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同志們：

在黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會的關(guān)懷下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，在有關(guān)部門的支持下，修訂后的《中華人民共和國水法》已經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，*月*日主席以*號主席令正式頒布，將于*月*日正式實施。新水法的頒布實施，標志著我國依法治水進入了全面推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水防污型社會，保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新階段。借此機會我首先代表水利部黨組向支持水法修訂并為新水法誕生作出努力的所有同志以及社會各界表示衷心的感謝！今天，我們把全國各省、市、自治區(qū)的水利廳（局）長、流域管理機構(gòu)和在京部直屬單位的負責(zé)人以及部機關(guān)公務(wù)員請來開這會，主要目的就是對學(xué)習(xí)貫徹實施新水法作一動員部署，以期推動全國迅速掀起一個宣傳貫徹新水法的高潮，并請省廳和流域機構(gòu)的同志參加一期水法專題研修班，使同志們對水法的主要內(nèi)容有一個初步的了解。下面，我講三點意見：一、修訂水法是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個水資源貧乏的國家，水資源總量約*.*萬億立方米，人均占有水資源量約*立方米，只有世界人均占有量的*/*。近*年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境惡化等問題日趨嚴重。特別是水資源短缺、水環(huán)境惡化更為突出。目前全國*座城市中，有*多座缺水，年缺水量*多億立方米；全國有近*%的河段、*%的城市水域受到不同程度的污染。根據(jù)中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》，全國目前缺水總量約為*億-*億立方米，到*年國民經(jīng)濟需水總量將增加*億立方米；*年全國污水排放總量為*億立方米，到*年將增加到*億-*億立方米。水環(huán)境的污染將進一步加劇我國水資源緊缺的形勢。以水資源緊缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，依法加強對水資源的管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱原水法）是*年*月*日經(jīng)六屆全國人大常委會審議通過，并于同年*月*日實施的。這是新中國第一部管理水事活動的基本法。這部法律規(guī)定了水資源屬國家所有，規(guī)定了水資源開發(fā)利用的方針、原則、基本管理制度和管理體制，它的頒布實施標志著我國水利事業(yè)進入了依法治水的新時期。水法頒布*年來，我們已初步建立了與水法相配套的水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系；初步理順了水資源管理體制，強化了水資源統(tǒng)一管理；以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點，建立和完善各項水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設(shè)和防治水害工作取得重大成就。水法的頒布實施對我國水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和水資源狀況的變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原水法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實際的需要，主要表現(xiàn)在：（*）在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益和環(huán)境保護，在一定程度上導(dǎo)致許多地方水源枯竭、污染嚴重、生態(tài)環(huán)境破壞；（*）原水法規(guī)定的水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護方面缺乏相應(yīng)的制度，致使水資源浪費嚴重，水源遭到破壞和污染，水資源利用率較低；（*）原水法規(guī)定水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理體制，且對流域管理未作規(guī)定，造成了水資源管理體制混亂，多龍管水，城鄉(xiāng)分割，地表水地下水分割，嚴重影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；（*）原水法對水資源有償使用制度規(guī)定不夠明確，影響了市場經(jīng)濟體制下水資源的優(yōu)化配置；（*）原水法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，難以操作，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了一定的困難；等等。馬克思主義的歷史唯物論和辨證唯物論告訴我們，存在決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑范疇的法律法規(guī)，必然受經(jīng)濟基礎(chǔ)制約又要反映一定時期的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟社會和水資源需求發(fā)生新的變化的情況下，有關(guān)的法律法規(guī)也必須修訂完善才能與之適應(yīng)。正是由于原水法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源變化形勢的需要，所以，對原水法修改是十分必要和迫切的。

為了做好水法修訂工作，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，水利部配合國家法制辦做了大量的工作。*年，中共中央批準了八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將《中華人民共和國水法（修訂）》列入國家一類立法計劃。之后，根據(jù)黨和國家關(guān)于加強水資源管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等一系列方針、政策，水利部深入開展調(diào)查研究，在總結(jié)原水法實施以來實踐經(jīng)驗，并研究、借鑒國內(nèi)外水資源管理立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于*年*月完成了《中華人民共和國水法（修訂草案送審稿）》上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦征求了國家計委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局等*個部門和上海、河北等地方人民政府的意見，又專門到江蘇、安徽、黑龍江等省進行進一步調(diào)研，并會同有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究、論證、修改，形成了《中華人民共和國水法（修訂草案）》征求意見稿。以后，又兩次征求了國家計委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、中編辦等部門的意見，專門召開了專家論證會，經(jīng)進一步研究、修改，形成了《中華人民共和國水法（修訂草案）》。在修訂草案經(jīng)國務(wù)院*次常務(wù)會議討論通過后，提請全國人大常委會審議。九屆人大常委會經(jīng)過第*、*、*和*次會議審議，終于在第*次會議上審議通過。值得提出的是，在這幾次全國人大常委會會議審議水法修訂草案期間，全國人大常委會農(nóng)委、法工委和國務(wù)院法制辦的同志高度負責(zé)，對委員們提出的建議進行了認真的修改，使新的水法日臻完善。為此，我再次向他們表示衷心的感謝。

二、新水法的主要內(nèi)容及其特點

原《水法》共*章*條。第一章總則，第二章開發(fā)利用，第三章水、水域和水工程的保護，第四章用水管理，第五章防汛與抗旱，第六章法律責(zé)任，第七章附則。修訂后的新水法共*章*條款。第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)利用，第四章水資源、水域和水工程的保護，第五章水資源配置和節(jié)約使用，第六章監(jiān)督檢查，第七章法律責(zé)任，第八章附則。與原來水法比較，增加了一章"水資源規(guī)劃"；原來的水法中"用水管理"改為"水資源配置和節(jié)約使用"；鑒于國家已出臺了《防洪法》，原水法中的"防汛與抗洪"一章不單立，其內(nèi)容分解到其他各章節(jié)中，增加一了一章"監(jiān)督檢查"。可以說，包括總則在內(nèi)，從第一章到第五章都是專門設(shè)定了水資源方面的法律規(guī)定。這樣一改，新水法比原水法在內(nèi)容上著重規(guī)定水資源的開發(fā)利用節(jié)約保護和配置，具有鮮明的時代性、針對性和科學(xué)性、操作性，而且比較全面，涵蓋性較高。應(yīng)當(dāng)說這是我國現(xiàn)行資源法中的一部好法律。其主要特點是：

第一，體現(xiàn)了預(yù)定的水法修改指導(dǎo)思想和原則。由于經(jīng)濟社會發(fā)展層次不同，原水法立法的重點在工程建設(shè)上設(shè)定較多，對水資源開發(fā)利用管理節(jié)約保護配置方面設(shè)定較少。這次水法修改，從一開始就提出了一個明確的指導(dǎo)思想和原則，即認真總結(jié)現(xiàn)行水法實施*年來的實踐經(jīng)驗，并借鑒國內(nèi)外水資源管理立法的經(jīng)驗，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和水資源可持續(xù)利用的要求，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理，突出節(jié)約用水，強化水資源的合理配置和保護，促進水資源的綜合開發(fā)利用，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境提供法律保障。從修訂后的水法內(nèi)容看，修改水法的立意和指導(dǎo)思想、原則已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，反映了隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求。

第二，融進了黨和國家近幾年提出的治水方針、原則以及新時期治水思路，并吸收了國內(nèi)外的治水管水經(jīng)驗，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際、實事求是和與時俱進的原則。進入九十年代特別是***;大水后，隨著對水利重要地位以及治水客觀規(guī)律的進一步認識，黨中央、國務(wù)院提出了一系列新的治水方針和原則，黨和國家把水資源同糧食、石油一起作為國家的重點戰(zhàn)略資源，提出了"全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、根本兼治"，"興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉"，"把節(jié)約放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會"，以及實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等。水利部按照黨中央、國務(wù)院的要求，在總結(jié)歷史經(jīng)驗，深入分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。修訂后的新水法，融進了近年來黨和國家的治水方針、原則、思路和目標，并吸收了十幾年來國內(nèi)外水資源管理的新經(jīng)驗、新理念，使其通過法律的形式固定下來，確實體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際、實事求是和與時俱進的原則，既符合現(xiàn)代水法的趨勢，又具有我國自己的特色。第三，重點突出，相關(guān)法律規(guī)定具體明確。與原水法相比較，新的水法重點在水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護和配置等制度上規(guī)定比較具體明確。一是理順了水資源管理體制，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，注重水資源合理配置。新水法按照水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護相分離，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則改革水利管理體制，強化了水資源統(tǒng)一管理，確立了流域機構(gòu)在水資源管理上的法律地位；二是把節(jié)約用水放在突出位置，圍繞提高用水效率這一核心，按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，以實施取水許可制度和水資源有償制度為重點加強用水管理，把近年來實踐證明行之有效的各項節(jié)水制度，如：建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施三同的制度，耗水量大的落后工藝設(shè)施淘汰制度，用水計量制度，超定額用水累計加價制度等都用法律形式加以確定；三是加強了水資源的宏觀管理，規(guī)定了全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水資源論證制度、河流水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度水量分配方案和調(diào)度計劃制度等一系列水資源配置制度，并明確了水資源規(guī)劃的法律地位和規(guī)劃實施的監(jiān)督管理；四是重視水資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強了在水資源綜合開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境的保護，改變了過去水污染防治與水資源綜合開發(fā)利用相脫節(jié)的狀況。同時，建立水功能區(qū)劃制度和排污總量控制管理制度，使江河水質(zhì)保護建立在水資源承載能力的基礎(chǔ)上；五是適應(yīng)依法行政的要求，強化法律責(zé)任?？傊?，新水法按照可持續(xù)發(fā)展的要求，從法律的角度，正確處理了水資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進人與水、人與自然的協(xié)調(diào)和和諧。全面貫徹實施新水法，必將使我國水利事業(yè)開創(chuàng)一個新局面，也必將推動我國水資源管理工作提高到一個新水平。三、認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新水法，全面推進依法治水

黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，并決定將其寫進憲法，國務(wù)院又作出了依法行政的決定，我們水利系統(tǒng)也提出了依法治水的方針。依法治國是社會文明和進步的標志，是國家長治久安的重要保障。依法治水也是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。實踐證明，不管是依法治國，還是依法治水，重要的是立法。而新水法的修訂，可以說從根本上完善了我國管理水事活動的基本法，它的頒布實施不僅對水利事業(yè)的發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，而且對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們一定要從依法治國和依法行政的戰(zhàn)略高度，認真學(xué)習(xí)新水法，宣傳新水法，貫徹落實新水法。首先要廣泛學(xué)習(xí)和宣傳。古人言："徒法不足以自行"，意思是說最好的法律法規(guī)還要靠人去掌握和執(zhí)行。因此，在新水法頒布后，首要的任務(wù)就是要組織水利系統(tǒng)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)。要把新水法的學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)"三個代表"的重要思想結(jié)合起來，同進一步學(xué)習(xí)貫徹中央治水方針政策結(jié)合起來，認真領(lǐng)會水法的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，提高貫徹實施水法的自覺性、責(zé)任感和緊迫感。各級水利行政主管部門的黨政一把手要親自負責(zé)抓水法的貫徹實施工作，要總體部署，制定規(guī)劃，有計劃、有步驟地把學(xué)習(xí)和貫徹實施引向深入。領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，多學(xué)一點，學(xué)深一點，帶動廣大干部職工掀起學(xué)習(xí)和貫徹實施的新高潮。同時，要以多種形式，采取多種措施，開展面向社會的水法宣傳教育。要造成宣傳聲勢，形成水法制氛圍，使全社會都知道新水法已經(jīng)誕生，并逐步了解新水法的主要內(nèi)容和一些重要規(guī)定，推進全社會遵守新水法，執(zhí)行新水法。其次，要抓緊制定全國和地方的水法配置法規(guī)。水法是規(guī)范水事活動的基本法或者叫"母法"，由于它的修改完善，必然要求其他水利法規(guī)與之適應(yīng)和配套，因此，對已有的水法規(guī)要認真疏理，與之不適應(yīng)的，要重新修訂，不配套的，要制定出臺。當(dāng)前，要配合國務(wù)院法制部門修訂出臺《取水許可制度辦法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，制定《水資源費征收辦法》。各省、市、自治區(qū)都要抓緊制定或修改水法實施辦法。第三，要全面推進依法行政。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在某種意義上來說，市場經(jīng)濟就是"法治"經(jīng)濟。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，共發(fā)展必須納入社會主義市場經(jīng)濟的軌道，同時又必須走依法治水、依法行政的道路。新水法的出臺不僅為新時期依法治水提供了較為全面的法律規(guī)定，而且也為水行政主管部門依法行政提供了支撐和保障。為此，各級水行政主管部門，都要按照加強宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作方法。要轉(zhuǎn)變過去主要靠行政手段工件的方式，增強用法律手段處理矛盾、解決問題的能力；要轉(zhuǎn)變過去單純靠政策辦事的觀念，確立水利工作既要靠政策又要靠法律最終實現(xiàn)依法治水的觀念；要改革行政審批制度，把不該由政府審批的事項堅決核減下來。同志們，水資源工作涉及多部門、多領(lǐng)域，我們在貫徹實施新水法過程中，不僅要做好自身工作，而且要積極當(dāng)好黨委和政府的參謀，爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持新水法的貫徹實施工作；同時要加強與有關(guān)部門的團結(jié)協(xié)作，協(xié)調(diào)各方面力量齊抓共管。只要這些工作做好了，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過新水法的貫徹實施，一定會全面推進依法治水，也一定會開創(chuàng)新時期水利事業(yè)的新局面。