春季植樹造林動員大會上的講話
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同志們：
今天這次會議是市委、市政府為推動我市林業(yè)的快速發(fā)展而召開的一次非常重要的會議。會上，勝忠同志宣讀了市委、市政府《關于表彰2004年春季植樹造林先進單位和先進個人的決定》，大會為先進單位和個人頒了獎，我代表市委、市政府向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。剛才，幾個先進典型作了很好的發(fā)言，希望大家認真學習，互相借鑒。立基同志代表市委、市政府對今年春季植樹造林進行了認真總結，對秋冬季植樹造林工作進行了全面部署，希望大家結合實際，認真抓好落實。下面，我再強調三點。
一、從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要作用
加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為全面建設小康社會的重要內容和奮斗目標。林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和全面建設小康社會的重要組成部分。去年，中共中央、國務院出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。這是中國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，標志著我國林業(yè)從以木材生產為主，發(fā)展到以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展的新時代。總理在去年的全國林業(yè)工作會議上明確指出：“在全面建設小康社會的新形勢下，我們必須充分認識林業(yè)在經濟建設和社會發(fā)展進程中的重要戰(zhàn)略地位。真正做到，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位。以對子孫后代負責的態(tài)度，增加緊迫感和責任感，加強林業(yè)建設，加快林業(yè)發(fā)展。”我們一定要深刻領會，認真把握這一重要精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識搞好植樹造林，加快林業(yè)發(fā)展的重大意義。
第一，加快我市林業(yè)的發(fā)展，是有效改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。生態(tài)安全是國家安全的重要方面，是事關人類發(fā)展的重大問題。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是關系國家生態(tài)安全的重要公益事業(yè)和國民經濟的基礎產業(yè)。大力開展植樹造林，保護和發(fā)展林木植被，既可以調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源，又可以改善生態(tài)環(huán)境，防止大氣污染?？梢哉f，植樹造林在實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，是維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。我市地處平原，干旱缺水和土地資源豐富是我們的基本市情。一方面，我市人均水資源占有量僅185噸，占全省的48%，占全國的8%，在我省是水資源嚴重匱乏的地區(qū)之一。另一方面，我市現(xiàn)有1100多萬畝可利用土地，僅閑散荒廢地就有200萬畝左右，是我省土地資源相對豐富的地區(qū)之一。這“一少、一多”的現(xiàn)狀要求我們必須立足實際，大力開展植樹造林，發(fā)展林產業(yè)。也只有搞好植樹造林，才能改善生態(tài)環(huán)境，從根本上保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保障最基本的生存安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
第二，加快我市林業(yè)發(fā)展，是促進縣域經濟發(fā)展，有效解決“三農”問題的重要渠道。林業(yè)兼具生態(tài)、經濟和社會三大效益，既是一項關系國家生態(tài)安全的公益性事業(yè)，也是國民經濟重要的基礎產業(yè)。我市是個農業(yè)大市，農業(yè)人口占全市人口的70%以上。目前我市農民收入整體水平還不高，農民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的2/5，還有20多萬人口尚未脫貧。大搞造林綠化，發(fā)展林產業(yè)，可以顯著改善農業(yè)生產條件，優(yōu)化生產環(huán)境，增強農業(yè)抗災、減災能力，提高農業(yè)綜合生產水平；可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步延長產業(yè)鏈條，加快推進林紙林板一體化進程；可以有效帶動林果產品加工等農村相關產業(yè)的發(fā)展。從一定意義上講，林業(yè)是一項立市立縣的大產業(yè)。這一產業(yè)抓住了、抓好了，就可以帶動結構調整，增加農民收入，推動城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
第三，加快我市林業(yè)發(fā)展，是用足用活國家林業(yè)政策，抓住機遇加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，中央和省對林業(yè)發(fā)展十分重視。特別是重點林區(qū)全面啟動天然林保護、退耕還林等重點工程后，國家為彌補每年高達1億立方米的國內木材缺口，不斷加大對平原造林的支持力度。去年，中央制定《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，又對林業(yè)發(fā)展作出了新的科學定位，對林業(yè)生產力布局進行了優(yōu)化重組，對林業(yè)體制、機制和政策作出了重大調整，省委省政府也出臺了《關于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，制定了促進我省林業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施，這些都為我們進一步加快林業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，拓展了新的發(fā)展空間。我們必須抓住這些機遇，用足用活國家政策，努力把我市林產業(yè)做大做強。
第四，加快我市林業(yè)發(fā)展，是推進全面建設小康社會進程的重要舉措。盛世興林是林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，但凡一個國家經濟強盛、政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)之時，也是這個國家崇尚生態(tài)、重視森林、振興林業(yè)之日。大力發(fā)展林業(yè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，培育人們的生態(tài)意識和生態(tài)道德，促進人與自然的和諧，創(chuàng)造二十一世紀的生態(tài)文明，這是林業(yè)建設的重要任務和目標，也是全面建設小康社會的要義之一。當前，全市廣大農村正在深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，這是立足于衡水農村實際，推進農村全面建設小康社會的重要途徑。加快林業(yè)發(fā)展，搞好村莊綠化，美化生活環(huán)境，發(fā)展農村經濟，既是生態(tài)文明村建設的重要內容，也是農村實現(xiàn)全面小康的重要舉措。
總之，加快林業(yè)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是樹立和落實科學發(fā)展觀，推進農村小康建設的重要舉措，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級黨委政府和廣大干部群眾一定要充分認真加快林業(yè)發(fā)展的重大意義，進一步增強緊迫感和使命感，統(tǒng)一思想，強化措施，抓住機遇，齊心協(xié)力把我市林業(yè)搞上去，推動我市經濟社會的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
二、明確目標，強化措施，全力打好植樹造林攻堅戰(zhàn)
近年來，市委市政府著眼于衡水的長遠發(fā)展，圍繞“三步走”、“翻兩番”，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會這一總體目標，作出了大力發(fā)展林業(yè)生產，努力構建“三四三”農業(yè)大格局的重大決策。按照這個總體要求，從2002年秋季開始，我市連續(xù)四季開展大規(guī)模植樹造林活動，累計造林240多萬畝，用材林面積已增加到200多萬畝，林業(yè)覆蓋率有了大幅度提高。市委、市政府認為，按照這樣的發(fā)展速度，我們原定到2007年完成的造林300萬畝、有林地面積達到460萬畝的目標，完全可以提前兩年完成。為此市委、市政府決定，從今年秋冬季開始到明年年底，力爭用三季時間，提前完成既定的林業(yè)發(fā)展的目標。可以說我市林業(yè)發(fā)展已經進入關鍵時期，植樹造林工作已經進入攻堅階段。各級各部門一定要認清形勢，集中力量，全力打好這場攻堅戰(zhàn)。為了確保按質、按量完成造林綠化的目標任務，當前和今后一個時期，要突出抓好以下幾點：
一要堅定信心造林。搞好植樹造林，無論從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益來講，都是一舉多得的好事。近幾年來，我們推進林業(yè)發(fā)展的方向是正確的，目標、要求、政策、措施與中央的決定是一致的，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展既定目標的信心和決心不能有絲毫動搖。對于我們這樣一個人均糧食占有量居全省第一，而水資源又嚴重匱乏的地區(qū)，一方面要按中央要求，積極發(fā)展糧食生產，另一方面必須從實際出發(fā)，從科學發(fā)展觀出發(fā)，大力開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，促進農民增收，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。
二要實行政策營林。把政策用足用好是調動群眾造林積極性的重要條件。近年來，中央和省圍繞加快林業(yè)發(fā)展相繼出臺了一系列政策措施。當前我們的工作重點就是要把政策迅速落實到基層，落實到農戶，落實到植樹造林，加快林業(yè)發(fā)展上。要認真貫徹中央和省加快林業(yè)發(fā)展決定的有關文件精神，把土地承包、資金扶持、貸款優(yōu)惠、大戶獎勵、采伐放開等各類優(yōu)惠政策落到實處，及時兌現(xiàn)。要統(tǒng)籌抓好造林綠化和基本農田保護協(xié)調發(fā)展。既要做到保護基本農田這一“紅線”不能越，又要做到大力發(fā)展林業(yè)的決心不能變。要不折不扣地抓好退耕還林及匹配造林政策落實，確保錢糧兌現(xiàn)到退耕農戶和應受益農民手中。要通過政策扶持取信于民，調動和保護農民植樹造林的積極性。
三要完善機制活林。要進一步放活和完善造林綠化的經營機制，按照市場經濟規(guī)律和林業(yè)自身特點，積極探索和推廣各種行之有效的造林營林新機制。要放活宜林地的使用權和經營權，允許國有、集體經濟組織通過多種方式出讓宜林地使用權。要實行全社會辦林業(yè)，鼓勵個人、企事業(yè)單位承包、租賃、購買“四荒”地進行開發(fā)經營，大力發(fā)展非公有制造林。要做好新植林木的確權發(fā)證工作?！安环N一棵無主樹，不造一畝無主林”。要保證造林、確權、發(fā)證三個環(huán)節(jié)緊密銜接，不留政策空檔，讓群眾安心于造林和管護。
四要推進科教興林。加強林業(yè)發(fā)展，既要靠政策、靠投入、靠機制，更要靠科技進步。要進一步加快科教興林步伐，積極開展適用技術的研究，盡快突破關鍵技術瓶頸。要加快先進技術的推廣應用，建立健全市、縣、鄉(xiāng)分級技術推廣網絡，篩選一批技術成熟、適應面廣、見效快、效益好的技術成果，通過組裝配套和優(yōu)化集成，加以重點推廣。要加強對林業(yè)干部的崗位技術培訓和對林農、果農的綠色證書培訓，建立分級負責的林業(yè)技術培訓體系。要實施良種工程，加快名優(yōu)新特樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種的引進和培育步伐。要推進標準化無公害生產，加快林果業(yè)質量標準、檢驗檢測和產地認證三大體系建設，健全檢測手段，完善檢測功能，提高林果標準化無公害生產水平。
五要實施依法治林。依法治林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。只有把上級關于林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)貫徹好執(zhí)行好，把社會各部門對林業(yè)建設的責任和任務確定下來，把林業(yè)經營者的責、權、利固定下來，才能為林業(yè)生產注入強大動力。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞林業(yè)資源的違法行為，堅決杜絕亂砍濫伐和損毀幼樹等不法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強林政等執(zhí)法隊伍建設，積極推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革，集中力量執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。要搞好林業(yè)普法工作，采取有力措施，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民的遵紀守法意識，在全社會形成良好的愛林、護林、興林風尚。要積極探索提供法律援助的途徑和辦法，千方百計保護林業(yè)生產經營者的合法權益。
三、切實加強領導，努力形成加快林業(yè)發(fā)展的強大合力
植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展，是功在當代，利在千秋，惠及子孫的大事，是新世紀新階段推進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項宏大工程。各級黨委、政府一定要把發(fā)展林業(yè)列入重要議事日程，作為調整農業(yè)結構、增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，展示精神風貌的重要工程來抓。一是要全面落實林業(yè)目標管理責任制。要認真落實領導責任制，縣鄉(xiāng)政府對本地區(qū)林業(yè)工作負全責，政府主要負責同志是林業(yè)建設第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人，要切實負起領導責任。要認真落實目標責任制。把造林任務層層分解到領導，落實到人頭，一級抓一級，一級對一級負責，確保任務圓滿完成。對林業(yè)建設的主要指標，要實行任期目標管理。各級黨委政府要逐級簽訂林業(yè)建設目標責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。二是要搞好部門聯(lián)動，齊抓共管。造林綠化是一項龐大的社會工程，需要“全黨動員，全民動手”。各級各部門要密切配合，齊抓共管，共同推進。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，認真研究新時期出現(xiàn)的新問題，不斷加強對造林綠化工作的組織指導，抓好各項重點工程建設。各級綠化委員會要加強組織協(xié)調，各成員單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極組織廣大干部職工開展豐富多樣的義務植樹活動。發(fā)改委、財政、交通、水利、農業(yè)開發(fā)和城市建設等有關部門，要按照各自的分工，加強協(xié)作，密切配合，各行其職，各負其責，加快全市林業(yè)發(fā)展步伐。三是要強化督促檢查。市、縣、鄉(xiāng)要抽調行政干部和技術人員組成督查指導小組，深入田間地頭對植樹造林工作進行全過程督查指導，幫助群眾協(xié)調和解決植樹造林過程中出現(xiàn)的各種問題，切實加強技術指導和管理，努力提高造林綠化的質量成效。要及時通報情況，適時總結經驗，表彰先進，督促后進。要加大對造林綠化的宣傳力度，營造濃厚的綠化工作氛圍。
同志們，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，是時代賦予我們的歷史使命。各級黨委、政府要站在踐行“三個代表”的政治高度，以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中共中央、國務院，省委、省政府大力發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略決策，采取扎實有效措施，動員和組織全市廣大群眾，大力開展植樹造林，為實現(xiàn)衡水林業(yè)發(fā)展的新跨越而努力奮斗。
