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同志們：

這次全省農(nóng)村工作會(huì)議就要結(jié)束了。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央農(nóng)村工作會(huì)議和李建國(guó)書(shū)記、姜大明代省長(zhǎng)關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要講話精神，劉偉副書(shū)記作了重要講話，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣進(jìn)行了表彰，對(duì)省委、省政府?dāng)M出臺(tái)的1號(hào)文件進(jìn)行了討論修改，剛才又有7個(gè)市、縣作了大會(huì)發(fā)言。會(huì)議開(kāi)得熱烈、生動(dòng)、務(wù)實(shí)，富有成效，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)清了形勢(shì)，明確了任務(wù)，交流了經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了信心。這次會(huì)議內(nèi)容豐富，任務(wù)重要，各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，真正弄懂、吃透，真正消化掉、落實(shí)了。各市、縣黨委政府和省直部門會(huì)后要將這次會(huì)議精神傳達(dá)到全體班子成員。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，要重點(diǎn)抓好“十個(gè)落實(shí)”：

一、務(wù)必落實(shí)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作重中之重，這是我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)全黨提出的長(zhǎng)期要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重中之重不是口號(hào)，而是個(gè)戰(zhàn)略，是大政方針。落實(shí)這一戰(zhàn)略思想，要把握好四點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則。這是我們黨的傳統(tǒng)，也是做好“三農(nóng)”工作的根本保障。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真履行對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作安排、政策制定、財(cái)力分配和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。二是完善落實(shí)糧食生產(chǎn)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！懊状印薄ⅰ安嘶@子”，事關(guān)百姓生計(jì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。部分同志認(rèn)為，連續(xù)幾年糧食增產(chǎn)，糧食安全問(wèn)題不大了，有問(wèn)題還可以進(jìn)口糧食。這種觀點(diǎn)是站不住腳的、是有害的。由于新興生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因,世界糧食市場(chǎng)已進(jìn)入緊張期,我們自己的糧食基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，上去很難，下來(lái)很容易。糧食戰(zhàn)略作用越來(lái)越重要,一出問(wèn)題，社會(huì)就會(huì)出亂子。我們必須把糧食問(wèn)題作為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。三是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。這是中央的再三要求，但在許多地方落實(shí)得并不好。一些同志認(rèn)為農(nóng)業(yè)增加值的比重不斷降低，農(nóng)業(yè)地位下降了；認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)投入大、財(cái)政又不增收，得不償失。許多地方就說(shuō)一句話“工業(yè)立市”，把主要精力放在了抓工業(yè)項(xiàng)目、抓招商引資上。但不管農(nóng)業(yè)比重如何降低，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變，農(nóng)業(yè)的多種功能更是日益彰顯。各位縣委書(shū)記務(wù)必把思想統(tǒng)一上中央和省里的要求上來(lái)，在感情上親近“三農(nóng)”，在思想上重視“三農(nóng)”，在工作上突出“三農(nóng)”，在資金投入、干部配備上支持“三農(nóng)”。四是公共財(cái)政要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。重中之重能否真正落實(shí)到位，關(guān)鍵要看這一點(diǎn)。喊破嗓子，不如做出樣子，嘴上光說(shuō)“三農(nóng)”重要，但不舍得投入，就不是落實(shí)重中之重，就不是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。事實(shí)上，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絕不是對(duì)農(nóng)民的恩惠恩賜，而是合理補(bǔ)償，同時(shí)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一步“活棋”。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化、城市化提供了大量積累，作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在條件最差最艱苦的還是農(nóng)村，最弱質(zhì)最低效的還是農(nóng)業(yè)，最苦最難最窮的還是農(nóng)民。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重不能只是口頭上、文件上，這個(gè)思想不僅要堅(jiān)持，要強(qiáng)調(diào)，更要在決策上、政策上、工作上更好地體現(xiàn)出來(lái)。

二、努力落實(shí)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本目標(biāo)

黨的十七大提出，“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。這是中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新目標(biāo)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。我國(guó)的發(fā)展成就，有目共睹。但平心而論，這些年的發(fā)展成果，差不多都展現(xiàn)在城市；農(nóng)村雖有改觀，不過(guò)與城市比，差距很大。城鄉(xiāng)差距大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不成熟、不健康、不公平的表現(xiàn)，是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有人講，中國(guó)的城市象歐美，而農(nóng)村卻象非洲。形成這種反差，關(guān)鍵是沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)踐證明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。一要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。這“六個(gè)一體化”，打破了城鄉(xiāng)界限，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)欠帳太多，必須改變過(guò)去只重城市、不重鄉(xiāng)村的做法，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”的傾斜力度，推動(dòng)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)和城市化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩個(gè)核心問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和城市化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的帶動(dòng)和輻射，如果就農(nóng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村“新”不起來(lái)，這是由我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)村人口大國(guó)的國(guó)情決定的。同樣，如果就城市推進(jìn)城市化，城市化難以“化”得好，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。新農(nóng)村建設(shè)和城市化也不能“兩張皮”、“兩股道上的車”，必須統(tǒng)籌起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，中央正在重慶、成都搞以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的試驗(yàn)區(qū)。省里下步將開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，為全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)再創(chuàng)*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的決策部署

*是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在不少方面有優(yōu)勢(shì)、有特色，主要指標(biāo)大都位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體不錯(cuò)。但大不等于強(qiáng)，同時(shí)許多省市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一些方面已經(jīng)或即將超過(guò)我們。省委、省政府正是基于這一判斷，提出了要再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的決策部署，各級(jí)各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全力抓好落實(shí)，當(dāng)前要著力抓好兩個(gè)方面。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化和農(nóng)民組織化，堅(jiān)持“五化”并舉，努力創(chuàng)造“五化”新優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要著力抓好“四個(gè)一批”，即加快發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批產(chǎn)出能力強(qiáng)、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批在國(guó)際上叫得響、過(guò)得硬、打得開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，共同提高。為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，省里今年上半年將召開(kāi)一次高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，加大推進(jìn)和扶持力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管“三大體系”，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程都有標(biāo)可依，各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)基地發(fā)展到6000萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。農(nóng)業(yè)科技化，要著力抓好“三個(gè)提升”，即提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平，提升農(nóng)業(yè)科技推廣水平，特別要重視發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)國(guó)際化，要著力抓好“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩篇文章，加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。農(nóng)民組織化，要著力健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是創(chuàng)造體制機(jī)制改革新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些體制性障礙還很多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革、農(nóng)技推廣體系改革、畜牧獸醫(yī)體制改革、水管體制改革等進(jìn)展比較緩慢，甚至比較艱難。必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索，勇于實(shí)踐，著力構(gòu)建充滿活力富有效率的體制機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

四、切實(shí)落實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的首要責(zé)任

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保供給是2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我省作為農(nóng)業(yè)大省和主要農(nóng)產(chǎn)品輸出大省，要積極承擔(dān)起這一責(zé)任。一要狠抓糧食生產(chǎn)不放松。我省糧食生產(chǎn)已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，2008年要實(shí)現(xiàn)糧食繼續(xù)增產(chǎn)，起點(diǎn)更高、不確定因素更多、任務(wù)更加艱巨。要堅(jiān)持“三條底線”不動(dòng)搖，不折不扣地落實(shí)好扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二要突出抓好生豬生產(chǎn)。受多種因素影響，去年下半年以來(lái)生豬及豬肉供應(yīng)緊張，價(jià)格持續(xù)上漲，現(xiàn)在毛豬價(jià)格每斤8元左右，豬肉價(jià)格每斤14元左右，帶動(dòng)了CPI的持續(xù)上漲。對(duì)此，中央和省里高度重視，采取了財(cái)政補(bǔ)貼、土地、信貸、保險(xiǎn)等一系列政策措施，加快生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給。各地要繼續(xù)落實(shí)好這些政策，增加能繁母豬補(bǔ)欄，引導(dǎo)和支持規(guī)模養(yǎng)殖，搞好疫病防控，特別是要做好能繁母豬保險(xiǎn)工作，積極化解養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。三要抓好蔬菜瓜果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)。我省是全國(guó)最大的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是傳統(tǒng)的蔬菜瓜果生產(chǎn)大省。各地要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜瓜果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培，當(dāng)前要著力發(fā)展大棚菜大棚果，確保冬春市場(chǎng)供應(yīng)。四要積極發(fā)展現(xiàn)代高效漁業(yè)。我省是漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ虏揭獔?jiān)持“生態(tài)、高效、品牌”三個(gè)理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)大省向漁業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在保供給的同時(shí)，各地還要積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)今年農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)100億美元。

五、突出落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的工作重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)建設(shè)欠帳大，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸制約。今年中央農(nóng)村會(huì)議把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為主題，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，從我省來(lái)看，當(dāng)前要著力抓好南水北調(diào)東線*段、膠東地區(qū)引黃調(diào)水、治淮東調(diào)南下、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干河道治理和黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防等六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，盡快打通南北貫穿、東西互濟(jì)的“T”字形調(diào)水大動(dòng)脈，與現(xiàn)有水庫(kù)、河道等各類水利工程設(shè)施共同構(gòu)筑*水網(wǎng)大框架。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，積極加強(qiáng)資金籌措，足額落實(shí)配套資金，認(rèn)真搞好移民征遷補(bǔ)償，維護(hù)良好施工環(huán)境，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。南水北調(diào)*段工程，要力爭(zhēng)2008年底前完成所有單項(xiàng)工程審查批復(fù)，開(kāi)工建設(shè)南四湖至東平湖段、濟(jì)南至引黃濟(jì)青段工程，力爭(zhēng)2010年完成全部一期工程建設(shè)任務(wù)。沿線各市要加大治污力度，確保調(diào)水水質(zhì)。膠東調(diào)水工程，確保2008年底通水至煙臺(tái)門樓水庫(kù)，各級(jí)要盡快開(kāi)展配套工程建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)揮通水效益。治淮東調(diào)南下續(xù)建工程，2008年?duì)幦￠_(kāi)工剩余單項(xiàng)工程，力爭(zhēng)2009年全面完成工程建設(shè)任務(wù)，使沂沭泗流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和骨干河道治理工作，前幾天剛開(kāi)會(huì)作了部署，下步關(guān)鍵是按照中央和省里要求抓好落實(shí)，盡快開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，目前整體進(jìn)展順利，要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)明年完成黃河南岸二期堤防建設(shè)任務(wù)，同時(shí)加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

六、全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策

近幾年，中央制定的一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，在原有惠農(nóng)政策不變、給農(nóng)民實(shí)惠不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善強(qiáng)化了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策可簡(jiǎn)要概括為“五個(gè)三”，即“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)繼續(xù)加大”、“三個(gè)提高”和“三個(gè)大幅度”。這“五個(gè)三”、十五條政策，指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)，彰顯了中央解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中央重農(nóng)愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)的一貫準(zhǔn)則，真正代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的根本利益。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)按照中央的要求，抓住當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保不折不扣地落到實(shí)處。一要明確責(zé)任。這些政策涉及面廣，各級(jí)各部門要逐條梳理，對(duì)號(hào)入座，進(jìn)一步明確主體、明確責(zé)任，該屬于哪一級(jí)哪個(gè)部門的，哪一級(jí)哪個(gè)部門就要履行好職責(zé)，真正做到責(zé)任到位。二要細(xì)化措施。中央的這些政策是總的原則要求，還要堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合，從各地實(shí)際出發(fā)，細(xì)化措施，做好上下結(jié)合的文章，真正使這些措施更具有針對(duì)性和可操作性。三要確保資金到位。這是落實(shí)“五個(gè)三”政策的關(guān)鍵，各級(jí)要切實(shí)加大投入，要黃金白銀，真刀真槍，絕不能玩空手道，花架子，千方百計(jì)確保資金落實(shí)到位。對(duì)這些政策的落實(shí)情況，省里將適時(shí)組織督導(dǎo)組到各地進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

七、深入落實(shí)鞏固完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的重要要求

今年是農(nóng)村改革30周年。30年的實(shí)踐證明，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，適合我國(guó)國(guó)情，具有旺盛的生命力，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善，有條件的地方要積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革重點(diǎn)是建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，保障基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務(wù)職能，鼓勵(lì)科技人員、科研推廣機(jī)構(gòu)以及供銷社、郵政物流等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，按照國(guó)務(wù)院要求，盡快建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、投入機(jī)制和人員聘用機(jī)制，確保做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。加快水管體制改革步伐。按照國(guó)家部署，我省這項(xiàng)改革已明顯滯后。如果不能如期完成改革任務(wù)，將會(huì)影響到國(guó)家對(duì)我省水利投入力度，各地要增強(qiáng)緊迫感，加快推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行。全面深化林權(quán)制度改革，按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障受益權(quán)的原則，通過(guò)拍賣、承包、租賃等形式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。加快供銷社改革發(fā)展步伐，關(guān)鍵是落實(shí)好2007年全省供銷社改革發(fā)展會(huì)議精神，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和組織形式，強(qiáng)化“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

八、著力落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的中心任務(wù)

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的永恒主題。從我省情況來(lái)看，近幾年農(nóng)民增收較快，2007年預(yù)計(jì)達(dá)到4800元，已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。但與江蘇、浙江、廣東等兄弟省份相比，仍然有不小的差距。而且在此起點(diǎn)上促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度也越來(lái)越大。各級(jí)務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，多措并舉，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要利用農(nóng)業(yè)多種資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和精品養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。二要努力拓展非農(nóng)增收空間。農(nóng)村人口太多，是農(nóng)民增收難的一個(gè)重要原因，增加農(nóng)民收入，不能光圍繞農(nóng)業(yè)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，必須把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，增加非農(nóng)收入，這才是解決農(nóng)民收入問(wèn)題的根本。目前我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力至少還有2000多萬(wàn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力非常大?？h域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的潛力所在。要把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略放到更加突出位置來(lái)抓，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要強(qiáng)化惠農(nóng)政策的落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。中央和省里給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼要不折不扣地給農(nóng)民，一分錢都不能少，同時(shí)要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)防止以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？傊ㄟ^(guò)各種增收形式，力爭(zhēng)農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩。

九、堅(jiān)決落實(shí)重視和解決民生問(wèn)題的重大方針

黨的十七大明確提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)民生問(wèn)題的高度重視和關(guān)心。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。各級(jí)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，真正把解決民生問(wèn)題擺在更加突出位置來(lái)抓，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)。到去年底，我省農(nóng)村自來(lái)水普及率已經(jīng)達(dá)到82％，三年解決了2610萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，今年將結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，啟動(dòng)剩余村莊的自來(lái)水工程以及三年規(guī)劃啟動(dòng)前建設(shè)的老工程改造工作，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。農(nóng)村沼氣建設(shè)在去年完成新增30萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步加大投入，力爭(zhēng)步伐更大些。加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，今年在全免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)給予資助。二是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。目前全省還有100多萬(wàn)農(nóng)村人口還沒(méi)有脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。各地要進(jìn)一步增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。四是做好農(nóng)村低保工作。我省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于800元，凡年人均純收入低于800元的農(nóng)村貧困人口將納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級(jí)要加大投入，確保落實(shí)到位。

十、加快落實(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)措施

再過(guò)20天就立春了。當(dāng)前正是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備的有利時(shí)機(jī)，正是農(nóng)民增收的黃金季節(jié)。各級(jí)各有關(guān)部門要早部署，早行動(dòng)，切實(shí)把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抓實(shí)抓好，為明年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收打下良好基礎(chǔ)。一要抓好冬春季麥田管理。從近期遙感監(jiān)測(cè)小麥苗情來(lái)看，受去年秋季陰雨連綿、播期推遲影響，冬前小麥生長(zhǎng)積溫較常年偏少，有兩成小麥為弱苗，抗寒能力差。一旦出現(xiàn)階段性強(qiáng)降溫天氣過(guò)程，對(duì)小麥安全越冬將十分不利。各地要高度重視，盡早組織群眾加強(qiáng)麥田管理，加快苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。二要抓好冬季農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前要著力抓好防洪除澇工程、抗旱水源工程、節(jié)水灌溉工程和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。三要抓好重大動(dòng)物疫病防控。當(dāng)前，正值冬春季動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，各地要保持高度警惕，千萬(wàn)不要麻痹大意，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，抓好強(qiáng)制免疫，搞好疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度和疫情舉報(bào)核查制度，嚴(yán)防疫情發(fā)生。四要抓好森林防火和植樹(shù)造林工作。省兩會(huì)即將召開(kāi)，春節(jié)臨近，當(dāng)前降雨又偏少，已到了森林防火的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)野外火源管理，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，徹底排查火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生大的問(wèn)題。今年是開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)30周年，各地要抓住時(shí)機(jī)，廣泛組織發(fā)動(dòng)，加大投入，積極開(kāi)展造林綠化。五是抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。這項(xiàng)工作十分重要，去年9月份國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)，回良玉副總理專門就這項(xiàng)工作作了全面安排部署。冬春季是寒潮、雨雪、海潮、大風(fēng)、大霧、低溫凍害等災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，也是春運(yùn)最繁忙的季節(jié)和交通安全事故易發(fā)期，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加大對(duì)海上漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面的管理，努力將災(zāi)害造成的損失降到最低。五是安排好受災(zāi)群眾和貧困人口生產(chǎn)生活。春節(jié)臨近，各級(jí)要心系農(nóng)民冷暖，關(guān)心群眾生活，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，組織送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，采取多種形式幫助受災(zāi)群眾和貧困人口解決實(shí)際困難，讓農(nóng)民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。

同志們，今天是農(nóng)歷臘八，再過(guò)二十多天就是春節(jié)了。在這里，感謝大家過(guò)去一年的辛勤工作，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福，萬(wàn)事如意！

謝謝大家。