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在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我把**市學(xué)習(xí)貫徹中央六中全會和省八屆十三次全委會議精神及當(dāng)前所抓的幾項重點工作匯報如下。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力推動**經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在工作實踐中，我們深切認(rèn)識到，這些年省委、省政府確定的一系列工作思路、任務(wù)目標(biāo)和政策措施，是完全正確的，特別是在防治“非典”、禽流感、執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策等重大問題上，正確把握，搶抓機遇，加快發(fā)展，保持了全省經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的好勢頭。省委、省政府的決策部署，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合山東實際。堅持這些行之有效的思路，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工作中，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，真正從思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。我們認(rèn)為，中央實施的宏觀調(diào)控政策，是從投資過快容易導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，以至于導(dǎo)致經(jīng)濟危機的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上來把握的，是從全國發(fā)展大局來把握的，是從資源、能源和環(huán)境的支撐能力上來把握的。中央實施宏觀調(diào)控政策是完全正確的，我們必須從思想、政治、行動上同中央保持高度一致。并自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐，力求收到更好的工作成效。

我們認(rèn)為，貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，不能停留在口頭上保持一致，而是必須從各地的實際出發(fā)，努力做好中央政策與本地實際結(jié)合的文章。從我市情況來看，正處在發(fā)展的過程當(dāng)中，就像是剛剛燒開的一壺水，既沒有達(dá)到過熱，更沒有水沸出來，整體上不存在過熱的問題。但是，在某些行業(yè)、某些企業(yè)、某些項目，確有投資過熱的現(xiàn)象，有環(huán)境保護(hù)不到位的地方。有些項目存有低層次、低水平、重復(fù)建設(shè)、資源消耗高、能源消耗高的現(xiàn)象。面對這種情況，我們不能護(hù)短，要重視存在的問題，既不折不扣貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策、堅決克服存在的問題，又不能因噎廢食，停止不前，放棄發(fā)展，這才是實事求是的科學(xué)態(tài)度。

我們在工作指導(dǎo)上，要求各級既要真正吃透“上情”，弄清國家禁止類項目、限制類項目、鼓勵類項目的內(nèi)涵和要求；又準(zhǔn)確把握“下情”，堅持有保有壓，有所為有所不為，切實把中央宏觀調(diào)控政策落到實處。一是凡不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)的項目，比如小水泥、小化工、小鋼鐵、小煤礦、小煉焦等“五小”企業(yè)，堅決關(guān)閉、停建；對一些高污染、高能耗、低附加值的項目，就是投資數(shù)額再大也堅決不能上。二是對一些無污染、能耗低、附加值高的好項目，要千方百計盡快建成投產(chǎn)達(dá)效。三是以執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策為契機，變挑戰(zhàn)為機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，新上一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、科技含量高、投資回報率高、資源消耗低、環(huán)境污染輕的大項目、好項目。進(jìn)一步增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

（二）做好中央政策與棗莊實際結(jié)合的文章，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線不動搖。棗莊是一座因煤而建、因煤而興的資源型工業(yè)城市。這幾年棗莊的經(jīng)濟發(fā)展，不依賴資源的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值比重越來越高；依賴資源的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值比重越來越低，這就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的良好發(fā)展趨勢。同時，我們也清醒地看到煤炭資源是有限的。按現(xiàn)在的預(yù)測，已經(jīng)探明的15億噸地質(zhì)儲量和14億噸可預(yù)測的儲量，加起來29億噸，可以采三十到五十年。如果等到煤炭挖完了，土地塌陷了，項目沒上去，讓子孫后代怎么生存？因此，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對棗莊具有特別重要的意義。我們明確提出要牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線不動搖，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。在發(fā)展中調(diào)整，就是一方面在現(xiàn)在煤炭形勢很好、我們的煤炭資源還沒有枯竭的情況下，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。另一方面利用現(xiàn)有企業(yè)搞資源的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。比如，以煤炭為原料搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型，就是發(fā)揮魯南煤化工基地的優(yōu)勢，搞煤的深加工，搞甲醇，搞醋酸，一直到醋酸乙烯、醋酸纖維、醋酸酐，甚至再發(fā)展精細(xì)加工。在調(diào)整中優(yōu)化，就是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在發(fā)展科技含量高、附加值高、投資回報率高的項目上下功夫，努力實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。今天的投資結(jié)構(gòu)就是未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。只有投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化。

二是加大招商引資力度、提高招商引資質(zhì)量不動搖。招商引資是我們這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的必由之路、快捷之路。我們要堅持招商引資不動搖，做到力度不能減、方式要轉(zhuǎn)變、質(zhì)量要提高。堅持把招商引資與招商選資結(jié)合起來，把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，努力新上一批科技含量高、占地少、投資回報率高的大項目、好項目。譬如，我們通過辦好泰國工業(yè)園現(xiàn)有的項目，吸引了一批泰國商人來棗投資。目前，泰國工業(yè)園已有十幾個項目開工建設(shè)，總投資額四十多億元。又有十幾個項目即將在泰國工業(yè)園落地。1—9月份，全市招商引資實際到位資金增長25.8%，其中外來固定資產(chǎn)投資增長24.3%；實際利用境外資金增長118.4%。

三是堅持“三個一批”、“工業(yè)強市”、繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作思路和決心不動搖。首先，堅持“三個一批”不動搖，即竣工投產(chǎn)一批項目、開工建設(shè)一批項目、論證儲備一批項目。實行市、區(qū)(市)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系重點項目責(zé)任制，充分發(fā)揮中央、省屬駐棗大企業(yè)的優(yōu)勢上項目。今年市、區(qū)(市)共安排重點項目367個，1—9月份累計完成投資202.9億元。其次，堅持“工業(yè)強市”不動搖，通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來壯大我們的綜合實力。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有哪個國家的經(jīng)濟發(fā)展是從農(nóng)業(yè)直接跳到服務(wù)業(yè)上去的，必須經(jīng)過工業(yè)化階段。沒有工業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就沒有產(chǎn)業(yè)支撐。譬如，金融保險業(yè)、運輸物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等都需要第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來支撐。我們要進(jìn)一步強化“工業(yè)強市”的理念，但在“工業(yè)強市”的過程中，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須走新型工業(yè)化道路，必須把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。第三，堅持繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)不動搖。目前，我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量快速增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、服務(wù)功能明顯增強、重點行業(yè)全面發(fā)展”的好勢頭。1—9月份，全市社會消費品零售總額增長15.9%。

四是貫徹“多予、少取、放活”的方針、加快新農(nóng)村建設(shè)不動搖。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，按照“態(tài)度要積極，操作要穩(wěn)妥，核心是發(fā)展，重點是增收”的要求，把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持實事求是、因地制宜，從實際出發(fā)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在有條件的地方，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但不搞一刀切，不搞形式主義，不搞一個模式。今年以來，我們制定下發(fā)了《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和10個配套文件，搞好支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。會同國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部舉辦了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)研討會”。大力實施百個強村競賽、百個經(jīng)濟薄弱村幫扶和百個文明生態(tài)村創(chuàng)建“三百”工程，取得明顯成效。百強村集體經(jīng)濟收益在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟收益中所占比重達(dá)到81.82%；幫助96個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“零”的突破；全市近300個村達(dá)到文明生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力56.2萬人。1—9月份，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3713元，增長16.5%。

五是加大環(huán)境治理力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決心不動搖。首先，著力加強以中心城區(qū)為重點的硬環(huán)境建設(shè)。研究宏觀調(diào)控形勢下城市建設(shè)的辦法和措施，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)。通過城市的發(fā)展，為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增強承載能力，為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的空間。其次，突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點抓好城市污水處理和河流污染治理，大搞植樹造林，保持山清水秀，形成良好的生活環(huán)境。目前，全市二氧化硫、二氧化碳以及其它氮氧化物的排放量穩(wěn)定下降，森林覆蓋率達(dá)到27.5%。第三，加強軟環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)厲打擊“三強五霸”等各種違法犯罪，深入開展機關(guān)效能監(jiān)察、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變職能大家評等活動，加大對服務(wù)環(huán)境的治理力度。投資者和廣大群眾對社會治安狀況的滿意度明顯提高。在2006年浙商大會暨浙商論壇、首屆浙商投資博覽會上，我市被評為“浙商(省外)投資潛力城市”。

六是實行高效集約用地、確保好項目開工建設(shè)的信心不動搖。我們牢固樹立依法用地的觀念，上項目必須取得合法的用地手續(xù)；牢固樹立“惜地如金”的思想，凡是給投資商提供土地，一定要算好投資回報率。像棗莊高新區(qū)，一畝地投資強度應(yīng)在二、三百萬元以上才行。同時，認(rèn)真搞好土地復(fù)墾整理、掛鉤試點，充分挖掘存量土地的潛力，努力使好項目落地。

通過以上措施，今年以來全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。1—9月份，全市完成生產(chǎn)總值550.11億元，增長16.9%；實現(xiàn)地方財政收入28.4億元，增長33.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成290.3億元，增長25.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅136.65億元，增長42.7%，實現(xiàn)利潤75.2億元，增長51.4%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資295.46億元，增長30%以上。城市居民人均可支配收入8232元，增長11.8%。

二、認(rèn)真貫徹落實中央六中全會精神，扎實推進(jìn)“和諧棗莊”建設(shè)

我們把認(rèn)真貫徹中央六中全會和省委八屆十三次全會精神作為當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)，召開了市委八屆十次全會，審議通過了《中共棗莊市委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實十六屆六中全會精神加快“和諧棗莊”建設(shè)的決定》，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)為，構(gòu)建社會主義和諧社會要把握好四個方面的要素：

一是必須要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐。只有經(jīng)濟發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們構(gòu)建社會主義和諧社會才會有堅實的基礎(chǔ)和保障。比如今年春節(jié)前，我市一些市屬困難企業(yè)職工生活十分艱難，市財政一筆撥出近600萬元給予救濟，使困難職工的生活狀況得到改善，精神上得到安慰。今年以來，我們還提高了醫(yī)療保險大病救助額，將大病救助最高支付限額由2005年初的9.2萬元提高到了20.2萬元。如果沒有我們這幾年經(jīng)濟上的快速發(fā)展，財政上就沒有這么多錢，群眾的事情就辦不好，群眾就不會滿意。群眾不滿意，社會就難以穩(wěn)定、難以和諧。

二是必須推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。構(gòu)建和諧社會要堅持以人為本的原則，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這幾年，我們實施了積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，安排更多的職工就業(yè)再就業(yè)，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系。今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)4.67萬人。堅持教育為先，教育為本，三年解決了全市16.7萬農(nóng)村孩子上學(xué)自帶桌子凳子的問題。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。到9月底，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到47個，覆蓋率達(dá)到81%，參加人口占農(nóng)業(yè)人口的59.42%。

三是必須加強社會管理、制度建設(shè)和文化建設(shè)。中央《決定》中關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總要求，其中一句就是“安定有序”。安定有序?qū)嵸|(zhì)上就是一個社會管理問題。沒有強有力的社會管理，完全靠群眾的覺悟，整個社會就是一盤散沙，不可能形成“安定有序”的良好社會局面。文化建設(shè)問題是一個大文化格局的概念，是社會主義精神文明建設(shè)的范疇，主要包括社會公德、家庭美德、職業(yè)道德建設(shè)等。要引導(dǎo)大家加強自身修養(yǎng)，提高個人素質(zhì)。制度建設(shè)問題就是用制度來保障和諧。比如一些企業(yè)排出工業(yè)廢水污染環(huán)境的問題，必須嚴(yán)查到底，嚴(yán)厲懲罰，不能手軟。今年以來，我們對全市80家重點污染企業(yè)實行月檢查、月通報制度，用制度來約束不和諧的行為，取得了明顯成效。

四是必須堅持經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟不發(fā)展，就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐；社會事業(yè)不發(fā)展，老百姓就會怨聲載道；各項管理制度跟不上，社會就會一團(tuán)糟。要在發(fā)展好經(jīng)濟的同時，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，通過學(xué)習(xí)中央六中全會精神，我們深切地認(rèn)識到，社會主義和諧社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一個不斷化解各種社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力加強社會管理。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。

能否堅定不移地貫徹落實好中央的宏觀調(diào)控政策，做好中央政策和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合的文章，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，是對我們黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力的考驗。我們要深入開展先進(jìn)性教育活動，加強黨的基層組織建設(shè)，在狠抓整改措施落實和突出問題解決的同時，研究保持黨員先進(jìn)性的長效機制。要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，執(zhí)政用權(quán)要經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，還要經(jīng)得起群眾的檢驗。樹立正確的用人導(dǎo)向，提倡各級干部說實話、辦實事、求實效。按照省委張高麗書記提出的決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，逐步建立完善的激勵和約束機制，使各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子有動力、有活力、有駕馭能力，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的組織保障。

下一步，我們將按照中央六中全會、省八屆十三次全委會議和省委這次會議的要求，堅持和完善既定的行之有效的思路和措施，堅定不移地抓好各項工作落實，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。