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過(guò)去的一年,我省衛(wèi)生工作取得了顯著成效。認(rèn)真落實(shí)省政府承諾的民生實(shí)事,建立了覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村衛(wèi)生工作得到全面加強(qiáng);社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展,縣以上城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成;重大疾病防治工作扎實(shí)推進(jìn),公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力得到提升;加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,深入開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè);中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn),衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作不斷強(qiáng)化,居民健康素質(zhì)持續(xù)提高。這些成績(jī),是在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、努力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì),我代表省委、省政府,向全省衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們致以親切的慰問(wèn),向關(guān)心、支持衛(wèi)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!下面,就做好今年的衛(wèi)生工作,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、著眼全局,充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生工作的重要性

總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出:“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬(wàn)戶幸?！薄？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。關(guān)注和重視人的健康權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。做好衛(wèi)生工作,加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是政府工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。

人的健康是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)要求、基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人民群眾對(duì)健康知識(shí)的了解越來(lái)越多,對(duì)健康重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高,對(duì)健康的需求日益增長(zhǎng),迫切需要有健康的體魄和高質(zhì)量的生活。目前衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平和狀況,還不能完全滿足群眾的需求。把直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量的衛(wèi)生事業(yè)辦好,是群眾的熱切期盼。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā),盡最大努力為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),把衛(wèi)生工作的根本宗旨落到實(shí)處。

健康是重要的民生保障。實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是十七大確定的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。加強(qiáng)醫(yī)療保障,讓廣大人民群眾“有地方看病,能看得起病,能看得好病”,是完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。治窮先治愚,治窮必先保健康。目前在我省一些貧困地區(qū),許多居民因缺乏支付能力還享受不到必要的診斷和治療,因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象還較為突出。另外,城市居民醫(yī)療保障的總體水平也還不高。這些都需要統(tǒng)籌解決。衛(wèi)生工作要為提高全社會(huì)醫(yī)療保障水平服務(wù)。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面。衛(wèi)生工作快速發(fā)展,可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供健康的人力資源和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從一定意義上講,健康就是生產(chǎn)力,人的個(gè)體健康直接關(guān)系社會(huì)整體的發(fā)展。人民群眾往往通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,看政府管理能力,看黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),看社會(huì)和諧公平。完善公共衛(wèi)生體系,健全基本醫(yī)療服務(wù)體系,能夠保障群眾的基本醫(yī)療需求,是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件,解決了這個(gè)問(wèn)題可以增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和友愛(ài),激發(fā)人民群眾的社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),從全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生工作,加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性,不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。

二、統(tǒng)一思想,積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生改革

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)和我省衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展取得了重大成就。但在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大。二是醫(yī)藥費(fèi)用快速上漲,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重增加,群眾感到看病越來(lái)越貴。三是醫(yī)療保障制度不健全,還沒(méi)有完全建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低,還有相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障。四是衛(wèi)生投入不足,醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“以藥補(bǔ)醫(yī)、創(chuàng)收歸己”的運(yùn)行機(jī)制,公益性質(zhì)淡化。五是醫(yī)患關(guān)系緊張,醫(yī)療糾紛增多,成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題。

改革是發(fā)展的動(dòng)力,是破解阻礙衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展難題的必由之路。積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生改革,是當(dāng)前衛(wèi)生工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七大明確了今后衛(wèi)生改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù),要準(zhǔn)確理解把握。一是改革總體目標(biāo)?！叭巳讼碛谢踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”是十七大報(bào)告提出的2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是根本原則。要堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),為人民健康、人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是改革重點(diǎn)。就是要著力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè),構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架體系。四是支撐措施。在管理體制方面,要實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)和營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能和責(zé)任,強(qiáng)化政府的屬地化、全行業(yè)管理,改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,維護(hù)公益性質(zhì),對(duì)不同類型的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行不同管理。在運(yùn)行機(jī)制方面,公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算管理,城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線管理,健全各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。在投入方面,強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,提供公共財(cái)政保障,完善國(guó)民健康政策。此外,還要完善衛(wèi)生監(jiān)管、科技人才保障、信息系統(tǒng)、法制保障機(jī)制等。

國(guó)家關(guān)于醫(yī)改的相關(guān)政策雖然還沒(méi)有正式出臺(tái),但目標(biāo)已經(jīng)明確,要結(jié)合實(shí)際,未雨綢繆、提前思考、認(rèn)真梳理、及早謀劃,積極探索衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展新思路、新舉措。待國(guó)家改革方案出臺(tái)后,結(jié)合實(shí)際研究制定具體的措施和方案,先易后難,試點(diǎn)探索,積極穩(wěn)妥地做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)工作。

三、突出重點(diǎn),扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作

(一)立足新農(nóng)村建設(shè)的要求,切實(shí)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大工作力度,研究建立有利于農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障。要建立健全穩(wěn)定、長(zhǎng)效的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制,推進(jìn)解決農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)投入不足的實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施及服務(wù)能力建設(shè),改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。要按計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施68所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)和1000個(gè)示范村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),采取多種辦法,加速培養(yǎng)、引進(jìn)、吸收農(nóng)村衛(wèi)生“留得住、用得上”的適用型人才。要繼續(xù)深化完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),不斷提高廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。今年,新農(nóng)合的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到70元,各級(jí)政府一定要保證有關(guān)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。要加大宣傳工作力度,努力提高參合率。按照新的籌資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整完善補(bǔ)償方案,讓新農(nóng)合制度最大限度地惠及于民。要加強(qiáng)新農(nóng)合管理能力建設(shè),強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng),減輕參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),保護(hù)參合農(nóng)民根本利益。

(二)從城市居民基本醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā),大力加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),就是要讓老百姓得到實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。衡量社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作成敗的關(guān)鍵在于“小病是否不出社區(qū),讓群眾在家門口看得上病;社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用是否合理,讓群眾看得起病;診療技術(shù)水平是否過(guò)硬,讓群眾看得好病;預(yù)防保健工作是否扎實(shí),讓群眾少生病”。要認(rèn)真研究,搞好規(guī)劃,整合資源,積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,逐步建立起“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),使社區(qū)成為城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要平臺(tái)。切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì),加大社區(qū)衛(wèi)生投入,保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面,發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)方便、價(jià)廉和防治結(jié)合的服務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),更好地為居民群眾服務(wù)。

(三)強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生職責(zé),全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐,重點(diǎn)強(qiáng)化疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治工作,推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè),切實(shí)履行公共服務(wù)職能。要嚴(yán)密防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件。尤其是要針對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)傳染病疫情、重大食物中毒、職業(yè)中毒事件等,健全應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治策略,加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制及職業(yè)病和精神性疾病的防治工作。要鞏固成果,創(chuàng)新方式,積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)活動(dòng),定期完成農(nóng)村150萬(wàn)氟砷病區(qū)人口飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)工作,加快推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作進(jìn)度。

(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,關(guān)系重大,群眾關(guān)注。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)意識(shí),不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)和診療規(guī)范,改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平,保證醫(yī)療安全有效。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè),努力發(fā)展更多的“名醫(yī)、名科、名院”,滿足群眾看病就醫(yī)需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加大糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)的力度,樹立良好的社會(huì)形象,構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。要采取有效措施,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證行醫(yī)等違法違紀(jì)行為,凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),讓群眾真正滿意。

(五)堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針,大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。多年來(lái),我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,全省各級(jí)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模,隊(duì)伍逐步壯大。要立足我省實(shí)際,大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展,落實(shí)《**省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,進(jìn)一步完善我省中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng),制定實(shí)施扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策,不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。要充分發(fā)揮我省自然資源和中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),組織力量克難攻關(guān),推進(jìn)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、真抓實(shí)干,確保衛(wèi)生各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地及有關(guān)部門要把衛(wèi)生工作擺上重要議事日程,加大組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。要深入實(shí)際,及時(shí)了解和解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。要按照全年工作目標(biāo)任務(wù),抓好責(zé)任分解落實(shí),明確責(zé)任人,落實(shí)責(zé)任人的責(zé)任。要有落實(shí)的措施,并抓好措施的落實(shí)。進(jìn)一步健全評(píng)估機(jī)制和督辦機(jī)制,加大調(diào)度和督促的力度與密度,保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。有些工作不是衛(wèi)生一個(gè)部門能夠完成的,尤其是一些難點(diǎn)問(wèn)題,各部門要從大局出發(fā),樹立責(zé)任意識(shí)、補(bǔ)臺(tái)意識(shí),遇到矛盾不推不拖,積極銜接,主動(dòng)配合,相互支持,主動(dòng)補(bǔ)臺(tái),合力突破。

二是創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。衛(wèi)生工作正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期,制度建設(shè)任務(wù)繁重。各地情況不同,要結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),積極探索,創(chuàng)造性開(kāi)展工作。倡導(dǎo)并鼓勵(lì)積極開(kāi)動(dòng)腦筋,總結(jié)基層創(chuàng)造的好做法,借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新思維,創(chuàng)新思路,創(chuàng)新工作方式,高質(zhì)量、高效率完成全年工作,推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。各項(xiàng)工作求發(fā)展,重點(diǎn)工作求突破。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),建一流隊(duì)伍,樹一流形象,創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。以思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),牢固樹立群眾利益無(wú)小事的觀念,做到心系群眾,認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的訴求和反映,認(rèn)真研究解決人民群眾最迫切的利益問(wèn)題。工作要求真務(wù)實(shí),講求實(shí)效。要加強(qiáng)培訓(xùn),開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),弘揚(yáng)清風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣,為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供思想作風(fēng)保證。