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同志們：

今天這次安全生產(chǎn)工作會議，是安委會三季度工作例會，也是今年半年來安全生產(chǎn)工作總結(jié)會議。剛才××同志傳達了重點企業(yè)實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包責(zé)任制的通知，通報了全縣上半年事故情況，分析了我縣的安全生產(chǎn)形勢。一會兒，××縣長還要作重要講話。下面，我就如何落實安全生產(chǎn)責(zé)任，怎樣完成今年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和今年下半年的安全生產(chǎn)工作，先講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，樹立正確的安全生產(chǎn)觀

首先，黨和國家對安監(jiān)工作高度重視。安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”，是黨安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項重要工作目標(biāo)。最近，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。這些充分說明了黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將安全生產(chǎn)工作提高到了一個非常重要的高度去考慮和處理這個問題了。

第二，黨和政府對安全生產(chǎn)事故的處理也是相當(dāng)嚴(yán)格的。近幾年來，全國發(fā)生的安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)都居高不下。每年因各類事故死亡人數(shù)都在13—14萬人，每年事故經(jīng)濟損失都在2500億元以上，約占國內(nèi)GDP的2％。這不僅危害了群眾的生命安全與健康，也影響了家庭幸福、社會和諧，與以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。國家對安全生產(chǎn)的重視程度，大家在各種新聞媒體上都已經(jīng)看到，這里就不再多說。單說近幾年因事故處理的干部。據(jù)省紀(jì)委等八部門聯(lián)合組織督查表明，2003年10月份以來，××省共發(fā)生重特大安全事故62起，造成404人死亡。受到黨政紀(jì)處分的共有266人，其中，黨紀(jì)處分75人次，政紀(jì)處分235人次，黨紀(jì)政紀(jì)并處44人。地廳級干部3人，縣處級干部24人，科級及以下干部152人，其他人員87人，移送司法機關(guān)處理85人。7月18日,國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)率六部委第五督查組，在北京與××省政府及有關(guān)部門就在全我省督特大事故責(zé)任追究情況交換了意見。王德學(xué)對我省進一步做好重特大事故責(zé)任追究的落實工作提出建議：一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好重特大事故責(zé)任追究的落實工作；二是要依法進行刑事責(zé)任追究；三是要堅持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，認(rèn)真做好黨政紀(jì)責(zé)任追究工作；四是要加大力度，做好經(jīng)濟處罰的落實工作；五是要切實做好事故礦井的關(guān)閉及有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

2004年11月20日10時30分,邢臺市沙河市李生文鐵礦主井井下發(fā)生火災(zāi)事故，并引起其它與該礦連通的4個礦井受災(zāi)，共造成70人遇難。在事故處理中，沙河市市長、邢臺市市長都受到了行政處分。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)(集團)公司海州立井發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，井下214名工人全部遇難。這是建國以來死亡人數(shù)排第二的特別重大死亡事故。事后處理干部34人，其中4人負(fù)刑事責(zé)任，被判3到7年有期徒刑不等。被處理人員中小到科級干部，大到處級干部都有。我們的干部當(dāng)以此為戒！

第三，關(guān)于我縣今年的安全生產(chǎn)形勢。今年以來，我縣安全形勢比較平穩(wěn)。道路交通事故共發(fā)生10起，死亡3人，傷8人，直接經(jīng)濟損失1.45萬元，同比分別下降10％、62.5％、80％、53.3％；工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生傷亡事故，保持了我縣上半年工礦企業(yè)沒出現(xiàn)死亡事故，道路交通死亡事故明顯下降的良好局面。雖然如此，但仍然發(fā)生了××化肥有限公司和×××有限公司的兩起事故，雖然都沒有造成傷亡，但其影響是很大的，教訓(xùn)也是十分深刻的，值得我們大家反思。

二、明確責(zé)任，強化落實，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

統(tǒng)觀各起各類事故的發(fā)生，問題的關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在于安全責(zé)任的落實不到位。分析起來，有主觀的，有客觀的，但主觀的麻痹大意，經(jīng)驗主義是禍根。因此，我們要進一步強化安全生產(chǎn)工作的責(zé)任落實。發(fā)展源于安全，安全在于責(zé)任，責(zé)任關(guān)鍵在于落實。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵就在落實責(zé)任，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，很大程度上是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、監(jiān)管脫節(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力造成的，歸根到底是一個責(zé)任問題。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主管副職是安全生產(chǎn)監(jiān)管的直接責(zé)任人。剛才，薛剛局長傳達了市政府《關(guān)于對煤礦非煤礦山危險化學(xué)品及煙花爆竹重點監(jiān)控單位實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包責(zé)任制的通知》，今天，我們以政府名義轉(zhuǎn)發(fā)給大家。里邊規(guī)定的很明確，主體負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包案負(fù)責(zé)人表注的一清二楚。因此說，只要在你的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，就有你主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以說，只有逐級抓好責(zé)任落實，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，重大隱患心中有數(shù)，重大問題親自動手抓，才能確保一方平安。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣安監(jiān)局、行業(yè)管理部門是縣政府監(jiān)管主體的組成部分，必須落實監(jiān)管主體的責(zé)任。要認(rèn)真貫徹縣委、縣政府安全生產(chǎn)工作部署，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，盡職盡責(zé)，切實履行好綜合監(jiān)管、行業(yè)管理的職責(zé)，才能叫作落實責(zé)任。所謂落實，決不能僅僅作些下發(fā)文件、召開會議、聽聽匯報等表面文章。要深入實際，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓牢、抓細(xì)、抓好、抓透。如果把安全生產(chǎn)責(zé)任問題當(dāng)作個人政治生命的重要一部分去對待，如果真正把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)悟到對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對部下負(fù)責(zé)、對個人前途負(fù)責(zé)、對個人家庭負(fù)責(zé)的認(rèn)識層面上，去抓安全、管安全，有誰還說責(zé)任落實不到位？

實事求是地講，我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管面還不廣泛，監(jiān)管力度還不是很大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患的查處力度還不夠。這里面，確也有一部分人受利益驅(qū)動不惜鋌而走險的原因，但更主要的還是我們力度不大，工作不到位。所以我們不要只講客觀條件，首先要在主觀上找原因，在履行職責(zé)上找原因。

三、落實制度，查處隱患，確保完成安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

什么是事故隱患？通俗地講，事故隱患就是生產(chǎn)過程中潛伏在事故背后的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。任何事故的發(fā)生，決不是偶然的，都有它必然性的一面。只要存在事故隱患，發(fā)生事故是遲早的事情。因此，預(yù)防事故發(fā)生，就有了它可以控制的一面。生產(chǎn)過程中存在事故隱患并不可怕，怕的是我們不能及時去發(fā)現(xiàn)，不能及時去治理，去排除。這就是說我們在座的各位怎么去認(rèn)識，怎么去監(jiān)管的問題。在去年12月11日我縣召開的安全生產(chǎn)緊急工作會議上，已經(jīng)建立了事故隱患排查治理制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門每月將事故隱患排查治理情況報縣安委辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門究竟落實得怎么樣呢？今年以來共查處了多少事故隱患？事實求是地講，幾個月來，×××鎮(zhèn)做得比較好，每個月都能如實填報事故隱患排查情況表，而其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門就沒能做到這一點。如果連最基本的制度就落實不到位，怎么去控制事故的發(fā)生，又怎么去保一方平安。一旦發(fā)生了重大責(zé)任事故，受到責(zé)任追究，誰也幫不了你，誰也救不了你。只能承認(rèn)自己的工作沒做到位。

事故隱患排查治理，是安全監(jiān)管中的一項必要手段，是控制事故的一項重要內(nèi)容，是完成安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的一項基礎(chǔ)工作。說起事故隱患排查治理，并不是一件復(fù)雜的問題，深入到企業(yè)查領(lǐng)導(dǎo)的思想，查安全管理機構(gòu)的設(shè)立，查責(zé)任制度及安全生產(chǎn)管理制度的建立，查應(yīng)急救援體系的建立，對照操作規(guī)程查“三違”現(xiàn)象，查安全例會、安全教育、安全防護用品，查安全投入等等。

在四月份的安委會例會上，縣政府已同大家簽訂了今年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，也已出臺了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核辦法。責(zé)任書就是軍令狀，縣政府將在年終按照目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，完不成安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的要有個明確的說法。所以，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要切實落實責(zé)任，強化任務(wù)，全面完成今年的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。只有這樣一級為一級負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，才能確保我縣安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的全面完成。

四、下半年重點工作安排

（一）健全機構(gòu)，完善制度，抓好“雙基”工作

我縣安監(jiān)局成立較晚，人員少，任務(wù)重，單靠安監(jiān)局的力量是不可能全方位、全過程地完成監(jiān)管工作的。據(jù)不完全統(tǒng)計，80％以上的事故發(fā)生在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，因此，安監(jiān)力量必須向下延伸，必須依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各部門的力量。去年五月份，我縣編制委員會辦公室已研究決定，“各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，定為股級全額撥款事業(yè)單位，編制2－3人，人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）穩(wěn)定辦公室調(diào)劑”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為安監(jiān)站站長，主管安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副站長的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，指定2－3名專（兼）職的安監(jiān)人員。一年多來，我們的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站建立情況怎樣，是不是做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、通訊、交通“五到位”？責(zé)任制度及管理制度是不是已經(jīng)建立？今年五月份，安委辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站工作的通知》，要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以省市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標(biāo)準(zhǔn)落實建設(shè)工作。七月下旬，我們就要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的安監(jiān)站建設(shè)工作進行驗收了，驗收結(jié)果要在全縣進行通報，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實對此引起重視。要進一步加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，不要因此而造成工作上的被動。因為這次驗收結(jié)果要與年終考核掛勾，對驗收不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除給予通報批評外，還要扣除相應(yīng)項目分?jǐn)?shù)的50％。這是抓好基層工作、基礎(chǔ)工作的必要手段，要抓下去，抓實，抓好。

各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)都分管著一塊安全生產(chǎn)工作，各位一把手都應(yīng)牢固樹立“管理一方，保一方平安”的思想，也要成立專門的安全管理機構(gòu)，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和管理制度，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力抓好“雙基”工作，把安全責(zé)任落實下去，確保安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的順利完成。

（二）繼續(xù)深入開展各項安全生產(chǎn)工作

一是做好非煤礦山及危險化學(xué)品和小化工廠的安全監(jiān)管。安監(jiān)局要對我縣已取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)進行跟蹤管理，隨時檢查企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件，有無存在事故隱患，安全投入是否到位，重大危險源監(jiān)控等。落實有關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金精神，征收高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金。對我縣小化工廠進行摸底排查，納入監(jiān)管范圍，實時監(jiān)管。

二是做好旅游安全管理工作。三季度是旅游旺季，我縣旅游行業(yè)日漸旺盛，同時給旅游安全管理帶來不少問題。各旅游區(qū)是我縣對外的窗口，林業(yè)旅游局要切實加強對各類有危險性的旅游項目和大型游樂設(shè)備等進行安全檢查?！痢痢痢ⅰ痢恋染皡^(qū)、景點要按照接待容量合理安排游覽活動，對景區(qū)、景點設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，確保我縣旅游安全。

三是做好道路交通運輸安全管理工作。公安交警部門要依法嚴(yán)肅查處超載、超速、酒后駕駛、無照駕駛、疲勞駕駛，特別是農(nóng)用三輪車非法載客、二輪摩托超載超速等違法行為。加強對山區(qū)公路和影響客運安全、事故多發(fā)危險路段、時段的巡查和監(jiān)控。

四是繼續(xù)做好人員密集場所消防安全工作。商場、超市舉行大型展銷、促銷降價活動以及有關(guān)部門舉行的群眾性大型活動，必須制定應(yīng)急救援預(yù)案，安監(jiān)局對應(yīng)急救援預(yù)案審查后，經(jīng)縣公安局批準(zhǔn)方可實施。商場、超市、網(wǎng)吧內(nèi)物品不得擠占消防通道及疏散出口，廣告牌不得遮擋消防栓、滅火器及疏散通道警示標(biāo)志。公安消防部門要加強對人員密集場所的消防檢查力度，確保消防安全。

五是繼續(xù)加強建筑施工的安全工作。重點加強高處作業(yè)、土方工程、施工用電和職工宿舍消防安全管理。建設(shè)局要切實負(fù)責(zé)，確保建筑施工安全。

六是做好學(xué)校安全管理工作。各學(xué)校要根據(jù)學(xué)生年齡特點，做好學(xué)生的安全教育工作，不斷提高學(xué)生的安全意識和自救、自護能力。教育局要利用學(xué)生放假的有利時機，對全縣中小學(xué)校舍進行一次安全檢查，查出事故隱患要及時整改，確保在學(xué)生入學(xué)前整改完畢。對學(xué)校教職工暑假期間組團外出旅游，必須經(jīng)教育局嚴(yán)格把關(guān)，落實責(zé)任，嚴(yán)格安全防范措施，深刻吸取鄭州57中學(xué)教師旅游團特大交通事故教訓(xùn)。7月11日,鄭州市第57中學(xué)教師旅游團乘坐的一輛旅游面包車，在寧夏吳忠市某鐵路無人看守道口，與火車相撞，造成14人死亡，16人受傷。

七是切實做好特種設(shè)備安全工作。質(zhì)監(jiān)局是特種設(shè)備監(jiān)管的責(zé)任部門，要加強對縣區(qū)內(nèi)鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機動車輛、起重設(shè)備等檢查力度，加強對各種特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)及持證上崗情況的檢查，確保特種設(shè)備和安全運行。

八是加強對民用爆炸物品的安全管理。公安部門負(fù)責(zé)對合法使用民用爆炸物品的管理，要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，防止民用爆炸物品流失、挪用、私藏等。同時，要加大對非法制售、私藏民用爆炸物品的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起。7月7日，山西省忻州市寧武縣某村民住房著火，在救火過程中，突然發(fā)生爆炸，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被炸毀。經(jīng)查，這是一起非法私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。為深刻吸取山西寧武爆炸事故的教訓(xùn)，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》要求，地方各級政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要迅速組織一次民用爆炸物品安全大檢查，對涉及爆炸物品的全方位、全過程進行檢查，不留死角，徹底消除事故隱患。

九是加強汛期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級各部門要切實負(fù)起責(zé)任，努力抓好今年汛期安全生產(chǎn)工作，確保我縣安全渡過汛期。水務(wù)局要加強對水庫、河道排洪防洪設(shè)施的檢查，采取得力措施，消除事故隱患。國土、公安、水務(wù)、林業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對有可能發(fā)生泥石流危及村民安全的地點，要加強重點監(jiān)控，責(zé)任落實到人，嚴(yán)防死守，確保萬無一失。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)，事關(guān)全縣的穩(wěn)定大局。我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大責(zé)任，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實有效地做好安全生產(chǎn)工作，促進××的和諧發(fā)展。