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第一章總則

第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及配套工程。

淮河干流河道、淮河淮北大堤明光段和懷洪新河河道的管理依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

第四條市、縣級河道主管機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域的河道，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

第五條開發(fā)利用河道的水土、砂石等資源和整治河道、防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，服從流域規(guī)劃和防汛抗洪的總體安排。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理防汛抗洪和河道管理方面的重大問題。

第七條一切單位和個人都有保護(hù)河道堤防安全和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)對破壞河道堤防安全的行為進(jìn)行檢舉。

第二章河道管理組織和職責(zé)

第八條市水利行政主管部門為全市河道主管機(jī)關(guān)，各縣、市、區(qū)水利行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第九條市河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)上級河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，確定本行政區(qū)域內(nèi)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)；

（二）審查在本行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（三）制定、執(zhí)行本行政區(qū)域的河道建設(shè)與整治方案及綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃；

（四）編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防的歲修計(jì)劃；

（五）制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案；

（六）擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道清障計(jì)劃和實(shí)施方案并督促實(shí)施；

（七）協(xié)調(diào)處理跨縣河道管理方面的其他工作。

第十條縣級河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)河道總體規(guī)劃，制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、防洪調(diào)度方案和清障計(jì)劃；

（二）審查本行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（三）管理、維修本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程，保持工程安全完整；

（四）籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護(hù)、除險(xiǎn)加固、更新改造、管理運(yùn)用等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)河道管理方面的其他工作。

第十一條各級河道主管機(jī)關(guān)設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)，行使同級河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)。

第十二條沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受益的農(nóng)場和工商企業(yè)等單位承擔(dān)所在堤段的維修、管理、防汛等任務(wù)，所在地的河道主管機(jī)關(guān)及其河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以指導(dǎo)。

堤圈、圩口等受益區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)成立相應(yīng)的河道堤防管理組織，負(fù)責(zé)有關(guān)河段及堤防的管理。

第三章河道整治與建設(shè)

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織動員社會力量，有計(jì)劃地采取新建、改建、加固、恢復(fù)堤防和清障、疏浚等措施整治河道。

第十四條修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位和個人在按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)之前，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，按照河道管理權(quán)限將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查：

（一）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，按國家及省有關(guān)規(guī)定報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，同時(shí)抄送市河道主管機(jī)關(guān)以及有關(guān)縣級河道主管機(jī)關(guān)；

（二）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范圍內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目，池河、清流河等河道及重要湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和其它河道管理范圍內(nèi)的大型建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣級河道主管機(jī)關(guān)初審，報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)審批；

（三）其它河道管理范圍內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目由工程所在地縣級河道主管機(jī)關(guān)審批，并報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)及市河道管理機(jī)構(gòu)備案。

水利部門進(jìn)行河道整治，涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)；涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門的意見。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前，將開工日期及其他有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告原批準(zhǔn)的河道主管機(jī)關(guān)，通知所在地河道主管機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，建設(shè)單位同時(shí)負(fù)責(zé)工程所在堤段的維護(hù)、管理和防汛。

項(xiàng)目竣工后，應(yīng)有河道主管機(jī)關(guān)和河道管理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，確認(rèn)符合防洪、航運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)的方可啟用。對已建成符合要求的工程，由使用單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第十五條修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

第十六條堤防上已修的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十七條確需利用堤防或護(hù)堤地兼做公路的，必須按本辦法第十四條規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。如因維修不善，影響堤防安全或當(dāng)洪水接近保證水位時(shí)，縣以上防汛指揮部有權(quán)做出暫停行車的決定。

未鋪路面的堤防，在汛期及泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，其他車輛不得通行。

第十八條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。

編制沿河城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)意見。沿河城鎮(zhèn)建設(shè)，不得超出臨河界限。臨河界線由河道主管機(jī)關(guān)會同城市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門確定。

第四章河道管理和保護(hù)

第十九條河道的管理和保護(hù)范圍，由有管轄權(quán)的水利行政主管部門依照下列標(biāo)準(zhǔn)提出劃定方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)：

（一）有堤防的河道的管理范圍，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地、開挖河道及加固堤防所形成的沖填區(qū)、堆土區(qū)等；在河道的管理范圍外100米（沙基地段**米）內(nèi)由有管轄權(quán)的水利行政主管部門劃定堤防安全保護(hù)區(qū)；無堤防的河道及湖泊的管理范圍，為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域；

（二）溝渠的管理范圍，為其堤腳起向外2米至30米或者兩岸堆土區(qū)邊緣線以內(nèi)的區(qū)域。

第二十條堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地。凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、取土區(qū)、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，由縣級人民政府登記造冊，按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，核發(fā)土地使用證書，河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用。

以下堤防由縣級人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地，并由縣級河道主管機(jī)關(guān)報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)備案：

（一）淮河干流堤防（含高郵湖大堤），臨水側(cè)不得窄于30米，背水側(cè)不得窄于20米；

（二）淮河重要支流及滁河、清流河等河道堤防，臨水側(cè)不得窄于20米，背水側(cè)不得窄于10米；

（三）其他河道堤防，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得窄于10米。

（四）重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，不得窄于30米。

第二十一條禁止從事下列活動：

（一）在河道內(nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏；

（二）在堤身、護(hù)堤地、水閘管理范圍內(nèi)修房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、曬糧、取土、采砂石、爆破、開展集市貿(mào)易；

（三）在堤防安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活動；

（四）在堤身鏟草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水；

（五）在堤身、防滲鋪蓋、壓滲平臺上植樹；

（六）在堤身、岸坡及臨河10米寬的灘地上耕種；

（七）在河道防護(hù)林以外的河灘地、行洪區(qū)的行洪通道內(nèi)栽植阻水植物；

（八）在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚、停船（閘管單位因工作需要的除外）。

第二十二條市、縣級河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照已劃定的水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定河道的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出河道的限制排污總量意見。

各級河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對河道內(nèi)已劃定的水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十三條禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

在河道新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)河道主管機(jī)關(guān)同意，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。

第二十四條在河道及水工程管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房等建筑設(shè)施、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

在河道、湖泊、水庫內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水利行政主管部門批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十五條市、縣級人民政府對河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。

滁河、池河、清流河等河道采砂規(guī)劃由市河道主管機(jī)關(guān)組織編制，經(jīng)征求市國土資源部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其他河道采砂規(guī)劃由縣級河道主管機(jī)關(guān)組織編制，經(jīng)征求本級國土資源部門意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十六條在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須確保河勢穩(wěn)定、防洪安全，不得損壞堤防、護(hù)岸、水下電信通訊等設(shè)施和防礙航運(yùn)安全。

采砂危及河勢穩(wěn)定、防洪安全時(shí)，水利行政主管部門及其水管單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂單位和個人立即停止開采。

第二十七條填堵、占用或者拆毀江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施的，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十八條任何單位和個人不得占用河道灘地。確需臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利行政主管部門或其授權(quán)的水管單位批準(zhǔn)并嚴(yán)格控制占用時(shí)間，繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。

第二十九條對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由有關(guān)縣級防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十條禁止圍墾河道。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)服從河道清障要求。

第三十一條河道上的水閘等水利設(shè)施，應(yīng)確定專人管理。

水閘的控制運(yùn)用命令，由河道主管機(jī)關(guān)或防汛指揮部下達(dá)。禁止非閘管人員操作閘門。

第五章經(jīng)費(fèi)

第三十二條河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級人民政府分別列入年度財(cái)政預(yù)算。

第三十三條受益范圍明確的防洪工程，經(jīng)市政府同意后，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和個體經(jīng)營者，收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)。征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)按《安徽省水利工程水費(fèi)收交使用和管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土等，必須向河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)繳納河道管理費(fèi)。

第三十五條通過未鋪路面的堤防或水閘的車輛，應(yīng)當(dāng)向河道管理機(jī)構(gòu)或閘管單位繳納堤防、水閘維護(hù)費(fèi)，維護(hù)費(fèi)的計(jì)收辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條河道主管機(jī)關(guān)依法收取的費(fèi)用，用于河道堤防工程的維護(hù)、管理和設(shè)施的更新改造，視同預(yù)算收入，抵頂預(yù)算支出。結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截留或挪用。

第六章法律責(zé)任

第三十七條任何單位和個人，凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第三十八條河道主管機(jī)關(guān)、河道管理機(jī)構(gòu)、閘管單位的工作人員在河道管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級河道主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法第二十一條、第二十四條一款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，對經(jīng)營性違法行為處以1萬元以下罰款，對非經(jīng)營性違法行為處以1000元以下罰款，沒收違法所得。

第四十條阻撓河道監(jiān)理、河道管理人員執(zhí)行公務(wù)，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十一條本辦法由市水利行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自之日起施行。**0年11月16日**市人民政府的《**市河道管理暫行辦法》同時(shí)廢止。