nèi)長(zhǎng)江水域繼續(xù)嚴(yán)厲禁止非法采砂。有關(guān)地方立即行動(dòng)起來，政府牽頭，連夜召集會(huì)議，傳達(dá)貫徹省廳緊急會(huì)議精神，及時(shí)采取多種有力措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)局面。儀征等地對(duì)所有未經(jīng)審批的吹填造地采砂項(xiàng)目全面叫停，拆除吹填設(shè)施，驅(qū)逐扣押非法采砂船，實(shí)施整頓。通過一系列卓有成效的措施，使非法采砂活動(dòng)有所抬頭的局勢(shì)得到了控制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，工程性采砂管理開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，既要控制私挖濫采，保證河勢(shì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又要科學(xué)合理地用好江砂資源，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我省境內(nèi)長(zhǎng)江不同河段的河勢(shì)特點(diǎn)、兩岸經(jīng)濟(jì)布局和岸線條件，我們?cè)趪?yán)格依法辦事、科學(xué)論證和規(guī)范審批的基礎(chǔ)上，去年以來，共批準(zhǔn)蘇州港太倉港區(qū)六期圍灘工程、南通開發(fā)區(qū)場(chǎng)地平整等11個(gè)吹填造地采砂項(xiàng)目，采砂量近3000萬噸。對(duì)這些項(xiàng)目，我們著力抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)作。一是明確監(jiān)管主體，落實(shí)責(zé)任單位，同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是突出工作重點(diǎn)，緊緊抓住采砂范圍、吹砂地點(diǎn)和采砂量三個(gè)環(huán)節(jié)不放松，采、運(yùn)、吹循環(huán)鏈結(jié)，全面控制，防止砂量流失。三是規(guī)范監(jiān)管方案，由于工程項(xiàng)目不盡相同，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管必須“一事一案”。為使該項(xiàng)工作有章可循，目前省廳正在研究制定工程性采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定，相信規(guī)定的出臺(tái)，必將進(jìn)一步推進(jìn)工程性采砂項(xiàng)目的規(guī)范管理。這里我要特別提一下，蘇州港太倉港區(qū)圍灘工程采砂量近6000萬方，超過全流域可采區(qū)規(guī)劃采砂總量，且工期急、采砂船多，但是實(shí)施以來，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，忙而不亂，蘇州市、太倉市水務(wù)局做了大量的工作，特別是太倉市政府、水務(wù)局高度重視，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)法，服務(wù)到位，做到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、業(yè)主單位滿意。他們的做法應(yīng)充分肯定，值得借鑒。明天省廳將對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行驗(yàn)收。省砂管局要認(rèn)真總結(jié)推廣，進(jìn)一步規(guī)范其它采砂項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，文明執(zhí)法，采砂管理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年以來，省廳和沿江各級(jí)水行政主管部門將強(qiáng)化長(zhǎng)江河道采砂管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和基地等各項(xiàng)能力建設(shè)作為建設(shè)長(zhǎng)江河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和保障，強(qiáng)力推進(jìn)。一是深入開展“文明執(zhí)法”專項(xiàng)活動(dòng)。去年，省廳圍繞切實(shí)增強(qiáng)長(zhǎng)江采砂管理的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在全省各級(jí)采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍中深入開展了“陽光行政、文明執(zhí)法”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)承諾”、“六條禁令”，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代管，堅(jiān)決反對(duì)片面追求眼前利益、地方利益和部門利益，牢固樹立勤政、廉潔的工作作風(fēng)。二是組織編制了《*省長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（*7－2011年）》。去年我省抓住長(zhǎng)江委統(tǒng)一編制長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃的契機(jī)，省砂管局會(huì)同廳相關(guān)處室和沿江各市，組織編制了《*省長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（*7－2011年）》，能力建設(shè)邁出了向程序化、規(guī)范化發(fā)展的重要一步。三是加強(qiáng)了相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在長(zhǎng)江采砂管理實(shí)踐中，沿江各級(jí)水行政主管部門和交通、公安等建立了良好的協(xié)作關(guān)系。去年12月，省廳和長(zhǎng)航公安駐蘇各分局舉行第三次聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的運(yùn)行。同時(shí)，省廳和沿江各級(jí)水行政主管部門強(qiáng)化了采砂管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，還增加了一批執(zhí)法裝備，南京第三個(gè)執(zhí)法基地（三汊河強(qiáng)制扣押執(zhí)法基地）建成并投入使用，張家港執(zhí)法基地立項(xiàng)建設(shè)，省級(jí)執(zhí)法基地建設(shè)亦已啟動(dòng)。

（四）形式多樣，亮點(diǎn)迭出，采砂管理宣傳工作取得新突破。長(zhǎng)江河道采砂管理工作受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)。去年，我省沿江各級(jí)水行政主管部門主動(dòng)出擊，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，亮點(diǎn)迭起，引起了良好的社會(huì)反響。一是組織記者采訪。在《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布五周年記者采風(fēng)活動(dòng)中，省廳邀請(qǐng)包括新華社、中央電視臺(tái)在內(nèi)的多家中央級(jí)媒體的記者到南京等地長(zhǎng)江采砂管理和執(zhí)法一線采訪，呂振霖廳長(zhǎng)還應(yīng)邀接受了專訪，介紹了我省資源水利和長(zhǎng)江河道采砂管理情況。二是開設(shè)專題網(wǎng)頁。去年，“*長(zhǎng)江采砂管理網(wǎng)”運(yùn)行，建立了信息溝通交流的平臺(tái)，也成為我省長(zhǎng)江河道采砂管理工作重要的對(duì)外“窗口”。三是開展論文征集。借總隊(duì)成立十周年的契機(jī)，省總隊(duì)和《水政水資源》雜志聯(lián)合開展了長(zhǎng)江采砂管理論文征集活動(dòng)，并擇優(yōu)輯錄成集；《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布五周年之際，積極組織廣大管理執(zhí)法人員踴躍向《中國(guó)水利》、《人民長(zhǎng)江》等雜志投稿，多篇稿件被采用。沿江各地還通過掛橫幅、刷標(biāo)語、立標(biāo)牌等形式，廣泛宣傳非法采砂的嚴(yán)重危害，教育群眾，贏得了社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江采砂管理工作的理解和認(rèn)可，營(yíng)造了支持打擊非法采砂、維護(hù)江岸安全的社會(huì)氛圍。

二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷，積極應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江采砂管理出現(xiàn)的新問題

盡管我們?cè)谌ツ曜隽舜罅抗ぷ鳎〉昧艘欢ǖ某煽?jī)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我省長(zhǎng)江采砂管理的可控局面來之不易，且十分脆弱，長(zhǎng)江采砂管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）砂石供應(yīng)和需求的矛盾日益突出。江砂作為河床的重要組成部分，開發(fā)利用必須適度和科學(xué)。特別是三峽工程蓄水后清水下泄，改變了以往的泥沙沖淤平衡，對(duì)長(zhǎng)江河勢(shì)產(chǎn)生較大影響。據(jù)宜昌水文站測(cè)算，*3—*5年三年平均來砂量比多年平均減少約82%，*6年的初步數(shù)據(jù)不到多年平均的10%。為維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，江砂開采必須嚴(yán)格控制。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷升溫，沿江而建的工廠、碼頭、倉庫等建設(shè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，工程性采砂需求量劇增，大部份是招商引資項(xiàng)目、政府工程，投資多、規(guī)模大、工期急，于是就出現(xiàn)了邊批邊采、未批先采、盲目亂采等現(xiàn)象。這些工程性采砂項(xiàng)目背景深厚，是造成我省一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)江局部地區(qū)非法采砂活動(dòng)有所抬頭的主要源頭之一，給各級(jí)水行政主管部門執(zhí)法管理增加了很大壓力。目前我省沿江各地都不同程度地存在這樣的問題，而一些地方水行政主管部門迫于地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等壓力，依法行政意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位，已直接影響到采砂管理的全局。

（二）省市邊界地區(qū)聚集大量采砂船對(duì)我省構(gòu)成極大壓力。隨著上游地區(qū)采區(qū)的相繼關(guān)停，眾多采砂船順江而下，在蘇皖邊界水域聚集；今年春節(jié)后，蘇滬邊界也有多艘大型采砂船滯留。同時(shí)，我省境內(nèi)市縣邊界也有一些非法采砂船長(zhǎng)期滯留，上下流竄，鉆區(qū)域之間打擊的空隙。這些都對(duì)我省長(zhǎng)江采砂管理構(gòu)成極大威脅和壓力。

（三）一些深層次因素對(duì)我省長(zhǎng)江采砂管理工作產(chǎn)生不利影響。長(zhǎng)江枯水位頻頻出現(xiàn)，極易引發(fā)非法采砂；因漁業(yè)萎縮，漁??泵，小船架粗管，數(shù)量眾多、采砂能力增強(qiáng)，其危害性甚至不亞于大型采砂船。加之長(zhǎng)三角地區(qū)多年來始終處于建設(shè)高峰期，市場(chǎng)對(duì)砂石需求量持續(xù)增高，砂價(jià)居高不下，巨額利潤(rùn)誘惑一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。多種因素綜合作用進(jìn)一步增加了采砂管理的難度。

（四）暴力抗法構(gòu)成嚴(yán)重威脅。去年以來，我省連續(xù)發(fā)生多起暴力抗法事件。其中被我們查處的一艘大型采砂船竟然糾集幾十名社會(huì)閑雜人員在現(xiàn)場(chǎng)與執(zhí)法人員對(duì)抗，妨礙執(zhí)行公務(wù)，直至警方介入才控制住局面。今年1月，數(shù)名不法分子深夜闖入我執(zhí)法人員家中，公然進(jìn)行威脅恐嚇。執(zhí)法人員的人身安全受到嚴(yán)重威脅。去年全省共發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件達(dá)6起之多。

（五）思想松懈、厭戰(zhàn)、畏難情緒要引起我們警惕。長(zhǎng)江采砂管理工作十分辛苦，我們絕大多數(shù)同志長(zhǎng)期在一線從事執(zhí)法管理工作，不分白天黑夜，風(fēng)里來雨里去，作出了很大的犧牲。但是，隨著時(shí)間的延續(xù)，一些同志的管理激情也在消褪，從而產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。近年來出現(xiàn)的地方保護(hù)主義壓力，黑惡勢(shì)力滲透產(chǎn)生的人身威脅，給長(zhǎng)江采砂管理工作帶來前所未有的困難，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒。還有一些同志盲目樂觀，思想松懈，認(rèn)為經(jīng)過多年的治理，長(zhǎng)江采砂活動(dòng)已經(jīng)完全處于我們的掌控之中，對(duì)局部地區(qū)非法采砂出現(xiàn)活躍的苗頭不以為然，認(rèn)為小打小鬧成不了氣候。也有一些同志對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理工作的重要性、復(fù)雜性、敏感性、危險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，措施不落實(shí)。這些思想極其危險(xiǎn)，堅(jiān)決要不得。

三、創(chuàng)新思路，扎實(shí)措施，進(jìn)一步做好我省長(zhǎng)江河道采砂管理工作

長(zhǎng)江河道采砂管理工作事關(guān)防洪保安大局，事關(guān)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)沿江廣大人民群眾根本利益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，兩任總理先后20多次就長(zhǎng)江采砂管理工作作出批示，國(guó)家單獨(dú)為長(zhǎng)江采砂管理立法，可以說是史無前例，絕無僅有。我們雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但形勢(shì)嚴(yán)峻，我們絕不能掉以輕心，絕不能盲目樂觀，絕不能有絲毫松懈。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好長(zhǎng)江采砂管理工作。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好長(zhǎng)江采砂管理工作的使命感和責(zé)任感。長(zhǎng)江是我們的母親河，是*的“經(jīng)濟(jì)命脈”、“黃金水道”。非法采砂嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江防洪、通航安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，各地必須引起高度重視。要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江河道采砂管理的重要性、復(fù)雜性、敏感性、危險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性，思想上高度重視，行動(dòng)上落實(shí)到位。要按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，沿江各級(jí)水行政主管部門要積極主動(dòng)將長(zhǎng)江采砂管理工作中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和面臨的種種困難，及時(shí)向各級(jí)政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)江采砂管理第一責(zé)任人匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。要在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法規(guī)賦予我們的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，爭(zhēng)取各方支持、社會(huì)認(rèn)可，多管齊下，形成有效合力。在為政府做好參謀的同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門不能因?yàn)閭€(gè)別行政首長(zhǎng)或其他方面的壓力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。因?yàn)檫@樣而導(dǎo)致采砂管理秩序混亂，最后追究責(zé)任還在我們水行政主管部門，還是在座的各位。法律賦予我們的責(zé)任是推卸不掉的。大家務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，牢固樹立做好長(zhǎng)江河道采砂管理工作的使命感和責(zé)任感。

（二）要抓住重點(diǎn)，實(shí)施集中整治。當(dāng)前采砂管理的重點(diǎn)是水上的采砂船和岸上的吹填工程，這也是源頭所在。各地要組織力量，徹底清查所有采砂船只，全部登記造冊(cè)，做到了如指掌。凡本地籍船只必須指定集中停泊；外地船只限期返回原籍，對(duì)不返回的，一律指定停靠，納入監(jiān)管。要著力加強(qiáng)對(duì)吹填造地等工程性采砂項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。所有未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，該停的停，該拆的拆，該罰的罰，同時(shí)還要依法追究有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)，要嚴(yán)格維護(hù)行政許可的嚴(yán)肅性，確保按審批要求施工。主汛期間，所有項(xiàng)目必須全部停工。頂風(fēng)作案的，一經(jīng)查實(shí)，將作為非法采砂從重從嚴(yán)處理。省廳將在近期組織“集中整治月”行動(dòng)，各地要作為當(dāng)前防汛工作的重要內(nèi)容抓好落實(shí)，抓出成效。

（三）要加強(qiáng)研究，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江采砂管理是一項(xiàng)依法行政要求高、科學(xué)管理要求強(qiáng)的綜合性社會(huì)管理事務(wù)，既要按照和諧水利的要求，強(qiáng)化對(duì)非法采砂的整治，維護(hù)一方的安寧；又要按照資源水利的要求，科學(xué)合理地利用砂石資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！稐l例》確立了長(zhǎng)江采砂統(tǒng)一規(guī)劃的原則，水利部批復(fù)的《長(zhǎng)江中下游干流采砂規(guī)劃》是我們做好采砂管理的重要科學(xué)依據(jù)，在規(guī)劃修編前必須嚴(yán)格貫徹。當(dāng)前，有規(guī)劃可采區(qū)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)可采區(qū)防洪要求、砂石儲(chǔ)量、砂石質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等方面的可行性論證，要結(jié)合采區(qū)實(shí)際，著力探索采砂組織方式和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施，為解禁做好準(zhǔn)備。同時(shí)要分析現(xiàn)有規(guī)劃采區(qū)存在的問題，為規(guī)劃調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。無規(guī)劃可采區(qū)地區(qū)要加強(qiáng)勘察和分析，結(jié)合本地河勢(shì)整治和沿江土源需求等綜合因素，爭(zhēng)取在規(guī)劃修編后一并納入規(guī)劃管理。

（四）要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)。*禁采江砂十年有余，但仍只是個(gè)開端。當(dāng)前處于采禁結(jié)合的關(guān)鍵時(shí)期，前面的路還很長(zhǎng)，局面將更加復(fù)雜。為了完成這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，我們要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的思想準(zhǔn)備，更要有克艱除險(xiǎn)的管理能力。要擔(dān)當(dāng)重任，堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障必不可少。沿江各地必須進(jìn)一步落實(shí)采砂管理“四個(gè)專門”建設(shè)，專門管理機(jī)構(gòu)要在“?！弊稚舷鹿し颍瑢ｉT執(zhí)法隊(duì)伍要在“強(qiáng)”字上下工夫，專門管理經(jīng)費(fèi)要在“渠道”上下工夫，專門裝備要在“配套”上下工夫。我認(rèn)為，沿江有采砂管理任務(wù)的市、縣水行政主管部門至少要配備一艘執(zhí)法監(jiān)察船和一輛執(zhí)法專用車。要下大力氣推進(jìn)采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)，要建立我們自己的監(jiān)控平臺(tái)，要增強(qiáng)我們可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（五）要嚴(yán)明紀(jì)律，保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。沿江各級(jí)水行政主管部門和具體從事采砂管理和執(zhí)法的人員要正確對(duì)待手中的權(quán)力。要嚴(yán)格遵守“三項(xiàng)承諾”和“六條禁令”。最近有情況表明，極個(gè)別地方受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)以罰代法、以罰代管的跡象，對(duì)非法采砂采取“打打放放”，甚至默許、縱容非法采砂活動(dòng)，還有一些地方違規(guī)收費(fèi)，為部門爭(zhēng)“實(shí)惠”?？梢赃@樣說，管理者一旦追求既得利益，管理就顯得蒼白無力。因此，這種苗頭絕對(duì)不能助長(zhǎng)。我鄭重提醒，出現(xiàn)這種情況的地方要立即糾正，否則后果不堪設(shè)想。省廳將針對(duì)這方面開展專項(xiàng)整治，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各地也要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化預(yù)防和教育措施，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和廉潔性。

四、服從大局，勇?lián)厝危e極配合做好沂沭泗地區(qū)采砂管理工作

長(zhǎng)江河道采砂不是孤立的，近幾年沂沭泗地區(qū)非法采砂亦十分猖獗。徐州、宿遷、連云港和相關(guān)市縣就解決沂沭泗地區(qū)的采砂問題作了大量工作，取得積極成效。特別是近兩年，在省廳的統(tǒng)一組織下，相關(guān)市縣多次組織執(zhí)法力量，配合流域機(jī)構(gòu)開展了卓有成效的集中打擊活動(dòng)。但是，與長(zhǎng)江河道采砂管理相比，沂沭泗地區(qū)采砂管理有其特殊性，特別是在流域機(jī)構(gòu)直管河道：流域機(jī)構(gòu)是采砂管理的責(zé)任主體，但防汛責(zé)任卻是由地方承擔(dān)，由于管理體制的原因，地方有能力、有義務(wù)管卻無執(zhí)法權(quán)，而流域機(jī)構(gòu)管理執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，想管好卻有心無力；除了水利部門外，地方國(guó)土、交通、工商、稅務(wù)等部門也介入管理，多頭管理導(dǎo)致矛盾重重，但其他部門只是收費(fèi)了事，只有水利部門出于防汛責(zé)任不得不加強(qiáng)管理；部分基層地方政府和組織違規(guī)收費(fèi)，擅自同意、縱容，甚至保護(hù)非法采砂，給采砂管理帶來了巨大的難度。正是由于這些原因，往往是集中整治一段時(shí)間后，非法采砂就又會(huì)出現(xiàn)反彈和回潮。

沂沭泗地區(qū)地形復(fù)雜，上下落差較大，洪水來勢(shì)洶猛，水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有二十年一遇，主要行洪河道的行洪能力還達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)施薄弱，防汛隱患較多，是我省防洪壓力最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。近年來，日益猖獗的非法采砂更是對(duì)沂沭泗地區(qū)的防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，省委、省政府十分關(guān)注，梁保華省長(zhǎng)和黃莉新副省長(zhǎng)專門就此作出過重要批示。沂沭泗地區(qū)的采砂問題已跟地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，跟我們的防洪任務(wù)密不可分。因此，盡管我們不是沂沭泗地區(qū)流域河道采砂管理的主體，但從防洪責(zé)任和本地利益出發(fā)，我們必須服從大局，勇?lián)厝?，全力以赴，密切配合做好沂沭泗地區(qū)采砂管理工作。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。即將進(jìn)入汛期，有關(guān)各地要將沂沭泗地區(qū)采砂管理納入本地防汛體系，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制。要高度重視非法無序采砂對(duì)防洪安全的影響和危害，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)有關(guān)情況。要認(rèn)真抓好地方主管河道的采砂管理工作。要提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方，積極參與和支持流域機(jī)構(gòu)做好河湖采砂管理工作。

（二）要強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。各地要組織力量，加大河湖巡查力度，及時(shí)有效查處各類非法采砂活動(dòng)。在流域機(jī)構(gòu)管理區(qū)域，發(fā)現(xiàn)非法采砂可先行調(diào)查取證，再移交流域機(jī)構(gòu)。要站在防洪大局的高度，主動(dòng)介入，摸清情況，做好準(zhǔn)備，自覺、緊密配合流域機(jī)構(gòu)對(duì)非法采砂開展集中打擊。

（三）要加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)江采砂從一度極其混亂到今天基本可控的實(shí)踐表明，實(shí)行“四個(gè)專門”（專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用裝備）和開展沿江執(zhí)法基地建設(shè)，是長(zhǎng)江河道采砂管理工作取得長(zhǎng)效的重要基礎(chǔ)。沂沭泗地區(qū)采砂管理可借鑒長(zhǎng)江模式。有關(guān)各地要結(jié)合實(shí)際，逐步加大對(duì)采砂管理的投入，為構(gòu)建沂沭泗地區(qū)采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（四）要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要通過多種形式，廣泛宣傳非法采砂的嚴(yán)重危害，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注和理解支??同志們，河道采砂管理是一項(xiàng)十分重要、非常復(fù)雜、極其敏感、特別危險(xiǎn)的長(zhǎng)期性工作。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真分析出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)定信心，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，拼搏進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好《條例》賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，不斷開創(chuàng)河道采砂管理工作的新局面，為“建設(shè)新*，全面達(dá)小康”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！