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黨的十六大規(guī)劃了在本世紀(jì)頭二十年，把我國(guó)全面建設(shè)成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，是新時(shí)期調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，我們要積極實(shí)施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快小康建設(shè)步伐。

一、充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的一種組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。其特征表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化，布局區(qū)域化，產(chǎn)銷一體化，管理企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)銷市場(chǎng)化。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可以有效地解決我市農(nóng)產(chǎn)品以“原”字號(hào)進(jìn)入市場(chǎng)的被動(dòng)局面，完成以“原”字號(hào)產(chǎn)品向加工增值轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。三是可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)民不斷從土地中分離出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是可以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成一個(gè)完整的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系和組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。六是可以優(yōu)化配置自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，特別是促進(jìn)我市果品、畜牧、林業(yè)、煙葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、明確以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和原則

目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，全市已建成各類龍頭企業(yè)244個(gè)，其中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型150個(gè)，中介組織帶動(dòng)型69個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型25個(gè)。已建成果品、煙葉、畜牧、林業(yè)、蔬菜、食用菌、中藥材、草業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以靈寶蘋果為代表的三門峽蘋果多次獲得農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，在國(guó)內(nèi)享有較高聲譽(yù)，果品面積已發(fā)展到197萬畝，其中蘋果116萬畝，年產(chǎn)量8.25億多公斤，全市人均果品占有量400公斤，總產(chǎn)和人均占有量居全省首位；我市是河南省優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，是長(zhǎng)江以北唯一的“二價(jià)”區(qū)，所產(chǎn)煙葉有“代云煙”之稱，目前面積穩(wěn)定在25萬畝，種煙農(nóng)戶6萬多戶，煙農(nóng)戶均收入3000元以上；年產(chǎn)量6000萬公斤的食用菌基地，13萬畝蔬菜基地，15萬畝中藥材基地，20萬頭肉牛、20萬只肉羊、40萬頭瘦肉型豬、300萬只蛋雞的畜牧基地，已經(jīng)發(fā)揮出很好的經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民收入的主要來源。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在已進(jìn)入了擴(kuò)張總量、加速推進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)、全面提高的發(fā)展階段。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。

（一）基本思路。根據(jù)入世新形勢(shì)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，突出區(qū)域特色，加快專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加速重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，完善龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到*6年，全市建成30萬畝無公害蘋果示范基地、10萬畝高酸蘋果示范基地、35萬畝名優(yōu)雜果示范基地、65萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘亍?5萬畝小雜糧示范基地、8萬畝優(yōu)質(zhì)紅薯示范基地、500萬只蛋雞示范基地、25萬只肉羊示范基地、50萬頭瘦肉型豬示范基地、30萬頭肉牛示范基地、6000頭奶牛示范基地、8000萬袋食用菌示范基地、50萬畝草業(yè)生產(chǎn)基地、24萬畝速生豐產(chǎn)林基地。建成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)*個(gè)（其中進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2個(gè)），年轉(zhuǎn)化蘋果80萬噸，加工轉(zhuǎn)化畜產(chǎn)品占出欄總量的30%以上，產(chǎn)值達(dá)到20億元，利稅3億元。構(gòu)筑“草—牧—肉蛋奶—食品加工”、“速生林—板材—中高檔家具”、“名牌果品—包裝—批發(fā)市場(chǎng)”和“果品—果汁—軟包裝飲料”4條產(chǎn)業(yè)鏈。帶動(dòng)農(nóng)戶30萬戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶總數(shù)的70%以上，戶均增收1000元以上。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益有較大突破，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

（三）發(fā)展原則。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，要把握以下原則：一是堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，要避免“平面推進(jìn)”，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力相對(duì)雄厚、資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)進(jìn)行布局和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，按市場(chǎng)需求開發(fā)項(xiàng)目、組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。三是堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起較強(qiáng)拉動(dòng)作用的大中型龍頭企業(yè)，盡快形成區(qū)域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。四是堅(jiān)持多元發(fā)展的原則。采取多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份、多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是堅(jiān)持互惠互利原則。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成有利于龍頭企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。六是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則。通過宣傳教育、示范帶動(dòng)和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，增加動(dòng)力，激發(fā)活力。七是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高資源的綜合利用水平，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好以下工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是有一批帶動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要著眼于“入世”后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的思路，按照“以大型龍頭企業(yè)為主，以中小型龍頭企業(yè)為輔，多元啟動(dòng)，群體發(fā)展”的基本原則，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。今后一個(gè)時(shí)期，我市要圍繞果品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)湖濱果汁廠、河落中密度纖維板廠等10個(gè)年產(chǎn)值超億元的大型加工型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。完成以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一任務(wù)，必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的新機(jī)制，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)通過契約聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過吸收農(nóng)民入股的形式，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)利益共同體?；亟ㄔO(shè)要圍繞龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行，按照區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力使我市具有特色優(yōu)勢(shì)的無公害蘋果、無公害蔬菜、無公害食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉以及畜牧業(yè)、林業(yè)在質(zhì)和量上都有大的突破，真正發(fā)揮“第一生產(chǎn)車間”的作用。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，力爭(zhēng)3年建成市縣鄉(xiāng)兩級(jí)三層質(zhì)量安全檢測(cè)體系，進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）加快科技創(chuàng)新步伐。科技創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力之源。要實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必須加速科技創(chuàng)新步伐，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段。一是實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化。按照企業(yè)辦科研的發(fā)展思路和方向，積極鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式和渠道，與大專院校、科研單位合作，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。二是加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)。要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實(shí)行多元化發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)教育，不斷提高其掌握和駕馭科技的本領(lǐng)。三是加大科技研發(fā)力度。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度，形成系列開發(fā)、梯次開發(fā)、深度開發(fā)的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技進(jìn)步。四是加強(qiáng)品種繁育推廣體系建設(shè)。千方百計(jì)建立起專用性、適應(yīng)性強(qiáng)的良種體系，加快農(nóng)作物新品種的更新?lián)Q代和畜禽新品種的改良步伐，為生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

（四）加快建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資新機(jī)制。當(dāng)前資金短缺問題是制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸性因素。要打破這個(gè)瓶頸，就要建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制。加大招商引資力度，最大限度地吸引外埠資金、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和社會(huì)資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聚集。通過資金積累，帶活龍頭，牽動(dòng)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)政府的服務(wù)職能。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織方式、資源配置方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革，涉及方方面面的利益關(guān)系。因此，政府各部門必須從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，站在政治的高度，認(rèn)真落實(shí)中央“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策，打破條塊分割、行業(yè)壟斷的格局，強(qiáng)化服務(wù)職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的根本途徑，切實(shí)納入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，著力加以推進(jìn)。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，清理整頓面向龍頭企業(yè)的各種亂收費(fèi)，減輕龍頭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，在財(cái)稅、信貸等方面進(jìn)一步加大支持力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。