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轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)心得

吳希寧在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市三級(jí)干部大會(huì)，主要目的是進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確重點(diǎn)，把大家的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展這個(gè)中心工作上來(lái)，把全市的力量集中到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)重要任務(wù)上來(lái)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”的“開(kāi)門(mén)紅”。在年前召開(kāi)的市委六屆四次全體會(huì)議和今年元月召開(kāi)的市七屆人大三次會(huì)議上，市委、市政府已經(jīng)對(duì)2006年的工作進(jìn)行了安排部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我主要就發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握形勢(shì)，著力營(yíng)造加快發(fā)展的氛圍

在剛剛過(guò)去的2005年，全市廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷取得新的進(jìn)步，保證了“十五”計(jì)劃圓滿(mǎn)完成，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)上一年的工作，可以說(shuō)“亮點(diǎn)”頻閃，可圈可點(diǎn)之處頗多。我認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面值得肯定。

第一，市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)，中心城市的作用開(kāi)始有所顯現(xiàn)。恩施市作為州首府所在地，理應(yīng)成為全州的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，中心城市的地位在逐步顯現(xiàn)。從生產(chǎn)總值看，2000年我市為28.2億，只占全州生產(chǎn)總值的五分之一；到2005年，我市為44.3億元，占全州生產(chǎn)總值的四分之一。從財(cái)政收入看，2000年，我市為16018萬(wàn)元，比利川少5982萬(wàn)元，比建始少580萬(wàn)元，比來(lái)鳳多1000萬(wàn)元；到2005年，我市為2.82億元，只比利川少2600萬(wàn)元，比建始多8000萬(wàn)元，比來(lái)鳳多1.2億元；其中一般預(yù)算收入在全州居第一位，比利川多2996萬(wàn)元，比建始多7339萬(wàn)元，比來(lái)鳳多1.18億元。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，2000年，我市工業(yè)總產(chǎn)值為19億元，只占全州工業(yè)總產(chǎn)值的23.8%；到2005年，我市工業(yè)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了51.3%。更為重要的是，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不斷提高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，到2005年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到44家，其中產(chǎn)值過(guò)1000萬(wàn)元的有23家，過(guò)億元的有4家。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加大州城建設(shè)力度，城市面貌日新月異，城市品位不斷提升。2003年以來(lái)，我們建成了親水走廊、民族廣場(chǎng)、硒都廣場(chǎng)、東門(mén)橡膠壩等市政工程，改造了學(xué)院路、土司路、龍麟宮路等城市主干道，啟動(dòng)了施州大橋、鳳凰大橋、209國(guó)道繞城線(xiàn)和老城區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)總投資達(dá)到6.76億元。目前，州城的城市功能不斷完善，對(duì)外影響力和吸引力不斷增強(qiáng)，2005年，我市在中國(guó)中小城市大型系列評(píng)選活動(dòng)中，躋身于“全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”之列。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。在2005年，全市上下把“三農(nóng)”工作作為全市工作的重中之重，認(rèn)真貫徹上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷壯大。按照“兩葉一芋兩草”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全年新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.5萬(wàn)畝。全年種植煙葉10.4萬(wàn)畝，收購(gòu)量25.4萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)值1.1億元，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅2296萬(wàn)元；新發(fā)展茶葉1.6萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到11.6萬(wàn)畝，投產(chǎn)8.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元；魔芋種植10.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元；中藥材留存面積20萬(wàn)畝，投產(chǎn)3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；全市生豬、山羊、大牲畜、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到120萬(wàn)頭、18萬(wàn)只、6萬(wàn)頭和178萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.3億元；高山反季節(jié)蔬菜和城郊蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到40萬(wàn)畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)20多個(gè)大中城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)較快。九洲牧業(yè)、宏業(yè)魔芋、長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、華龍茶葉、弘翔藥業(yè)、山里星山野菜、高嶺藥莊等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，全市龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總額達(dá)到1.6億元。如九洲牧業(yè)公司，2001年改制時(shí)的產(chǎn)值僅為472萬(wàn)元，到2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10144萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9641萬(wàn)元。為增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，2005年公司投資800萬(wàn)元在頭道水建成了新的肉制品加工生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)在崔壩建成的年屠宰20萬(wàn)頭生豬、10萬(wàn)只山羊加工基地今年可以投產(chǎn)。去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的情況下，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)起到了十分重要的支撐作用。比如說(shuō)，紅土石窯一帶高山反季節(jié)蔬菜，如果沒(méi)有高嶺藥莊的帶動(dòng)，不僅規(guī)模上不去，農(nóng)民也很難賺到錢(qián)；全市的生豬養(yǎng)殖，如果沒(méi)有九洲牧業(yè)這個(gè)龍頭企業(yè)作支撐，生豬市場(chǎng)也不會(huì)有去年下半年的穩(wěn)定；華龍茶葉等龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅解決了農(nóng)民發(fā)展茶葉的后顧之憂(yōu)，而且使茶葉價(jià)格有了較大幅度的增長(zhǎng)。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得突破。隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是大勢(shì)所趨。在這方面，我們有了新的突破。芭蕉富硒茶產(chǎn)區(qū)被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，“紫油厚樸”已獲國(guó)家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域保護(hù)，“板橋黨參”原產(chǎn)地域保護(hù)已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局專(zhuān)家審查。對(duì)這方面的工作，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)局等部門(mén)抓得很好，值得充分肯定。2005年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村文明新村建設(shè)也取得了新的成績(jī)。截至目前，全市累計(jì)建設(shè)沼氣池7.5萬(wàn)口，42%的農(nóng)戶(hù)用上了沼氣，改廚6.9萬(wàn)戶(hù)、改廁6.4萬(wàn)戶(hù)、改圈6.3萬(wàn)戶(hù)、改水4.5萬(wàn)戶(hù)、改擴(kuò)建公路2400余公里，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)民生活水平日益提高，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)趯?shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上已經(jīng)走在了前面。我市“五改三建兩提高一公開(kāi)”的農(nóng)村文明新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)再一次得到了中央政治局委員、省委書(shū)記俞正聲同志的充分肯定，省委辦公廳專(zhuān)門(mén)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)介紹了我市的經(jīng)驗(yàn)。

第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速升溫。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高，關(guān)鍵是工業(yè)發(fā)展比較滯后。為了切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年我們采取了一系列前所未有的措施：一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。4月份，市委、市政府召開(kāi)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，對(duì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了全面動(dòng)員和安排部署。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，10月份，市委、市政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書(shū)記和部分市直部門(mén)負(fù)責(zé)人到鶴峰、來(lái)鳳考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步解放了思想，堅(jiān)定了信心，明晰了思路和措施。二是完善了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制、部門(mén)聯(lián)系企業(yè)協(xié)理員制、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展例會(huì)制、企業(yè)安靜生產(chǎn)日制，在企業(yè)界引起了良好反響。為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”的意見(jiàn)》。三是以推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。2005年是工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到突破的一年。工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1.9億元，同比增長(zhǎng)62.4%；重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.2億元，37家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了技改。市區(qū)內(nèi)長(zhǎng)源軸承已進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)發(fā)展，星辰包裝、宏業(yè)魔芋、山泰水設(shè)正在實(shí)施“退城進(jìn)園”。金葉公司、軍神集團(tuán)、弘翔藥業(yè)、康強(qiáng)科技等企業(yè)正在園區(qū)進(jìn)行土地平整和廠(chǎng)房建設(shè)。2005年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3.08億元，同比增長(zhǎng)28.3%；完成工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，同比增長(zhǎng)66.7%；完成財(cái)政收入1339萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)95%，招商引資到位資金2.98億元，同比增長(zhǎng)37%。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)生機(jī)。龍鳳、沙地、太陽(yáng)、紅土、芭蕉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭比較好，龍鳳鎮(zhèn)引進(jìn)了西嶺礦業(yè)、佳合礦業(yè)、鉅鑫工貿(mào)等項(xiàng)目；太陽(yáng)鄉(xiāng)引進(jìn)了重慶客商開(kāi)發(fā)煤礦；板橋鎮(zhèn)引進(jìn)了浙江索鑫礦業(yè)開(kāi)發(fā)鐵礦；芭蕉鄉(xiāng)引進(jìn)了江蘇客商進(jìn)行茶葉加工。城區(qū)三辦也在積極為州市屬企業(yè)搞好服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)招商引資大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，2005年，全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42989萬(wàn)元。

第四，改革開(kāi)放取得新突破。改革就是要破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條條框框，開(kāi)放才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。一年來(lái)，我們堅(jiān)持不斷深化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一是軸承廠(chǎng)破產(chǎn)改制基本結(jié)束。在改制期間，改制領(lǐng)導(dǎo)小組及其專(zhuān)班，堅(jiān)持按政策辦事，認(rèn)真做好職工的思想工作，確保了改制工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。我市的改制經(jīng)驗(yàn)得到了省里的充分肯定，還將在全省推廣。二是財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，原有市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的財(cái)政管理體制已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。我們?cè)趶V泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了新的財(cái)政管理辦法。對(duì)市直49個(gè)一級(jí)單位實(shí)行了規(guī)范性部門(mén)預(yù)算，對(duì)政府集中采購(gòu)實(shí)行了執(zhí)行與監(jiān)管的徹底分離。同時(shí)，對(duì)市直部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了集中管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。三是加大了招商引資力度。一年來(lái)，全市上下圍繞富硒綠色食品開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電能源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。我們參加了“香港湖北周”、“恩施州首屆藥交會(huì)”等大型招商活動(dòng)，成功舉辦了“中國(guó)富硒茶文化節(jié)”、“中國(guó)板黨節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，招商引資工作取得新突破。全市全年共簽訂招商引資項(xiàng)目合同79個(gè)，合同金額10億元，到位資金5.4億元，其中利用外資7萬(wàn)美元。四是對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。全市獲得自營(yíng)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到8家，出口產(chǎn)品41個(gè)，完成出口創(chuàng)匯700萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.9%。

第五，社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)亮點(diǎn)多。2005年，是我市社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)取得顯著成績(jī)的一年。我們堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳文化工作卓有成效，《茶山春》、《一張發(fā)票》等文藝作品榮獲省文化廳“群星獎(jiǎng)”；反映恩施秀麗風(fēng)光和民族風(fēng)情的《土家女兒會(huì)》電視音樂(lè)風(fēng)光片拍攝制作已經(jīng)完成。組團(tuán)參加了全州第五屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得金牌總數(shù)和團(tuán)體總分第一名的好成績(jī)?！翱平膛d市”戰(zhàn)略取得新的成績(jī)，我市被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)”和全省第二批縣域技術(shù)創(chuàng)新示范縣(市)，這兩個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)在全州都是唯一的。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，全面啟動(dòng)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，全市農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療的比例超過(guò)80%。民兵預(yù)備役工作卓有成效，市人武部被省軍區(qū)表彰為“從嚴(yán)治軍先進(jìn)單位”和“全面建設(shè)先進(jìn)單位”，這個(gè)榮譽(yù)對(duì)我市人武部來(lái)講是有史以來(lái)第一次。民族宗教政策進(jìn)一步落實(shí)，我市被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范集體”?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，我市總結(jié)推廣的“1+4+X”村務(wù)公開(kāi)模式受到民政部和省政府的充分肯定。信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)，《湖北信訪(fǎng)》雜志刊發(fā)文章，對(duì)我市落實(shí)責(zé)任、搞好預(yù)防、健全機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推介。維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作成績(jī)明顯，強(qiáng)化了農(nóng)村“治安中心戶(hù)”建設(shè)和城區(qū)“門(mén)店聯(lián)防”建設(shè)，確保了一方平安；特別是農(nóng)村“治安中心戶(hù)”建設(shè)得到了中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)的充分肯定，在2005年全市十大新聞事件評(píng)選中也名列榜首。

新的一年，我們還面臨著不少發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。二是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。三是國(guó)家將實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)和職業(yè)培訓(xùn)為主的新一輪扶貧，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)民增收、加快脫貧步伐將起到極大的促進(jìn)作用。四是受能源、土地、勞力等要素的制約，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為我們承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。五是市內(nèi)以“兩路”為重點(diǎn)的大型項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)入投資高峰期，必將有力拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。六是州委州政府進(jìn)一步加大了對(duì)州城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，州城管理體制進(jìn)一步理順，州市直利益關(guān)系得到較好處理，這也為恩施市提供了良好的發(fā)展空間。近幾年，州委州政府和州直各部門(mén)為支持州城建設(shè)，總的投入接近2億元，其中親水走廊拆遷建設(shè)5000萬(wàn)元、民族廣場(chǎng)建設(shè)2000萬(wàn)元、風(fēng)雨橋建設(shè)4000萬(wàn)元，州財(cái)政超調(diào)資金8000萬(wàn)元。這些機(jī)遇，為我市加快發(fā)展提供了條件。

我們?cè)诳吹匠煽?jī)和機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該看到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是我們的增長(zhǎng)是建立在低基數(shù)之上的，經(jīng)濟(jì)總量小，所占份額與我市擁有的國(guó)土面積和人口數(shù)量極不相稱(chēng)。就速度本身而言，也低于全國(guó)、全省平均水平，低于周邊地區(qū)。從人均生產(chǎn)總值看，2004年全省是10500元，我市為5279元，只有全省的二分之一；與省內(nèi)21個(gè)縣級(jí)市相比較，排第20位，而排第一位的當(dāng)陽(yáng)市有16900元；二是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，收支矛盾仍然十分突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金緊缺。從財(cái)政收入來(lái)看，2004年恩施市為2.23億元，在全省21個(gè)縣級(jí)市中排第19位；與全國(guó)20個(gè)少數(shù)民族自治州首府城市相比較，恩施市的財(cái)政收入居第13位。三是社會(huì)保障壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和部分貧困農(nóng)民生活還比較困難。一方面是農(nóng)民人均純收入絕對(duì)值低，2005年，我市農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的52%，只有全省平均水平的53%；另一方面是平均數(shù)掩蓋了低收入人口的生活狀況，就城區(qū)來(lái)講，還有困難居民4000余戶(hù)，1萬(wàn)余人，每戶(hù)的月平均收入只有300多元；有城市低保對(duì)象3800余戶(hù)，占城區(qū)總戶(hù)數(shù)的8%，有低保對(duì)象近1萬(wàn)人，占城區(qū)總?cè)丝诘?%。四是我市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力很大。我市目前農(nóng)村人口為64萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村人口比州內(nèi)部分縣市的總?cè)丝谶€要多。與全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)首府城市比較，我市的農(nóng)村人口比例是較高的。比如說(shuō)，吉首市總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，城市人口為17.45萬(wàn)人；凱里市總?cè)丝?5.4萬(wàn)人，城市人口為29萬(wàn)人；都勻市總?cè)丝?7.5萬(wàn)人，城市人口為20萬(wàn)人；延吉市總?cè)丝?1.3萬(wàn)人，城市人口為38萬(wàn)人。在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)大。比如說(shuō)村級(jí)公路建設(shè)，按目前206個(gè)大村計(jì)算，通達(dá)率還比較高；如果按合并前596個(gè)小村計(jì)算，任務(wù)就十分艱巨。截至去年底，全市206個(gè)村中還有3個(gè)村不通公路，建設(shè)總里程38公里；按小村計(jì)算，還有45個(gè)村不通公路，建設(shè)總里程322公里。206個(gè)村中不通油路的村有95個(gè)，總里程681公里；按小村計(jì)算則有482個(gè)村不通油路，總里程達(dá)到1900公里。五是觀(guān)念、人才、體制、環(huán)境等因素對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約仍然十分明顯。少數(shù)地方和部門(mén)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，大局觀(guān)念不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，責(zé)任制落實(shí)不到位；不作為、亂作為現(xiàn)象有所收斂，但慢作為現(xiàn)象仍然十分突出；市委、市政府制訂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展措施，在有些地方和部門(mén)推進(jìn)效果不理想，影響和阻礙了全市工作的大局。

面對(duì)外地千帆競(jìng)發(fā)的咄咄態(tài)勢(shì)，如果我們意識(shí)不到問(wèn)題的嚴(yán)重性，沒(méi)有緊迫感、危機(jī)感，不振奮精神、發(fā)奮圖強(qiáng)，恩施市的發(fā)展之路就會(huì)越走越窄，差距就會(huì)越拉越大。對(duì)于恩施市的發(fā)展，既不能盲目樂(lè)觀(guān)，也不能妄自菲薄。只要我們加快發(fā)展的信心不失，搶抓機(jī)遇的力度不減，促進(jìn)發(fā)展的措施不軟，恩施市一定會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

二、把握工作重點(diǎn)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

㈠建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央面對(duì)新形勢(shì)作出的重大決策

黨的十六大以來(lái)，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。能有目前這樣的好形勢(shì)，一個(gè)很重要的原因，是黨中央在近幾年的宏觀(guān)調(diào)控中的切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面。這幾次宏觀(guān)調(diào)控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場(chǎng)，穩(wěn)住了人心。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；十六屆三中全會(huì)明確提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，再次強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；在十六屆四中全會(huì)上，總書(shū)記深刻指出：“縱觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！苯鼉赡陙?lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列重要的政策措施，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的支持力度越來(lái)越大。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就恩施市而言，過(guò)去“農(nóng)特”兩稅有近3000萬(wàn)元，都是需要向農(nóng)民收取的，但現(xiàn)在農(nóng)民不需要上繳了。不僅如此，國(guó)家還對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)推廣良種和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，2005年國(guó)家對(duì)我市支付了糧食直補(bǔ)資金和水稻良種補(bǔ)貼1033萬(wàn)元。對(duì)貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免交雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生寄宿費(fèi)），使更多的農(nóng)村貧困家庭子女能夠上得起學(xué)，2005年，我市共有35530名學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”，總金額達(dá)到500余萬(wàn)元。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，有效地緩解了農(nóng)村因病致貧返貧的狀況，在2005年，經(jīng)過(guò)我們積極爭(zhēng)取，我市已成為試點(diǎn)縣市，農(nóng)民看病在一定程度上有了保障。實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程，使計(jì)劃生育更能得到農(nóng)民的歡迎和參與。這一系列重要政策措施，符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，已經(jīng)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生了積極的影響。

但是，作為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村整體面貌有待改觀(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，一大批現(xiàn)代化城市在各地相繼建成，并呈現(xiàn)出一片繁榮興旺的景象。但是，農(nóng)村的變化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市。特別是在我們中西部地區(qū)，因?yàn)槭芨鞣N因素的限制，農(nóng)村整體面貌還沒(méi)有得到根本改變。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢。由于歷史的原因和城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國(guó)農(nóng)村居民收入一直明顯低于城鎮(zhèn)居民。1998—2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民人均純收入平均每年增長(zhǎng)4.3%。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由1998年的2.5:1擴(kuò)大到2004年的3.2:1。如果統(tǒng)一按照人均可支配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。三是農(nóng)村需求不足。近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)，有些方面已經(jīng)出現(xiàn)超過(guò)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，鋼鐵、水泥、鋁等產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)供大于求的情況。但是，由于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模較小、購(gòu)買(mǎi)能力較弱，對(duì)工業(yè)品的需求普遍不旺，影響了工業(yè)生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。四是農(nóng)村資金嚴(yán)重不足。許多地方縣鄉(xiāng)財(cái)政只是吃飯財(cái)政，一些地方連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)也遇到困難，更沒(méi)有能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村金融資金嚴(yán)重缺乏，許多地方農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問(wèn)題依然是相當(dāng)突出的矛盾。正是基于這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，黨的十六屆五中全會(huì)提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

㈡認(rèn)真總結(jié)我市生態(tài)家園文明新村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái)，我們實(shí)施的以“五改三建兩提高一公開(kāi)”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，完全符合中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，有許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)：一是創(chuàng)新建設(shè)模式。從2000年開(kāi)始，我們?cè)诮梃b四川巴中經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“五改三建”的文明新村建設(shè)模式，后來(lái)又把“兩提高”和“1+4+X”村務(wù)公開(kāi)納入了文明新村建設(shè)的范圍，進(jìn)一步豐富了文明新村建設(shè)模式的內(nèi)涵。二是完善政策措施。為推進(jìn)全市文明新村建設(shè)，市政府每年籌資對(duì)農(nóng)民建一口沼氣池補(bǔ)助一噸水泥，努力提高農(nóng)民投入文明新村建設(shè)的積極性。同時(shí)，國(guó)土部門(mén)從優(yōu)審批“五改三建”用地，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)出臺(tái)了技術(shù)服務(wù)政策，形成了齊心協(xié)力共同推進(jìn)的良好機(jī)制。三是強(qiáng)化部門(mén)幫扶。近幾年來(lái)，全市堅(jiān)持走“部門(mén)幫扶、城鄉(xiāng)共建”之路，市直所有單位都確定了幫扶對(duì)象，廣大干部職工走出機(jī)關(guān)，進(jìn)村入戶(hù)，與農(nóng)民結(jié)“親戚”，從資金投入、物資扶持、投工投勞、技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持。幾年來(lái)，全市機(jī)關(guān)干部共為生態(tài)家園文明新村建設(shè)捐款捐物900多萬(wàn)元、投工投勞15萬(wàn)個(gè)。比如說(shuō)市國(guó)稅局聯(lián)系舞陽(yáng)壩街道辦事處五峰山村，不僅安排工會(huì)副主席田益華同志駐村負(fù)責(zé)幫扶工作，而且實(shí)行“單位包村、股室掛組、支部定戶(hù)”的目標(biāo)責(zé)任制，全力支持該村文明新村建設(shè)。四是狠抓典型示范。在2000年開(kāi)始實(shí)施文明新村建設(shè)時(shí)，我們就選定芭蕉鄉(xiāng)燈籠壩村、龍鳳鎮(zhèn)小龍?zhí)洞濉讞钇亨l(xiāng)石橋子村等8個(gè)村作為示范樣板，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也根據(jù)本地實(shí)際，確定了文明新村建設(shè)重點(diǎn)村，有的村還確定了“樣板組”。通過(guò)典型帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)文明新村的積極性，收到了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的良好效果。五是加強(qiáng)項(xiàng)目工作。自實(shí)施文明新村建設(shè)以來(lái)，我們堅(jiān)持千方百計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取各種項(xiàng)目。如生態(tài)能源建設(shè)中荷合作項(xiàng)目，僅2005年就到位資金144.2萬(wàn)元。2004年實(shí)施的農(nóng)村沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，總投資198萬(wàn)元，切實(shí)推動(dòng)了盛家壩鄉(xiāng)安樂(lè)屯等13個(gè)村的文明新村建設(shè)，共有1900戶(hù)農(nóng)戶(hù)在“一池三改”中獲益。從2003年開(kāi)始實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，2005年?duì)幦〉巾?xiàng)目資金500萬(wàn)元，每個(gè)村平均投入25萬(wàn)元左右，有效拉動(dòng)了全市重點(diǎn)貧困村的文明新村建設(shè)。

通過(guò)實(shí)施這一系列措施，我市文明新村建設(shè)取得了較好成效。一是促進(jìn)了農(nóng)民增收?！拔甯娜ā敝械摹敖▓@”就是建致富園，到目前，全市已總結(jié)出豬—沼—茶、豬—沼—芋、豬—沼—煙、羊—沼—草等生態(tài)模式，帶動(dòng)了茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，按每口沼氣池養(yǎng)4頭豬計(jì)算，7.5萬(wàn)口沼氣池可養(yǎng)豬30萬(wàn)頭，農(nóng)民可獲現(xiàn)金收入1.5億元，獲純收入3000萬(wàn)元。同時(shí)建沼氣池還節(jié)約了農(nóng)民的支出，全市7.5萬(wàn)口沼氣池，按一口沼氣池年產(chǎn)氣300立方米、每立方米單價(jià)1.2元計(jì)算，沼液、沼渣綜合利用節(jié)約化肥等費(fèi)用按每口沼氣池每年100元計(jì)算，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3400多萬(wàn)元。二是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建設(shè)沼氣池，大力推廣生態(tài)能源模式，加快了全市特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)步伐。比如，恩施市茶葉種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，雖然限制了施用農(nóng)藥、化肥，但由于過(guò)去家家戶(hù)戶(hù)燒煤，導(dǎo)致茶葉二氧化硫超標(biāo)，產(chǎn)品一度被擠出國(guó)際市場(chǎng)。近兩年由于茶園周?chē)r(nóng)民用沼氣代煤，去年恩施茶葉又重返質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻的歐盟市場(chǎng)。同時(shí)，沼氣池建設(shè)使不少農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期以柴草為主要燃料的生活習(xí)慣得到了改變，按1口沼氣池年保護(hù)5畝森林植被計(jì)算，全市可有效保護(hù)37.5萬(wàn)畝森林植被免遭砍伐。三是改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣?！拔甯娜ā辈粌H改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，還有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民破除了習(xí)慣于臟、亂、差的落后生活方式，在“吃、穿、住、行、用”等方面在逐步向現(xiàn)代文明邁進(jìn)。四是密切了黨群干群關(guān)系。今天在座的同志，大部分都直接參與了文明新村建設(shè)，對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該是體會(huì)較深。以前干部下鄉(xiāng)的一項(xiàng)重要任務(wù)是收“三提五統(tǒng)”和“農(nóng)特”兩稅。但是在文明新村建設(shè)中，干部下鄉(xiāng)主要是組織農(nóng)民搞建設(shè)、謀發(fā)展，而且農(nóng)民也從中真正得到了實(shí)惠，農(nóng)民自然擁護(hù)。特別是一大批鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，使黨群干群關(guān)系有了明顯改善。有基層干部給我反映，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了“三個(gè)不夠用”的新氣象，那就是村民們都希望干部多幫他們出點(diǎn)子，提建議，干部不夠用；家家戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)搶技術(shù)人員建沼氣池，技術(shù)人員不夠用；每家每戶(hù)搞改建要換工互助，勞動(dòng)力不夠用。

我在這里總結(jié)我市文明新村建設(shè)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的目的，就是想告訴大家，今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持把文明新村建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，進(jìn)一步加大力度，進(jìn)一步完善政策，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

㈢按照“二十字”方針扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步的加以推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括起來(lái)是20個(gè)字，表述通俗、簡(jiǎn)明，但涵義極為深刻，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面。2006年是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年，中央即將出臺(tái)的1號(hào)文件，其主要內(nèi)容就是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年及今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照“五改三建兩提高一公開(kāi)”這種“恩施模式”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并以此統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)走在全州、全省的前列。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。就現(xiàn)階段而言，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要把握四個(gè)重點(diǎn)：一是要不斷壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。要堅(jiān)持“兩葉一芋兩草”的發(fā)展思路，進(jìn)一步抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。要通過(guò)廣泛宣傳、典型帶動(dòng)、政策激勵(lì)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，全市除煙葉穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右外，茶葉面積達(dá)到20萬(wàn)畝，比目前增加8萬(wàn)畝；魔芋面積達(dá)到15萬(wàn)畝，比目前增加5萬(wàn)畝；中藥材面積達(dá)到30萬(wàn)畝，比目前增加10萬(wàn)畝；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到150萬(wàn)頭，比目前增加30萬(wàn)頭。二是要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們要牢固樹(shù)立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀(guān)念，大力支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。當(dāng)前要支持九洲牧業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入過(guò)億元后，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；大力扶持華龍茶葉、長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宏業(yè)魔芋、希之源等企業(yè)產(chǎn)值銷(xiāo)售收入盡快超過(guò)5000萬(wàn)元；培植同創(chuàng)實(shí)業(yè)、清江生物、弘翔藥業(yè)、峰嵐板黨等企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)。同時(shí)，要著力培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與協(xié)作，確保實(shí)現(xiàn)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。三是要加快農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用與推廣?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，不依靠科技，產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展得再多也難以產(chǎn)生好的效益。針對(duì)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推行農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要通過(guò)3—5年的努力，力爭(zhēng)2—5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品擠進(jìn)全省特色農(nóng)產(chǎn)品深加工范圍。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作組織。近幾年來(lái)，我市通過(guò)多方努力，先后建成芭蕉茶葉、板橋藥材、崔家壩山羊、桅桿堡菜牛等10余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，全市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織也發(fā)展到31個(gè)。這些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作組織，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。今后，我們要依托優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力培育農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商品率。

第二，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要使廣大農(nóng)民都過(guò)上寬裕的生活。什么叫生活寬裕，我的理解就是達(dá)到“小康”生活水平。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局年前對(duì)16個(gè)農(nóng)村小康指標(biāo)測(cè)算結(jié)果，到2005年底，我市農(nóng)村居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上已經(jīng)向總體小康邁進(jìn)了72%的路程，其中有9個(gè)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和超過(guò)總體小康水平，有4個(gè)接近小康水平，有3個(gè)離小康水平還有一定的差距。但客觀(guān)地看，我市還有10萬(wàn)農(nóng)民尚未擺脫貧困，部分農(nóng)民因病因?yàn)?zāi)返貧的可能性仍然較大，恩施市的廣大農(nóng)村要全面步入小康，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。如何促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕？一是要按照“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，“兩項(xiàng)減免”、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、“兩免一補(bǔ)”等政策使農(nóng)民支出減少了，收入增加了。今后，我們要堅(jiān)持把中央、省、州各級(jí)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，做到執(zhí)行政策不走樣，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。在這里，我要著重強(qiáng)調(diào)一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的問(wèn)題。從根本上講，省委、省政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的一個(gè)重要目標(biāo)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。2003年省委、省政府出臺(tái)文件安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，2004年全省各縣市辦了試點(diǎn)，2005年對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了總結(jié)，2006年將在全省全面推開(kāi)。州委、州政府原計(jì)劃在2005年12月召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，后來(lái)因?yàn)闀r(shí)值年關(guān)、事情比較多、時(shí)間比較緊，就推遲了。2006年一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作將全面鋪開(kāi)，對(duì)這一點(diǎn)，我們要有思想準(zhǔn)備。2005年，市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革作了一些調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，比較祥細(xì)地了解了白楊坪鄉(xiāng)改革后的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的情況也進(jìn)行了全面了解，我們還主動(dòng)到省直有關(guān)部門(mén)做了一些爭(zhēng)取工作。我的一個(gè)總體感受是，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是大勢(shì)所趨，即使現(xiàn)在不改革，將來(lái)也一定要改革。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的同志要把思想統(tǒng)一到省州市各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一部署上來(lái)，經(jīng)受住改革的考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的主要領(lǐng)導(dǎo)要善于做宣傳工作，多做過(guò)細(xì)的思想工作，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。二是要大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。2004年，市委提出了實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，這個(gè)工程中的“十百千”是針對(duì)干部，“萬(wàn)”就是針對(duì)農(nóng)民，也就是每年鼓勵(lì)10萬(wàn)以上的農(nóng)民外出打工。農(nóng)民外出打工至少有三個(gè)好處：第一是開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；第二是學(xué)習(xí)技術(shù)，增強(qiáng)本領(lǐng)；第三是獲得現(xiàn)金收入。2005年，我市農(nóng)民外出務(wù)工人員達(dá)到10.5萬(wàn)人，務(wù)工總收入達(dá)到4.4億元，這是一筆十分可觀(guān)的收入。今后，我們要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。作為地方黨委政府，在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工方面主要是做三件事：第一是搞好培訓(xùn)。近幾年全省實(shí)施的“陽(yáng)光工程”就是要通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2005年，我市共培訓(xùn)了2000多人，效果是比較好的，今年要繼續(xù)加大力度，抓好落實(shí)。第二是提供信息。據(jù)我了解，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工，其信息來(lái)源主要是親朋好友，地方政府發(fā)揮作用還很有限。今后，市直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要多做一些為農(nóng)民提供信息服務(wù)的工作。第三是維權(quán)服務(wù)。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是個(gè)政治問(wèn)題，我們必須高度重視。去年，崔壩農(nóng)民譚大會(huì)在山西打工挖煤，因礦井垮塌致使他下肢受傷難以治愈。譚大會(huì)的家屬多次與煤礦老板交涉補(bǔ)償問(wèn)題，但未能落實(shí)。我了解到這個(gè)情況后，要求勞動(dòng)保障部門(mén)過(guò)問(wèn)此事，勞動(dòng)保障局專(zhuān)門(mén)派人前往山西，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)溝通情況，最終使譚大會(huì)與煤礦老板達(dá)成了補(bǔ)償30多萬(wàn)元的協(xié)議。我說(shuō)這件事的目的是要告訴大家，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民，我們要關(guān)心關(guān)注，為他們撐腰鼓氣，使他們能安心務(wù)工。三是抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。我市屬?lài)?guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣市。近幾年，我們按照“突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)，工作到村，扶貧到戶(hù)”的要求，加大了扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，使全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，貧困人口有所下降。在幫扶貧困村方面，有許多市直部門(mén)是做得比較好的，比如審計(jì)局、科技局、糧食局、勞動(dòng)保障局、開(kāi)發(fā)辦等單位，既出錢(qián)，又出力，為貧困村解決了許多實(shí)際問(wèn)題。2006年，我們要完成2005年實(shí)施的20個(gè)重點(diǎn)貧困村的“整村推進(jìn)”扶貧工作，新啟動(dòng)22個(gè)重點(diǎn)貧困村的“整村推進(jìn)”扶貧工作，解決好800戶(hù)特困戶(hù)的搬遷建房問(wèn)題，逐步改善貧困村、貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活營(yíng)造良好的環(huán)境。

第三，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。要達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)，在農(nóng)村形成文明健康的精神風(fēng)貌，關(guān)鍵是要培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，首要任務(wù)是要認(rèn)真辦好農(nóng)村教育事業(yè)。近幾年，各級(jí)黨委政府加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，進(jìn)一步理順了教育管理體制，減輕了農(nóng)民送子女讀書(shū)的負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。就我市來(lái)講，2005年，全市上下通過(guò)多方努力，完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造面積4萬(wàn)平方米，解決了25所中小學(xué)飲水難問(wèn)題，解決了85所中小學(xué)如廁難問(wèn)題，農(nóng)村教育教學(xué)條件有了較大改善。我覺(jué)得，要辦好農(nóng)村教育事業(yè)，除逐步改善辦學(xué)條件外，要重點(diǎn)抓三個(gè)方面的工作：一是要確保鞏固率和入學(xué)率。黨員干部和教師要多做農(nóng)民的思想工作，教育農(nóng)民一定要堅(jiān)持送子女完成九年義務(wù)教育。二是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)完善制度、強(qiáng)化培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)教師的責(zé)任感和事業(yè)心，進(jìn)一步提高教師教書(shū)育人的水平。三是要做到教育行政主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦密切配合。辦好教育，不是教育部門(mén)一家的事，各級(jí)地方政府都有責(zé)任，全社會(huì)都有責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)教育工作，多到學(xué)校調(diào)查了解情況，幫助學(xué)校解決實(shí)際困難。教育部門(mén)要多向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通報(bào)情況，重要事項(xiàng)要主動(dòng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委的意見(jiàn)。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，2005年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》從目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)村公共文化建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)提出了具體的要求。希望全市各級(jí)各部門(mén)的同志都認(rèn)真讀一讀，并結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要不斷加大對(duì)文化事業(yè)的投入，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村電影“2131”工程，完成農(nóng)村50戶(hù)以上的自然村廣播電視“村村通”工程。要深入發(fā)掘、整理和開(kāi)發(fā)民族民間文化遺產(chǎn)，如三岔鄉(xiāng)就可以挖掘光大“儺戲”民間文化，紅土鄉(xiāng)可以大作“女兒會(huì)”傳統(tǒng)習(xí)俗文章；有條件的地方可以辦村文化圖書(shū)室，建立“文化中心戶(hù)”，引導(dǎo)農(nóng)民掀起學(xué)科學(xué)、學(xué)文化的熱潮，從而帶動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。要廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“文明戶(hù)”、“五好家庭”、“衛(wèi)生戶(hù)”等活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定就談不上“文明”。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，我們要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作。近兩年來(lái)，我們結(jié)合貫徹《信訪(fǎng)條例》，明確了責(zé)任，完善了制度，處理了一批信訪(fǎng)案件，使信訪(fǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。對(duì)于信訪(fǎng)工作，我們不要怕，不要躲，不要拖，要想辦法解決。要多做深入細(xì)致的思想工作，要盡量將問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不能等事情鬧大了才開(kāi)始重視。一個(gè)地方不怕出信訪(fǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵是出了信訪(fǎng)問(wèn)題要依法依政策妥善處理。二是要高度重視安全生產(chǎn)。隨著“兩路”建設(shè)的開(kāi)工和我市水電、礦產(chǎn)等資源的逐步開(kāi)發(fā)，安全生產(chǎn)的壓力也越來(lái)越大。我們要強(qiáng)化“安全生產(chǎn)重于泰山”的意識(shí)，把責(zé)任分解到人，把監(jiān)管工作落實(shí)到位，把安全隱患解決在初始階段。三是要加大農(nóng)村“治安中心戶(hù)”建設(shè)力度。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐證明，農(nóng)村“治安中心戶(hù)”在矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏、鄰里關(guān)照、法律宣傳等方面發(fā)揮了積極的作用。到2005年底，全市農(nóng)村已建“治安中心戶(hù)”6000余戶(hù)，覆蓋了全市80%的農(nóng)村居民。我們的作法被中央領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“這是群防群治的好經(jīng)驗(yàn)”。既然是好經(jīng)驗(yàn)，我們就要進(jìn)一步加大工作力度，不能“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。2006年，在“治安中心戶(hù)”建設(shè)上要努力達(dá)到“四個(gè)100%，一個(gè)80%”的目標(biāo)，即全市“治安中心戶(hù)”覆蓋面達(dá)到100%，群眾對(duì)戶(hù)長(zhǎng)知曉率達(dá)100%，戶(hù)長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)基本情況熟悉率達(dá)100%，民警對(duì)戶(hù)長(zhǎng)熟悉率達(dá)100%，發(fā)揮作用的戶(hù)長(zhǎng)達(dá)到80%以上。要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“治安中心戶(hù)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要依照國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育，自我管理，自我約束，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)友愛(ài)。

第四，深入開(kāi)展“五改三建”，促進(jìn)農(nóng)村村容整潔。“五改三建”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容整潔的基礎(chǔ)性工程。今年1月15日，中國(guó)新聞社專(zhuān)門(mén)對(duì)我市文明新村建設(shè)進(jìn)行了采訪(fǎng)，采訪(fǎng)團(tuán)在實(shí)地考察以后，對(duì)于我們總結(jié)推廣的“五改三建”給予了高度評(píng)價(jià)。我市能取得這樣的成績(jī)非常不容易，在今后的工作中，我們必須要把這一模式堅(jiān)持好、發(fā)展好。一是要有步驟、有重點(diǎn)的搞好文明新村提檔升級(jí)。我市開(kāi)展“五改三建”的面比較廣，但效果有好有差，建設(shè)質(zhì)量差參不齊，有的是面上花，有的是路邊景，建設(shè)成效好的還是少數(shù)。為此，市委、市政府決定先選幾個(gè)基礎(chǔ)好、有條件的村作為試點(diǎn)，逐步搞好提檔升級(jí)工作。今年，全市要突出抓好燈籠壩村、石橋子村、九根樹(shù)村、高拱橋村等文明新村建設(shè)的提檔升級(jí)工作，今后每年按比例逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，使我市文明新村建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。二是科學(xué)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村的村容建設(shè)，做到整潔有序，現(xiàn)代而富有民族特色。具體地講，就是要因地制宜建設(shè)整潔有序的鄉(xiāng)村家園，規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽欄舍等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)民生活環(huán)境優(yōu)美。在這方面，紅土鄉(xiāng)大河溝村、芭蕉鄉(xiāng)天橋“茶廊一條街”以及白楊坪鄉(xiāng)九根樹(shù)等村搞得比較好。有條件的地方可以學(xué)習(xí)借鑒，條件不足的地方也可以因地制宜，從一家一戶(hù)的環(huán)境衛(wèi)生抓起，逐步規(guī)劃和建好農(nóng)民居住小區(qū)，改善農(nóng)村環(huán)境。三是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大投入和建設(shè)力度，逐步完善農(nóng)村道路、水電、通訊等配套設(shè)施，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的成果。今年全市重點(diǎn)抓好1.5萬(wàn)口沼氣池建設(shè)和致富園的建設(shè)，繼續(xù)按計(jì)劃抓好“五改三建”的其他工作。全市要完成縣際公路長(zhǎng)灣至太山廟段、通鄉(xiāng)油路恩屯公路建設(shè)，建設(shè)通村油路、村級(jí)斷頭路各50公里。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，加大便民橋的建設(shè)力度。要抓好水土流失治理，解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。我們?cè)缭?999年就出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，提出了“1626”發(fā)展規(guī)劃。近幾年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)上都有了新的突破。如崔壩鎮(zhèn)抓住集鎮(zhèn)商住樓市場(chǎng)需求旺的機(jī)遇，通過(guò)招商引資，引入湖南客商投資1000萬(wàn)元對(duì)北部老街進(jìn)行改造，拆除舊房6000平方米，修建了長(zhǎng)800米、寬33米的水泥街道。白楊坪鄉(xiāng)、三岔鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，在集鎮(zhèn)修建了公廁和停車(chē)場(chǎng)。龍鳳鎮(zhèn)引入民間資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)，建成了占地2000平方米的商貿(mào)城，同時(shí)，投資25萬(wàn)元，完成了集鎮(zhèn)亮化工程。芭蕉鄉(xiāng)在2005年吸引江蘇客商投資，計(jì)劃建設(shè)侗族民居一條街和一個(gè)茶葉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，今年將進(jìn)入實(shí)施階段。另外，盛家壩、紅土、板橋、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在集鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，推動(dòng)了集鎮(zhèn)面貌的不斷改善。下一步，我們要抓住省委、省政府實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程契機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和扶持力度，不斷拓寬融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

第五，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層管理民主。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管理民主的保證。近幾年來(lái)，全市上下認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，切實(shí)保障村(居)民實(shí)行自治的權(quán)力，村(居)民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用得到充分發(fā)揮，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制日益健全。去年11月底，全市村(居)“兩委”換屆圓滿(mǎn)完成，一大批群眾擁護(hù)的能人選進(jìn)了村(居)“兩委”班子，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，我們還探索實(shí)施了“1+4+X”村務(wù)公開(kāi)模式，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專(zhuān)門(mén)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，在全國(guó)推介了我市這一成功經(jīng)驗(yàn)。在“管理民主”方面重點(diǎn)抓什么？我認(rèn)為重點(diǎn)是要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。2005年，市委對(duì)村級(jí)組織建設(shè)提出了“三有”(有辦公場(chǎng)所、有職工住房、有食堂)和“六個(gè)一”(一部電話(huà)、一套規(guī)章制度、一個(gè)活動(dòng)室、一套電教設(shè)備、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)公開(kāi)欄)的要求。經(jīng)過(guò)一年的努力，全市村級(jí)組織的規(guī)范化水平有了較大提高。我市的作法得到了省委組織部的充分肯定，全省基層組織陣地建設(shè)工作會(huì)議期間，與會(huì)代表到三岔鄉(xiāng)的4個(gè)村學(xué)習(xí)了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2006年，我們要加大工作力度，不斷提高村級(jí)組織在農(nóng)民群眾中的影響力和號(hào)召力。二是扎實(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。全市第三批黨員先進(jìn)性教育的主要對(duì)象是村級(jí)班子和農(nóng)村黨員。年前，我到部分村調(diào)查了解了先進(jìn)性教育情況，總體上看還比較正常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和村黨支部要把這一工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，抓好農(nóng)村黨員的理論學(xué)習(xí)、分析評(píng)議和整改提高，使農(nóng)村基層黨組織不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進(jìn)一步抓實(shí)“1+4+X”村務(wù)公開(kāi)。我每次到鄉(xiāng)村調(diào)研，都要了解村務(wù)公開(kāi)情況，據(jù)我掌握的情況看，我市有的村堅(jiān)持得并不好，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在，假公開(kāi)、不完全公開(kāi)的問(wèn)題并沒(méi)有杜絕。今年，市委、市政府將出臺(tái)具體的實(shí)施方案，并嚴(yán)格檢查督辦。還有一個(gè)月，就是全市統(tǒng)一的村務(wù)公開(kāi)日，希望全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各個(gè)村認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，利用村務(wù)公開(kāi)日通報(bào)2005年工作情況和2006年的工作安排，同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，了解社情民意，把廣大農(nóng)民群眾的心凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上面來(lái)。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，具體到一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)，各項(xiàng)工作是否能順利推進(jìn)，老百姓對(duì)干部是否滿(mǎn)意，關(guān)鍵還是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)前，我市大部分領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)比較好，爭(zhēng)先晉位意識(shí)比較強(qiáng)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的同志們，比學(xué)趕超勢(shì)頭很好，制定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施，深受廣大人民群眾的歡迎。廣大黨員干部的作風(fēng)總體情況是好的，在政治上與黨中央保持一致，工作上立足發(fā)展，服務(wù)全市發(fā)展大局，對(duì)全市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。特別是近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“學(xué)、查、改”、“三觀(guān)”教育以及黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市涌現(xiàn)了一大批立足本職工作、服務(wù)人民群眾的好典型。如，市水利局水利科的陳啟斌同志，雖然不是水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，但是在工作崗位上認(rèn)真學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教、刻苦鉆研，業(yè)務(wù)水平不斷提高。在水利科人員非常有限的情況下，他和同事一起克服困難，扎實(shí)工作，為全市農(nóng)田水利、飲水解困等工程順利實(shí)施付出了辛勤的勞動(dòng)。在去年實(shí)施屯堡鄉(xiāng)鴨松溪引水工程的過(guò)程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)的任務(wù)非常重，但是他沒(méi)有叫苦，連續(xù)3天在野外進(jìn)行測(cè)量。正是他認(rèn)真細(xì)致的工作，為工程順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。又如市民政局的譚大立同志，2004年從副局長(zhǎng)的職位退居二線(xiàn)后，仍然一心撲在工作上。在去年農(nóng)村土地二輪延包工作中，他負(fù)責(zé)聯(lián)系盛家壩鄉(xiāng)。為了做好工作，他不顧身患糖尿病，堅(jiān)持和鄉(xiāng)村干部同吃同住，晴天一身汗，雨天一身泥，走村入戶(hù)調(diào)查摸底，認(rèn)真解決老百姓反映的各種問(wèn)題，深受群眾贊揚(yáng)。五十多歲的老同志，能這樣勤勤懇懇地忘我工作，能得到基層干部群眾的肯定，靠的是什么？靠的就是良好的工作作風(fēng)。

但是，目前全市黨員干部在作風(fēng)方面也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是不注重理論學(xué)習(xí)。有的整天忙于應(yīng)酬，缺乏看書(shū)學(xué)習(xí)的熱情，即使學(xué)習(xí)，也是“看書(shū)看皮、看報(bào)看題”，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、中央和上級(jí)黨委的重大決策不求甚解，甚至斷章取義，搞實(shí)用主義；不善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際工作，解決實(shí)際問(wèn)題。由于學(xué)習(xí)不夠，有的干部思想跟不上形勢(shì)發(fā)展，對(duì)新生事物看不慣，亂發(fā)議論，對(duì)改革不積極、不支持，甚至設(shè)置障礙。二是思想不求上進(jìn)。只想做官不想做事，好事?tīng)?zhēng)著上，遇難繞著走。有的上午一杯茶，中午一頓酒，下午一大覺(jué)；有的干了一年工作，總結(jié)時(shí)說(shuō)不上子丑寅卯。三是自由主義比較嚴(yán)重。有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策；有的聽(tīng)小道消息，傳播社會(huì)謠言；有的熱衷于告狀，寫(xiě)誣告信，誹謗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人。四是個(gè)人主義嚴(yán)重。有的習(xí)慣于寬于待己，嚴(yán)于律人，要求別人不做的自己可以做，要求別人做的自己偏不做；有的利欲熏心，班子成員鬧不團(tuán)結(jié)，搞“窩里斗”，善于“打內(nèi)戰(zhàn)”；有的無(wú)視組織紀(jì)律，就拿會(huì)議紀(jì)律來(lái)說(shuō)，市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)，市委督查室、市政府督查室也多次對(duì)違反紀(jì)律的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，但仍然有人經(jīng)常遲到早退、無(wú)故缺席。五是腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺，無(wú)視群眾病苦，貪圖享受，揮霍浪費(fèi)。2005年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案52件，黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，移送司法機(jī)關(guān)2人。其中許多都是以權(quán)謀私、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄的案件。六是好人主義盛行。有的同志不堅(jiān)持對(duì)組織負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)，工作中得過(guò)且過(guò)，有事不敢管、不愿管，只求你好、我好、大家好等等。以上這些問(wèn)題，雖然表現(xiàn)形式和程度不同，但它嚴(yán)重危害了黨同人民群眾的聯(lián)系，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)整改。

關(guān)于如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，我主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

第一，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力也只是為人民服務(wù)的手段。正確對(duì)待職務(wù)和權(quán)力，把責(zé)任放在第一位，是對(duì)為官?gòu)恼呃硐搿⒌赖?、情操的特殊要求。因此，我們黨員干部必須樹(shù)立立黨為公的思想，強(qiáng)化公仆意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。今天在座的，大部分都是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志，大家一定要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事。要真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾。要樹(shù)立公仆意識(shí)，就要堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究。陳云同志強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部在工作中“應(yīng)該用百分之九十以上的時(shí)間去弄清情況，用不到百分之十的時(shí)間來(lái)決定政策。”這充分說(shuō)明了調(diào)查研究在工作中的極端重要性。我們要通過(guò)調(diào)查研究，掌握第一手材料，了解社情民意，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，并用以指導(dǎo)工作，提高工作水平和效率。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中，各級(jí)各部門(mén)特別是村(居)“兩委”干部要認(rèn)真研究本地的資源狀況和優(yōu)勢(shì)所在，按客觀(guān)規(guī)律辦事，善于用政策和信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要帶著問(wèn)題和農(nóng)民一起探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索增加農(nóng)民收入的有效辦法；要帶著感情真正了解農(nóng)民有什么困難，有什么愿望，有什么意見(jiàn)和要求，真心實(shí)意地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題?？傊蠹乙ㄟ^(guò)深入基層、調(diào)查研究，把情況掌握在一線(xiàn)，問(wèn)題解決在一線(xiàn)，形象樹(shù)立在一線(xiàn)。

第二，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。曾經(jīng)指出，人是要有一點(diǎn)精神的。當(dāng)前，我們面臨著許多困難和問(wèn)題，前進(jìn)的道路上還可能遇到這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)，保持一個(gè)良好的精神狀態(tài)至關(guān)重要。要力爭(zhēng)上游，樹(shù)立一流的工作目標(biāo)。目標(biāo)就是追求，目標(biāo)就是方向，目標(biāo)就是動(dòng)力；沒(méi)有一個(gè)積極向上的目標(biāo)，工作就不可能有較大的起色。市委六屆四次全體會(huì)議和市人大七屆三次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)，是我們對(duì)全市干部群眾的莊嚴(yán)承諾，我們必須說(shuō)到做到，一件一件地落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)地兌現(xiàn)，以加快發(fā)展的實(shí)際成果取信于民。任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。每一位干部在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)工作，總要下決心解決幾個(gè)問(wèn)題，達(dá)到一定的目標(biāo)。如果滿(mǎn)足于按部就班、四平八穩(wěn)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，那就會(huì)喪失機(jī)遇、貽誤事業(yè)，就會(huì)影響恩施的改革和發(fā)展、辜負(fù)黨的信任和人民的期望。要不畏艱難，做艱苦細(xì)致的工作。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各種深層閃矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題不是靠一兩種辦法、一兩年時(shí)間可以解決的。困難是客觀(guān)存在、回避不了的，能否戰(zhàn)勝困難、克服困難，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)。我們干工作，就是迎接一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難。面對(duì)困難，怨天尤人、牢騷滿(mǎn)腹不行，悲觀(guān)失望、灰心喪氣不行，做表面文章、敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)也不行，必須要有克難奮進(jìn)、戰(zhàn)而勝之的信心和勇氣，要有一種堅(jiān)韌不拔、百折不撓的意志，要做艱苦扎實(shí)的工作，千方百計(jì)地解決困難，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。要敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程中，有許多未曾認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域需要探索，有許多新情況、新問(wèn)題需要研究，有許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”來(lái)判斷是非得失，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

第三，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。首先，要講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是黨的生命，是我們的事業(yè)取得成功的基本保證。講團(tuán)結(jié)，最根本的是要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，要在思想上、政治上、行動(dòng)上同各級(jí)黨委保持高度一致，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”。要堅(jiān)決反對(duì)陽(yáng)奉陰違、口是心非，搞當(dāng)面一套、背后一套的兩面派行為；不能當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)下亂說(shuō)，更不允許挑撥離間、兩面三刀。講團(tuán)結(jié)，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員干部一定要心胸開(kāi)闊、光明磊落，嚴(yán)以律己、寬以待人，有容人容事的雅量和氣度，善于團(tuán)結(jié)其他同志包括與自己意見(jiàn)不同的同志一道工作。要善于進(jìn)行換位思考，遇事多商量、多溝通，堅(jiān)持“大事講原則，小事講風(fēng)格”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關(guān)心、相互配合補(bǔ)臺(tái)的好風(fēng)氣。其次，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。清代江南總督張伯行有句名言：“一絲一粒，我之名節(jié)；一分一毫，民主脂膏；寬一文，民得益不止一文；取一文，我為人不值一毫。”廉潔，是從政的根本。一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律，關(guān)鍵要把握三點(diǎn)：一是用好權(quán)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的職權(quán)，但權(quán)力是一把雙刃劍，既可使人建功立業(yè)，也可使人身敗名裂。要時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是黨和人民給的，始終把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，正確把握用權(quán)方向，為民用權(quán)，為公用權(quán)，依法用權(quán)，依職用權(quán)，時(shí)刻警惕權(quán)力的異化，防止自己被權(quán)力所陷。二是立好德。曾慶紅同志曾經(jīng)告誡廣大黨員干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏實(shí)實(shí)做事，也只有做到這樣，才能為人民所擁護(hù)。大家在工作和生活中要自覺(jué)做到自重、自警、自醒、自勵(lì)，不輕視小節(jié)，不放過(guò)小事，時(shí)時(shí)嚴(yán)于律己，處處慎獨(dú)慎微，以?xún)€養(yǎng)德、以廉行政。三是要管好人。一個(gè)人有了一定的權(quán)力，管的事就多，找的人也就多，要認(rèn)真處理好親戚朋友之間的關(guān)系，防微杜漸，精心構(gòu)筑拒腐防變的防線(xiàn)。再次，必須堅(jiān)持黨性原則，反對(duì)“好人主義”。單位內(nèi)部、同志之間、上下級(jí)之間，保持融洽、和諧的關(guān)系，對(duì)做好工作無(wú)疑是非常重要的。但要防止一些庸俗化的東西侵入黨內(nèi)生活，腐蝕我們的干部隊(duì)伍。如果信奉關(guān)系至上，對(duì)上光說(shuō)好聽(tīng)的、阿諛?lè)畛?，同?jí)之間拉拉扯扯、相互吹捧、一團(tuán)和氣，不敢開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，這是極其有害的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不能不講原則、怕得罪人，不能事不關(guān)己、高高掛起。一定要敢抓敢管，同各種歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。如果奉行“好人主義”、“明哲保身”，對(duì)同事和下級(jí)的問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，不善意提醒、不嚴(yán)肅批評(píng)，這對(duì)同志、對(duì)自己都不好，最終受損的是黨的事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要關(guān)心、愛(ài)護(hù)下級(jí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要早打招呼、及時(shí)糾正，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。這不僅是對(duì)同志的感情問(wèn)題，也是嚴(yán)肅的政治責(zé)任。

第四，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。再好的政策措施，不落實(shí)都是紙上談兵；再動(dòng)聽(tīng)的豪言壯語(yǔ)，不落實(shí)都是空話(huà)、廢話(huà)。工作是否落實(shí)，反映了黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，也體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。地方發(fā)展的差距、部門(mén)工作的差距，有歷史的原因、客觀(guān)的原因，但從工作上講，在很大程度上是抓落實(shí)的差距。要把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面：一是要認(rèn)真解決具體問(wèn)題。飯是一口一口吃的，發(fā)展要靠一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題的解決才能實(shí)現(xiàn)。我們縣市一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村一級(jí)的主要任務(wù)是解決具體問(wèn)題。思路固然重要，真正需要的思路是解決具體問(wèn)題的辦法。具體問(wèn)題沒(méi)有解決，即使聲勢(shì)再大、形式再好，最終還是要“落空”。我們要通過(guò)解決具體問(wèn)題，將市委、市政府的決策落到實(shí)處，使人民群眾看到我們抓發(fā)展的實(shí)際效果。二是要抓好責(zé)任分解落實(shí)。決策后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、重要項(xiàng)目、重要的改革措施、重要的社會(huì)發(fā)展措施，都要明確五年目標(biāo)、當(dāng)年目標(biāo)，并將目標(biāo)落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，使每個(gè)黨員干部和每個(gè)部門(mén)都了解自己的責(zé)任目標(biāo)和年度任務(wù)，并能根據(jù)這些目標(biāo)和任務(wù)，制訂必要的措施。只有這樣，工作才能落到實(shí)處，才能完成預(yù)期的任務(wù)。三是要強(qiáng)化督辦檢查。工作不檢查等于放任。我們反對(duì)過(guò)多的檢查評(píng)比，是要減少評(píng)比，改進(jìn)檢查工作的方式，減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，不是放棄對(duì)工作的督辦、檢查和考核。要建立科學(xué)的考核辦法，以群眾滿(mǎn)意程度、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成果作為檢驗(yàn)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，并努力探索簡(jiǎn)單、明晰反映結(jié)果的考核制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

同志們，做好2006年的各項(xiàng)工作，任務(wù)十分艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府的決策和這次會(huì)議的要求，再鼓干勁，扎實(shí)工作，為圓滿(mǎn)完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！