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同志們：

按照市委學習擴大會議安排，就學習落實國務院38號文件作一個初步的體會性發(fā)言。

一、資源型城市轉型對建設新遼源極具特殊意義

資源型城市轉型，顧名思義就是因資源開采而興起、因資源枯竭而衰退的城市，進而通過發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，由過度依賴資源支撐向復合型、多元化轉變升級，求得可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市轉型工作，先后作出振興東北老工業(yè)基地、支持資源型城市經濟轉型等重大戰(zhàn)略決策。2005年5月，國務院振興東北等老工業(yè)基地領導小組確定大慶、伊春、阜新、遼源等城市為資源枯竭型城市經濟轉型試點。*年11月，國務院專題研究促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，并下發(fā)了38號文件，提出了以科學發(fā)展觀為指導，可持續(xù)發(fā)展和保障民生為重點，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，解決就業(yè)等社會問題，給予特殊政策扶持等八個方面的措施。

我市是典型的資源枯竭型城市。市委、市政府同全市干部群眾一道，多年苦苦實踐探索如何實現(xiàn)轉型的路子，并確定實施了差異化發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)定位、搭建平臺、建設園區(qū)、厚待百姓等一系列舉措，取得了階段性成果。國務院38號文件的出臺可以說是遼源經濟轉型的一個新的里程碑，更是一個看得見、摸得著，需要抓住用好的難得機遇，對追求大作為、實現(xiàn)快發(fā)展、建設新遼源意義重大深遠。

首先，轉型帶來政策支持效應。政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的行動準則。一般包括奮斗目標、行動原則、具體任務、工作方式、步驟和措施。政策的主要特征不是物質實體，而是外化為符號表達的觀念和信息，且具有相對剛性約束。資源枯竭型城市的問題形成是歷史性、多因素、諸方面的，自己承擔轉型的政治、經濟、社會成本是不現(xiàn)實的，國家支持態(tài)度早已明確，支持政策也已出臺，關鍵是結合遼源實際搞好承接對接，占得先機，爭取主動，多得實惠。其中，設立針對資源枯竭型城市的轉移支付和專項貸款，社會保障、棚戶區(qū)改造及市政公共設施建設、重大產業(yè)項目布局等支持內容，和遼源實際貼得近，爭取支持的空間很大。市委、市政府直至廣大干部群眾，都要知道38號文件的主要精神、相關內容、支持重點是什么，如何做好承接對接、盡力爭取、多做支持工作，充分發(fā)揮政策覆蓋效應。

其次，轉型催生遼源再造機遇。轉型解決的是可持續(xù)發(fā)展問題，需要全面提升政治、經濟、文化、社會建設，事實上是一個城市的再造。38號文件對“四大”建設給予的支持是全方位的，建設新遼源也務求統(tǒng)籌把“四大”建設搞好。城市是商品交換的產物，是生產力發(fā)展和聚集要素的載體。要通過轉型使城市的經濟、社會、文化及稟賦、功能、形象發(fā)生漸進的以至脫胎換骨的改變，實現(xiàn)城市再造。要在加快生產力發(fā)展的前提下，堅持以人為本，加快基礎設施、重大項目和文化建設，打造發(fā)展環(huán)境，建設一個全新遼源。

第三，轉型必然惠及遼源百姓。轉型目標是執(zhí)政為民、改善民生，轉型政策也必須惠及民生。我們黨從建黨到執(zhí)政，宗旨任何時候都沒有發(fā)生變化，就是一切為了人民，一切依靠人民。沒有這一條，就沒有我們黨的生機和活力，甚至失去執(zhí)政資格。市委、市政府也必須把工作的出發(fā)點、落腳點充分體現(xiàn)在為老百姓辦實事、做好事、解難事上。38號文件充分體現(xiàn)了以人為本，把關注民生作為支持的重點。我們的責任就是學習利用好政策，用足用活政策，讓遼源百姓多得實惠，生活越來越好。這既是我們?yōu)檫|源人民服務的機遇和條件，更是轉型對我們提出的新的更高要求。遼源民生改善了，就會激發(fā)全市人民的智慧和無限創(chuàng)造力，加速推進建設新遼源的歷史進程。

把握機遇是偶然性和必然性的統(tǒng)一。有人比喻機遇是怪物，不知不覺中可能來到，稍不注意就擦肩而過，而且極少出現(xiàn)重復性的機遇。遼源實現(xiàn)轉型是歷史責任、現(xiàn)實要求和緊迫任務，我們必須強化機遇意識，充分認識機遇，提高把握機遇的能力水平，對歷史負責，對人民負責。要用轉型統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，凝心聚力，明確目標，把轉型作為遼源的工作主線，打轉型牌，借轉型力，吃轉型飯，做好轉型文章，以轉型實際成果再造新遼源。

二、把轉型作為全市中心工作和首要任務全力向前推進

當前和今后一個時期，我市轉型工作要以科學發(fā)展觀為指導，扣緊一個主題，實施雙輪驅動，遵循差異化競爭規(guī)律，實現(xiàn)一體化跨越發(fā)展?！耙粋€主題”就是讓遼源人民生活越來越好?！半p輪驅動”就是用足用好轉型政策和強力推進招商引資，并使之內在互動、互相促進。

轉型工作要系統(tǒng)實施，正確處理好五個關系。一是量變和質變的關系。既注重量變過程，更追求質變效果。二是速度和效益的關系。在轉型中注重轉變增長方式，好字優(yōu)先，又好又快。三是形式和內容的關系。在工作思路和措施上打轉型牌，工作的實質內容圍繞轉型來開展。四是自力更生和爭取支持的關系。既要全力爭取支持，更要避免等靠要和自身無所作為。五是漸進性和革命性的關系。既要立足實際，循序漸進，防止操之過急，又要敢于突破，勇于創(chuàng)新，善于從根本上解決問題。

轉型工作必須突出重點，抓住主要矛盾和矛盾主要方面。一是實現(xiàn)觀念轉型。這是前提。要以解放思想、轉變觀念為先導，克服等靠、自滿、封閉等習慣思維、習慣動作，用開放的思維、統(tǒng)籌的思維、協(xié)調的思維抓轉型。二是用好轉型政策。這是法寶。要學好吃透38號文件，做到熟知熟記、融會貫通。途徑是研究市情，搞好結合，抓住牽動全局的大事和大項目。方法是爭取和對接，上爭下促，敢于認窮，善于哭窮，實事求是，要真理不要面子。目的是用足用好用活，發(fā)揮政策覆蓋效應。三是建立產業(yè)支撐。這是核心。產業(yè)轉型是根本所在。轉不轉，如何轉，核心是發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。要堅持和圍繞既有的產業(yè)定位，以特色化、集群化、規(guī)模化、高級化為目標，以工業(yè)為重點，一產、三產同步跟進，逐步建立起符合國家產業(yè)發(fā)展方向、具有遼源鮮明特點，充分發(fā)揮自有優(yōu)勢，國際國內影響力較強的產業(yè)、產品支撐體系。四是項目建設牽動。這是載體。沒有項目特別是沒有大項目，轉型就是一句空話，建設新遼源也只能是喊喊口號而已。必須集中全力謀劃、爭取、實施好一大批轉型項目，以項目牽動產業(yè)結構調整、體制機制創(chuàng)新和競爭能力提升。要堅持抓大產業(yè)、大園區(qū)、大項目，尤其是抓緊搞好與礦務局的對接，精誠合作，搞一個或幾個投資超10億元的大項目。要重視發(fā)揮開發(fā)區(qū)承接承載轉型項目的作用，探索實行產值分計、稅收分享的模式，引導項目往開發(fā)區(qū)擺，往開發(fā)區(qū)集中，使開發(fā)區(qū)成為生產要素匯聚的“洼地”，實現(xiàn)項目集約、土地集約、資源集約，提高項目建設集中度。五是拓展招商引資。這是關鍵。理性思考發(fā)達國家和發(fā)展中國家的運行軌跡，客觀總結發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的演變規(guī)律，關鍵在于利用國外、域外以資本為核心的諸要素的能力和水平。以美國為首的發(fā)達國家都是招商引資最成功的國家，非洲國家落后主要是因為閉關自守。遼源招商引資不突破，轉型將無從談起。要用轉型政策招商引資，用招商引資成果拓展轉型效果。要創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，給外商更多發(fā)展、發(fā)財?shù)臋C會，形成“商幫”、“扎堆”現(xiàn)象，求得“裂變”效應。

轉型工作必須創(chuàng)新舉措，強力推進，重在扎實落實。

第一，要形成舉市促轉型的強烈氛圍。要提高認識，統(tǒng)一思想，突出的是要加強學習、研究、利用和宣傳，在轉與不轉，試與不試，改與不改，敢與不敢上形成高度一致。全市各項工作，特別是政府工作要在突出轉型、圍繞轉型、服務轉型、推進轉型上下大功夫、苦功夫?？h區(qū)、部門要系統(tǒng)組織學習38號文件，方方面面都要真正把轉型重視起來，突出起來，強化起來。

第二，要高起點建立完善轉型方案和專項規(guī)劃。我市的轉型方案經過多方努力、發(fā)改委匯總、政府討論研究，已經完成并得到省政府批準。但是，轉型是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要堅持在動態(tài)中不斷完善，體現(xiàn)與時俱進。特別是38號文件中有許多新內容、新政策、新舉措，必須堅持動態(tài)跟進，適應求效。尤其是馬明同志到職后提出“1234”新的奮斗目標，符合遼源跨越發(fā)展、后來居上的要求和時代特點。必須通過調整完善轉型方案，集中全市民智民力，努力爭取實現(xiàn)。要增強方案的可行性和操作性，特別是有效性。同時，要結合完善轉型方案，對市委全會精神、馬明同志紀委全會講話要求和政府工作報告中提出的各項目標、任務、規(guī)劃，及時進行調整完善。市政府分管領導要按照分工組織部門和縣區(qū)圍繞落實提出措施和意見。這項工作月底前都要完成，一季度前市委、市政府要聽專題匯報。

第三，要全力做好轉型政策的爭取和對接工作。在轉軌轉型階段，政策是最大資源。必須結合實際用好用足用活，不能用僵用死用廢。要找準工作結合點、切入點，找準路徑和辦法。對接的重點是在大的政策框架內突出資金和項目爭取。要做到摸清底數(shù)、心中有數(shù)、深入謀劃、科學篩選、整體運作、明確責任，分線爭取。全市縣區(qū)、部門要集中力量，成立攻關組，抽調精干人員。爭取政策、得到支持就是能力水平，結合得好，對接得上，爭取得來，就是貢獻和政績?？傊痪湓挘褪亲畲笙薅韧D型上貼，往盤子里擠，內容要具體實際，得到上級理解認可和支持。

第四，要創(chuàng)造服務轉型的良好環(huán)境。環(huán)境是要素集聚重要條件。轉型更需要良好環(huán)境，重點是軟環(huán)境。要打造開放的環(huán)境、和諧的環(huán)境、親商利商的環(huán)境、誠實守信的環(huán)境、規(guī)范有序的環(huán)境和服務高效的環(huán)境。軟環(huán)境建設關鍵在人，主要在領導，重點環(huán)節(jié)是關鍵崗位和工作人員，社會面上是企業(yè)經營者誠信踐諾。要樹立人人都是環(huán)境、事事都是環(huán)境的理念，切實把責任、要求落實到具體領導、具體部門、具體工作人員、具體環(huán)節(jié)和具體事上，讓外商感到遼源服務高效率，有吸引力，有感召力，有人情味。好環(huán)境絕不能理解成違規(guī)違法、管理無序和簡單的放權讓利，真正的外商也絕不希望這樣。總的是要做到高效有序、外圓內方。對內要嚴格，政令暢通，對外要變通，特事特辦，最終要統(tǒng)一到市場經濟規(guī)則和目標上。這里需要強調，要解決好對內不講規(guī)矩，習慣“擺事兒”，對外欺生，甚至設卡的問題。這種狀況不改變，就是我們各級領導、有關部門失職瀆職，甚至是犯罪。

第五，要建立高效的工作推進機制。市里成立轉型工作領導小組，建設書記作組長。建立專門班子，成立轉型辦，明確職責、任務和目標，市政府分管領導任轉型辦主任。主要負責政策研究、協(xié)調匯總、調度落實。市政府班子成員要按照分工，應該做什么，如何去做好，都要項目化、具體化和量化責任目標。轉型辦設在發(fā)改委還是單獨設另行研究?？偟闹v，這個機構不能虛，也不僅僅是搞綜合、寫材料，必須有實的職能，實的工作，實的目標，實的責任，能充分發(fā)揮作用。要像抓項目建設一樣，堅持領導高位運作，專人專職專責，不聽閑言碎語，工作一抓到底。領導抓啥，部門抓啥，重點問題誰牽頭，都要明確分工，明確任務，明確責任。要進一步健全科學的考評體系，把推進轉型工作作為考核各級班子和干部的重要依據，實行承諾制、過錯追究制和行政問責制，實現(xiàn)轉型工作目標化、責任化、項目化管理。

三、以轉型工作為主線抓好全年各項工作

按照中央和全省經濟工作會議精神，市委五屆二次全會、市人大六屆一次會議已經明確了今年目標任務。馬明書記來遼源工作后，市委、市政府審時度勢，又提出了“1234”的奮斗目標。即工業(yè)增加值達到100億，財政收入達到20億，固定資產投資達到300億，財政支出達到40億。這是一個地區(qū)經濟社會最能夠體現(xiàn)發(fā)展和惠民的指標體系。指標的提出符合當前形勢要求，符合遼源發(fā)展客觀需要，符合民心民意，經過努力是有可能實現(xiàn)的。全市上下要統(tǒng)一思想，堅定信心，增強責任感和使命感，全力抓好貫徹落實。今年宏觀經濟形勢趨緊，國家出臺“兩防”措施，對遼源發(fā)展目標實現(xiàn)可能帶來一定影響。今年工作從起步就要抓緊抓早抓實，每個月都要分析形勢，每件事都落到實處，每個領導干部都要承擔起相應責任。從現(xiàn)在開始就要進入緊張、拼搏的工作狀態(tài)，集中精力、心無旁騖地做好工作。

第一，全力以赴抓好擴大投資和重點項目建設。要圍繞轉型，盡快列出爭取支持項目清單，做好篩選、論證等前期工作，抓緊向上對接爭取。要抓好新開項目的啟動和再建項目的續(xù)建，鑫達鑄造園、利源擴能、嘉利達、巨峰生化等重點工業(yè)項目要達產達效。大唐熱電、百戶工業(yè)園、物流園區(qū)、外商服務中心、遼西鐵路、遼伊高速、營梅高速、東遼河綜合治理、城市中心區(qū)和棚戶區(qū)改造都要及早安排，及早啟動。3月底前，預開工重點項目都要基本具備開工條件。

第二，進一步加快工業(yè)提速增效。我市工業(yè)經濟連續(xù)幾年高速增長，是成績，也是壓力。今年指標很高，任務十分艱巨。必須按照年初部署，挖潛力、增后勁、上規(guī)模、求效益。要高度重視和切實抓好融資平臺、上市重組、企業(yè)管理和品牌建設等重點工作?，F(xiàn)在全市國企改革基本結束，經委一定要按照新形勢、新任務的要求，落實指標任務，搞好運行協(xié)調。一定要注意防止前松后緊，保持工業(yè)經濟按序時進度實現(xiàn)指標。

第三，繼續(xù)加強以棚戶區(qū)改造為重點的基礎設施建設。38號文件對資源型城市基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面都有政策支持，但絕對離不開我們自身努力。全省大規(guī)模的棚戶區(qū)改造接近收尾，專項資金支持不會太多。面對遼源棚改繁重艱巨任務，急需加大力度，借助國家和省支持沉陷區(qū)治理和煤礦棚戶區(qū)改造政策，借助招商引資，依靠外力加快改造步伐。投資強度不能低于去年，現(xiàn)在就要抓緊規(guī)劃設計和地塊招商，爭取早開工、早回遷。

第四，把惠民實事落到實處。要堅持惠民利民，改善民生，厚待百姓，體現(xiàn)以人為本?；菝竦氖孪绒k，惠民的錢肯花，惠民的項目早上，惠民的政策多爭取。今年政府報告明確的七件惠民實事都要落到實處，抓緊啟動實施，體現(xiàn)承諾踐諾，取信于民。今年機關還要提高津補貼，社保、低保待遇還要提高，廉租房建設要加快步伐。

第五，努力促進和諧遼源建設。和諧是人類社會共同追求的目標，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。兩千多年前，孔子就提出“禮之用，和為貴”。馬克思《資本論》和《共產黨宣言》兩部最重要著作的重要內容也是和諧社會理論。從古至今，我們倡導的天人合一的和諧觀是真理性的實踐和認識。在遼源，加強和諧社會建設本質上講是形成建設新遼源的合力，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的全面和諧。首先，要堅持科學民主，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧。其次，要提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用發(fā)展的成果化解矛盾和困難，善待窮人，厚待百姓，維護公平公正。三是要高度重視環(huán)境生態(tài)建設，力求經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一。四是要切實改進政風，努力形成作風實、風氣正、事業(yè)興的良好局面。要說短話，開短會，少行文，多干事，高效率，求效果。要多深入實際，多接觸群眾，多解決具體問題，求得群眾理解支持，爭取群眾滿意認可。五是要在干部任用上堅持五湖四海、德才兼?zhèn)?、用當其時、群眾認可。建設和諧班子，團結干事，和諧共事，按章辦事。

總之，市政府要在市委的堅強領導下，在幾個班子監(jiān)督支持下，繼續(xù)堅持扭住中心、靠緊核心、貼近民心的工作定位，履行好貫徹、執(zhí)行、落實的職責，和諧施政、和諧理政、和諧治政、和諧執(zhí)政，自覺建設和諧政風，做和諧遼源的踐行者、促進者。

學習理解是初步的，請同志們批評指正。