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立足縣情實(shí)際多元籌資建城

加快構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的新＊＊

2003年，新的縣委、縣政府班子組成以來，面對城市建設(shè)欠帳較多、群眾意見較大、財(cái)政又無力投入的實(shí)際狀況，積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的融資機(jī)制，千方百計(jì)破解建設(shè)資金難題，不斷加快城市建設(shè)步伐。三年來，全縣城市建設(shè)投資總額達(dá)到2.75億元。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)3130多萬元，超過前六年的總和。改造維修主次干道17條7600多延長米，拆除平房13000平方米，新建住宅樓30棟，有6000多人喜遷新居。主要做法是：

一、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金集中起來解群眾之所難。我們把建設(shè)好城市、讓人民滿意當(dāng)作執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)，千方百計(jì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，辦人民滿意的實(shí)事、好事。一是在方便群眾生產(chǎn)生活上加大投入力度。切實(shí)把方便群眾生產(chǎn)生活作為城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。為了改善平房區(qū)巷道雨天泥濘、晴天揚(yáng)灰的狀況，讓居住在這里的居民與城內(nèi)其他居民共同享受到發(fā)展成果，我們采取了紅磚鋪道的辦法，改善平房區(qū)的巷道條件，群眾形象地比喻為“大道平坦，巷道紅地毯”。三年來，共投資70多萬元，紅磚鋪裝巷道43條6350延長米，全縣6個(gè)街委1400多戶居民直接受益。為解決群眾吃水難問題，投資460多萬元，鋪裝給水管線27000延長米，徹底解決了城內(nèi)給水管線老化、群眾吃水難的問題。特別是對車站街供水管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，使車站街2000多戶居民告別了使用手壓井飲用地表水的歷史，原創(chuàng)：吃上了自來水。同時(shí)，還改造維修了47座公廁，有效解決了困擾城鎮(zhèn)居民多年的“入廁難”問題。二是在增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能上加大投入力度。針對城內(nèi)道路破損嚴(yán)重的實(shí)際，投資1814萬元，對南二路等9條道路進(jìn)行了維修改造，鋪裝了白色路面，使城內(nèi)交通達(dá)到了便捷、通暢、安全的標(biāo)準(zhǔn)。為提高城鎮(zhèn)排水功能，對城建路等16條道路配套鋪設(shè)了7130延長米的排水管線，安裝了檢查井、雨水井，設(shè)置了污水盆，完善了排水管網(wǎng)，徹底解決了一到雨季污水橫流、倒灌入室的問題。三是在提升城市品位上加大投入力度。以自然、休閑、生態(tài)為主題，以丘陵景貌和自然風(fēng)光為內(nèi)容，共投入資金120萬元，對東北湖公園進(jìn)行了改造完善，移山之樹進(jìn)園造林、移山之石進(jìn)園造景，使東北湖公園達(dá)到了山、水、樹、花、綠地相互襯托、整體協(xié)調(diào)、局部精細(xì)的格局。按照因路制宜、特色突出，五年領(lǐng)先、十年不落后的原則，對城內(nèi)路燈進(jìn)行了改造，共安裝中華燈、小中華燈、雙臂燈等各類路燈1436盞，裝扮了城市，美化了＊＊的夜景。

二、發(fā)動(dòng)全民參與，啟動(dòng)民間資金共建美好家園。單純依靠財(cái)政微薄的投入搞城鎮(zhèn)建設(shè)，只能是杯水車薪，難以見到大的成效。為此，我們在觀念上積極由“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”轉(zhuǎn)變，建立了財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)投入的互動(dòng)、互惠、互利機(jī)制，使社會(huì)廣參與、百姓得實(shí)惠、城市樹形象、政府減負(fù)擔(dān)。一方面，發(fā)動(dòng)部門投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。動(dòng)員有投入能力的縣直和中省直部門挖掘資金潛力，集中就城鎮(zhèn)建設(shè)的某一方面進(jìn)行公益性投入。2005年我們將需要改造的13條路中的4條分部門落實(shí)給了4名縣領(lǐng)導(dǎo)，包資金籌措，包工程發(fā)包，包工程質(zhì)量，包工程時(shí)限。通過這種辦法，共籌措資金226萬元，對4條道路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，深受人民群眾的好評。為改造縣體育場，我們動(dòng)員各部門，特別是中省直部門、客屬單位捐資近200萬元，在保持原有競技場地的基礎(chǔ)上，建設(shè)了休閑場地，增加了娛樂器材，使體育場成為了集健身、娛樂、集會(huì)、比賽于一體的休閑廣場。另一方面，鼓勵(lì)個(gè)人投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“誰門前誰負(fù)責(zé)、誰受益誰建設(shè)”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參與城鎮(zhèn)建設(shè)。為解決為民路兩側(cè)配套設(shè)施落后的問題，我們采取財(cái)政補(bǔ)一塊、臨街企事業(yè)單位出一塊、個(gè)體工商戶拿一塊的辦法，籌措資金300多萬元，把為民路由原來的9米拓寬到了15米，并在兩側(cè)鋪花崗巖步道板，安裝高標(biāo)準(zhǔn)地射燈，栽植了梧桐樹，全面提高了為民路的品位，使這條路成為了全縣最明亮、最繁華的一條街。

三、發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引外來資金改善城市面貌。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策融資。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，把政策放到最寬，把服務(wù)做到最優(yōu)，吸引外地客商投資開發(fā)＊＊房地產(chǎn)，既改善城市面貌，又讓老百姓住上便宜房。近三年，我們每年綜合樓開發(fā)面積都超過10萬平方米。二是通過經(jīng)營城市融資。我們大做經(jīng)營城市的文章，發(fā)揮我縣存有很多閑置資產(chǎn)的優(yōu)勢，靈活運(yùn)用拍賣、資產(chǎn)置換等方式，把這些資產(chǎn)推向市場，把死錢變成活錢。去年我們利用縣政府原址等7處資產(chǎn)置換建起了1.4萬平方米的黨政機(jī)關(guān)辦公中心，徹底改變了黨政機(jī)關(guān)辦公條件極為落后的狀況，而且開發(fā)商利用政府原址，建設(shè)4.6萬平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，原創(chuàng)：改善了人民群眾的居住條件。同時(shí)，在財(cái)政沒拿一分錢的情況下，由開發(fā)商墊付資金200多萬元，打通拓寬了城西路，解決了群眾期盼了20多年、幾屆縣委、政府班子想解決而無力解決的問題。2003年我們利用原技工學(xué)校的資產(chǎn)，置換建設(shè)了5200平方米的縣一中教學(xué)樓，不僅改善了縣一中的辦學(xué)條件，而且開發(fā)商通過改造原技工學(xué)校辦起了我縣第一所私立中學(xué)，并利用技工學(xué)校場地建起了全國第一所專門研究素質(zhì)教育的實(shí)驗(yàn)小學(xué)，使原本有礙觀瞻的技工學(xué)校成為了城鎮(zhèn)的亮點(diǎn)。三是開發(fā)公共服務(wù)資源融資。本著誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，把能夠推向市場的公共服務(wù)資源全部推向市場，以此改善城市面貌，減輕政府的投入壓力。2003年我們通過招商引資，上馬了投資3700萬元的集中供熱項(xiàng)目，目前已完成三期工程，供熱面積已達(dá)到50萬平方米，拔掉大煙囪近40個(gè)，不僅提高了供熱質(zhì)量，讓群眾受益，更為重要的是使城市的天更藍(lán)了，樹更綠了，環(huán)境更加清新了。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們在城市建設(shè)上做了一些工作，但按照上級要求，與群眾的呼聲和期盼比，都還有一定的差距。2006年，我們要以這次會(huì)議精神為指針，繼續(xù)拓寬融資渠道，加大城市建設(shè)力度。將籌資8000萬元，鋪設(shè)紅磚巷道137條，開發(fā)綜合樓10萬平方米，建設(shè)萬噸水處理廠一座。并搞好城市的美化、綠化，努力把我們＊＊建設(shè)成為秀美和諧、多姿多彩、群眾滿意的現(xiàn)代化城市。