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統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全力建設和諧××--××同志在全市縣市縣委座談會上的講話

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發(fā)展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強縣富民”戰(zhàn)略目標，認真實施“十一五”規(guī)劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。

一、加快重點項目建設，夯實工業(yè)立縣基礎

堅持把大項目建設作為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調(diào)度、管理和服務，積極幫助建設單位協(xié)調(diào)解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內(nèi)71個續(xù)建項目和28個新開工項目可建成投產(chǎn)。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業(yè)項目占全部項目個數(shù)的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。

二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，抓牢招商引資第一動力

堅持把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環(huán)境建設年”活動，著力優(yōu)化政務環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業(yè)、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)隊伍招商和社會力量招商有機結(jié)合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質(zhì)量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內(nèi)項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協(xié)議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協(xié)議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發(fā)展的招商新格局。

三、培植縣鄉(xiāng)財源，提高財政保障能力

立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節(jié)流并舉、增收節(jié)支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩(wěn)定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現(xiàn)有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發(fā)展后續(xù)財源，并高度重視鄉(xiāng)村財源建設，保證基層正常運轉(zhuǎn)。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、財政調(diào)度和項目開發(fā)建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應收盡收、應征不漏。加強財政收支監(jiān)管，壓縮公用經(jīng)費支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調(diào)整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

認真貫徹落實中央和省、市經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農(nóng)村建設五年規(guī)劃，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設試點工作。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟擴規(guī)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎公益設施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農(nóng)村中小學危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農(nóng)村建設“十件實事”，以點帶面推進全縣新農(nóng)村建設。1-3月份，預計全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元，增長4％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.39億元，增長3.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1047元，增長6.6％。

五、強化社會穩(wěn)定，鞏固“平安××”建設成果

把維護社會穩(wěn)定作為加快發(fā)展的重要保障，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確保”的目標和“不出事、快發(fā)展”的要求，深入開展“平安××”創(chuàng)建工作。認真做好信訪工作，根據(jù)“重心下移、責任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴格執(zhí)行縣鄉(xiāng)黨政領導定期公開接訪等制度，不斷完善突發(fā)性、群體性事件的應急處置機制，努力化解和處理群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴打’、露頭就打”，深入開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，努力遏制社會反映強烈的治安熱點問題。堅持“打防結(jié)合、預防為主”，深入推進治安防范“網(wǎng)底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”等創(chuàng)建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數(shù)和人數(shù)分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發(fā)案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安定和諧的外部環(huán)境。

六、重視安全生產(chǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

牢固樹立“安全生產(chǎn)，責任如天”、“隱患顯于明火，責任重于泰山”的觀念，認真貫徹《山東省安全生產(chǎn)管理條例》，以小企業(yè)整治為突破口，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化“雙基”工作，強化安全監(jiān)管，最大限度地避免各類安全事故的發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，認真落實“一票否決”、“零”指標控制、安全生產(chǎn)抵押金、非煤礦山專項救護基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業(yè)調(diào)查摸底和安全標準化建設工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業(yè)的安全檢查整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。積極開展安全教育培訓，加強全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術(shù)素質(zhì)。1-3月份，全縣共發(fā)生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經(jīng)濟損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標全面下降，事故起數(shù)同比減少93起，死亡人數(shù)同比減少7人。

盡管工作中取得了點滴成績，但我們也清醒地看到，××縣經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定工作還存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)為四個方面：一是土地市場秩序缺乏規(guī)范。土地違法現(xiàn)象特別是私自改變土地用途、閑置浪費土地、農(nóng)村集體土地未批先建等問題比較嚴重，我縣為此已被省國土資源廳執(zhí)法檢查局列為重點監(jiān)控督查對象。目前我們正在治理整頓土地市場，近期還將召開專門會議進行具體部署，這一工作的難度將非常大。二是企業(yè)改革改制引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。由于企業(yè)改革改制不規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責不明確，導致許多企業(yè)歷史欠帳多，遺留問題多，矛盾焦點多，職工思想不穩(wěn)定，極易引發(fā)集體越級上訪等不穩(wěn)定因素。三是財政困難問題成為重要制約因素。由于歷史等多方面的原因，長期以來全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政結(jié)構(gòu)不合理，至今還沒有完全擺脫財政困難，多年來許多增資政策無法兌現(xiàn)，公務員、離退休干部和教師工資待遇明顯偏低，對調(diào)動各方面的積極性共謀發(fā)展和維護社會穩(wěn)定極為不利。四是安全管理體制有待于進一步改革完善。由于安全生產(chǎn)管理地屬不清、責任不明，極易引起相互推諉，影響工作正常開展。

今后，我縣將以這次座談會的召開為動力，認真貫徹落實市委、市政府的各項部署要求，面對成績不自滿，面對困難不氣餒，面對挑戰(zhàn)不畏縮，牢牢把握發(fā)展第一要務，緊緊圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強縣富民”戰(zhàn)略目標，堅持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，認真實施“十一五”規(guī)劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力加快全面建設小康社會進程。一是堅持以發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖。集中精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，把提高增長質(zhì)量、合理分配增長成果與加快經(jīng)濟增長放到同等重要的位置，在注重效益和質(zhì)量的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，能發(fā)展多好就發(fā)展多好。二是堅持不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟快速增長。抓緊抓實招商引資第一動力，著力引進大企業(yè)、大財團、大商社和“大高外名特”項目，努力提高全縣經(jīng)濟外向度。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力培植五大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育三個產(chǎn)業(yè)聚集帶，不斷膨脹規(guī)模工業(yè)企業(yè)群體。嚴格落實項目包保責任制，切實加強項目建設管理，積極破解項目建設“瓶頸”，集中力量抓好重點項目建設。努力繁榮發(fā)展服務業(yè)，積極培育市場體系，加大旅游開發(fā)力度。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高度重視和加強社會主義新農(nóng)村建設。認真實施新農(nóng)村建設五年規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設年年都有新進展、新變化。調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟擴規(guī)提質(zhì)增效。加大農(nóng)村基礎公益設施投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施。認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，加快農(nóng)村配套制度改革步伐。四是堅持強化整治，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境，鞏固“平安××”建設成果。營造良好的政策環(huán)境，確保上級方針政策的有效貫徹落實。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境，確保政令暢通。五是堅持以人為本，切實關心群眾生產(chǎn)生活，形成共謀發(fā)展的強大合力。加強黨的建設，教育引導各級黨員領導干部增強為人民服務能力。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，抓緊抓好關心群眾生產(chǎn)生活這件大事。及時解決事關人民群眾生產(chǎn)生活的問題，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。六是堅持嚴格調(diào)度考核，確保各項任務目標落到實處。按照建立健全“三個體系”的要求，進一步明確目標責任，加強督導調(diào)度，嚴格考核獎懲，完善獎懲激勵機制，為促進經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展提供堅強的組織保障。