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同志們：

這次全省海洋與漁業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國家海洋與漁業(yè)兩個專業(yè)會議、省十屆人代會和全省農(nóng)村工作會議提出的要求，回顧總結(jié)2002年全省海洋與漁業(yè)工作情況，全面分析海洋與漁業(yè)發(fā)展形勢，研究提出今后一個時期全省海洋與漁業(yè)工作總體思路，具體部署2003年工作任務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全省海洋綜合管理和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。下面我講兩個方面的問題。

一、2002年全省海洋與漁業(yè)工作回顧

過去的一年，是我省海洋與漁業(yè)工作應(yīng)對考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難，取得新的進(jìn)展的一年。海洋捕撈生產(chǎn)面臨減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的沉重壓力；我國加入世貿(mào)組織后，漁業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，水產(chǎn)品市場銷售遭遇了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高的嚴(yán)重影響；海域使用中各種用海行為亟待得到規(guī)范和調(diào)整，海洋與漁業(yè)水域污染日益嚴(yán)重。面對來自多方面的挑戰(zhàn)與壓力，全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)幫助下，突出一條主線--結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞兩個目標(biāo)--漁業(yè)增效、漁民增收，著力推進(jìn)"六大工程"，強(qiáng)化規(guī)范"五項(xiàng)管理"，海洋與漁業(yè)各項(xiàng)工作取得了良好業(yè)績。海洋綜合管理全面加強(qiáng)，海域使用開始走向規(guī)范、有序的管理軌道；海洋環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，減災(zāi)防災(zāi)成效明顯。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到480.68萬噸（凈增7.83萬噸，增幅1.66%）。其中海洋捕撈324.18萬噸（凈減5.13萬噸，減幅1.56%，符合預(yù)期情況）、海水養(yǎng)殖85.15萬噸（增9.66%）、淡水漁業(yè)71.35噸（增8.29%）。漁業(yè)產(chǎn)值334.04億元（增6.39%），養(yǎng)捕產(chǎn)值之比54.1:45.9；水產(chǎn)品加工產(chǎn)值146.33億元（同口徑比增長16.55%）；水產(chǎn)品出口24.72萬噸、出口值7.90億美元（同比分別下降4.89%和1.73%）；水產(chǎn)品市場交易量438.5萬噸、交易額448.9億元，同比增長5%；漁民人均收入達(dá)到6008元，比上年增收196元，增幅3.37%。

（一）以推進(jìn)"六大工程"建設(shè)為抓手，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

全省各地繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)"主攻養(yǎng)殖、拓展遠(yuǎn)洋、深化加工、搞活流通、發(fā)展休閑漁業(yè)"的方針，以推進(jìn)"六大工程"建設(shè)為重點(diǎn)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。

水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)快速發(fā)展。養(yǎng)殖總面積達(dá)到494.85萬畝，新增9.59萬畝（其中海水養(yǎng)殖175.35萬畝、新增6.24萬畝，淡水養(yǎng)殖319.48萬畝、新增3.34萬畝）。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)受了2次臺風(fēng)（威馬遜、森拉克）正面襲擊的考驗(yàn)，至去年底已下海792只（總水體153萬立方米），為全國之最。稻田養(yǎng)魚成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，總面積已超過180萬畝，新增20多萬畝。浙西部山區(qū)"好山好水養(yǎng)好魚"成為新亮點(diǎn)，在通過國家環(huán)?？偩终J(rèn)證的全國三個"有機(jī)魚"生產(chǎn)基地中，我省占2個（千島湖、云和緊水灘水庫）。高起點(diǎn)、高水平的設(shè)施漁業(yè)在新昌等地開始起步。新建成了33個省級優(yōu)質(zhì)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地、2個國家級水產(chǎn)原種場和4個省級良種場，引進(jìn)、繁育、推廣了一批優(yōu)質(zhì)種苗，促進(jìn)了優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得拓展性增長。先后實(shí)施了北太魷釣、西南大西洋魷釣、太平洋金槍魚釣、印尼捕撈、緬甸合作等項(xiàng)目，開拓了南太平洋、印度洋等新的漁場，逐步走出了因資源變動、魚價下跌，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量、效益不佳的低迷狀態(tài)，各個項(xiàng)目經(jīng)營情況良好。全省近20家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)外派漁船420艘，產(chǎn)量21.74萬噸，比上年增長18.58%。全省擁有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格的公司從6家升為11家。值得一提的是臺州市的遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得了重大突破。"浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會"順利組建，為進(jìn)一步規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)管理，形成和完善行業(yè)自律和自我發(fā)展機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

水產(chǎn)品精深加工和市場銷售在逆境中前進(jìn)。面對水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、出口受阻的嚴(yán)峻形勢，全省各地迎難而上，狠抓質(zhì)量安全，通過一年努力，已基本擺脫困境走出低谷。一是加強(qiáng)了以水產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心的行業(yè)整頓，開展了水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。二是水產(chǎn)品加工與流通龍頭企業(yè)培育得到重視，全省新培育省級漁業(yè)骨干龍頭企業(yè)9家，爭取到扶持資金1200多萬元；為加強(qiáng)行業(yè)管理，還成立了"浙江省水產(chǎn)品流通與加工協(xié)會"。三是開拓了淡水魚精深加工新領(lǐng)域，湖州、杭州、紹興等地都新建了淡水魚加工企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值。四是與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合，成功舉辦了"2002浙江水產(chǎn)精品上海推介（展銷）會"，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省水產(chǎn)品的影響。寧波、湖州、三門等也舉辦了特色鮮明的水產(chǎn)品推介活動，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品的銷售。在2002年浙江農(nóng)業(yè)博覽會上，全省漁業(yè)系統(tǒng)有139個產(chǎn)品獲獎，其中金獎37個、銀獎33個、優(yōu)質(zhì)獎69個，比上屆有較大幅度增長。

旅游休閑漁業(yè)日漸成為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。全省各地開發(fā)旅游休閑漁業(yè)的意識明顯增強(qiáng)，杭州、溫州、紹興等大中城市郊區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建起了規(guī)?；男蓍e垂釣漁場，其中杭州垂釣漁場規(guī)模已達(dá)3000多畝。舟山市擁有漁民家庭旅館332家、床位5800多張，占全市旅游接待能力的11.5%，戶均年創(chuàng)旅游收入數(shù)萬元。嵊泗縣這一昔日的純海島漁業(yè)縣正快步向旅游大縣邁進(jìn)，休閑漁業(yè)在其中發(fā)揮了重要的作用。平陽南麂島的人工魚礁建設(shè)在上年投礁2400空立方的基礎(chǔ)上，2002年又投礁3萬多空立方，投礁規(guī)模居全國第一。

（二）以全國雙轉(zhuǎn)工作會議為東風(fēng)，海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作進(jìn)度進(jìn)一步加快

2001年我省捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作已初有成效，去年8月全國減船轉(zhuǎn)產(chǎn)會議的召開和支持政策的出臺，進(jìn)一步促進(jìn)了我省工作的開展。全國會議以后，省財政追加我省減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助資金每年600萬元；在省財政、省計委的支持配合下，我局及時制定調(diào)整了2002～2006年全省海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃和2002年度計劃，并聯(lián)合召開了"全省海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作會議"，章副省長到會講話，對全省海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作再動員、再部署。

國家農(nóng)業(yè)部及漁業(yè)局對我省轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作給予了大力支持。在農(nóng)業(yè)部核定的2002年度全國報廢漁船的船只數(shù)、功率數(shù)、專項(xiàng)補(bǔ)助款和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金中，我省分別占到25.87%、33.3%、32.4%和33.5%，約占全國的三分之一。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，全省已壓減捕撈漁船1050艘，上繳漁船功率指標(biāo)11萬千瓦，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)5200人，基本完成了農(nóng)業(yè)部核定的年度減船計劃。

在一系列優(yōu)惠政策的激勵下，全省沿海漁區(qū)已涌現(xiàn)出一批近外海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的典型，起到了較好的示范作用。為從根本上解決捕撈漁民及漁民子女的出路問題，舟山市還啟動了總規(guī)劃用地985畝、總投資2億元的"航海職工教育培訓(xùn)園區(qū)"建設(shè)工程，以積極的姿態(tài)應(yīng)對海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由于我省捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作起步早、力度大、真抓實(shí)干、成效明顯，去年8月以來，已兩次在全國會議上作典型交流發(fā)言，受到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表們的一致好評，為全國性減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的全面展開探索了路子，提供了經(jīng)驗(yàn)。

（三）以科技進(jìn)步為動力，技術(shù)攻關(guān)、推廣各項(xiàng)工作全面推進(jìn)

我省承擔(dān)的國家"十五"科技攻關(guān)項(xiàng)目--"深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)與攻關(guān)開發(fā)"研究課題取得重大進(jìn)展。先后完成了對適養(yǎng)海區(qū)的全面調(diào)查和規(guī)劃，開發(fā)了HDPE沉浮式、子母式及鋼構(gòu)碟式等多種類型、適養(yǎng)不同海域的深水網(wǎng)箱，申報專利8項(xiàng)，已批2項(xiàng)，同時取得了網(wǎng)箱錨泊、苗種培育、分級換網(wǎng)等系列技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；完成了對三家企業(yè)的深水網(wǎng)箱產(chǎn)品的技術(shù)鑒定與國產(chǎn)化制造定點(diǎn)授牌工作；編寫了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)教材，舉辦培訓(xùn)及講座22次，聽課人員達(dá)1600多人次。經(jīng)過課題組研究人員的努力，深水網(wǎng)箱課題已通過了國家科技部、農(nóng)業(yè)部的驗(yàn)收。同時，為深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖配套的苗種選育和漁用飼料研究開發(fā)也有了新的進(jìn)展。

貽貝、羊棲菜精深加工產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究成效顯著。完成了貽貝保鮮?；罴夹g(shù)研究，進(jìn)行了貽貝、羊棲菜系列食品開發(fā)，這些科研項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提高了產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖生產(chǎn)和加工業(yè)的發(fā)展。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作倍受重視。完成了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害三疣梭子蟹養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》的制定，這是我省第一次承擔(dān)國家級無公害標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成了《無公害黃鱔》、《無公害青蝦》、《無公害羅氏沼蝦》等10項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。全省各地也制定了一大批地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照無公害技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)水產(chǎn)品，已成為眾多標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和養(yǎng)殖戶的自覺行動。

全面開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報與防治工作，將測報范圍擴(kuò)大到7個市31個縣（市、區(qū)）84個測報點(diǎn)，對大黃魚、鱸魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦、河蟹、甲魚等10大主要養(yǎng)殖品種5～10月份主要生產(chǎn)期進(jìn)行了全程監(jiān)測，基本摸清了這10個品種的發(fā)病情況，并及時指導(dǎo)各市、縣開展病防工作，取得了良好效果。通過培訓(xùn)和實(shí)踐，水生動物檢疫防疫員隊(duì)伍也不斷壯大。

（四）以強(qiáng)化"五項(xiàng)管理"為重點(diǎn)，海洋開發(fā)利用和漁業(yè)生產(chǎn)行為逐步得到了規(guī)范

根據(jù)去年初"全省海洋與漁業(yè)工作會議"確定的"管理年"工作要求，我省全面加強(qiáng)了海洋與漁業(yè)的綜合管理，取得了一定的成效。

海域使用開始走向規(guī)范有序的管理軌道。在省有關(guān)部門的配合支持下，我省已將海域使用審批納入到基本建設(shè)立項(xiàng)管理程序中，規(guī)范了用海項(xiàng)目的審批程序，并按《省海域使用金征收管理辦法》，征收了海域使用金。2002年全省新登記海域使用項(xiàng)目2071個，面積300多萬畝，新發(fā)證764本，征收海域使用金1327萬元，海域使用管理范圍已覆蓋到《海域使用管理法》規(guī)定的全部用海項(xiàng)目。省、市、縣際間的海域勘界工作開始啟動。同時，積極抓好典型案例嚴(yán)格執(zhí)法檢查，有力地宣傳了《海域使用管理法》，進(jìn)一步樹立了海洋主管部門依法綜合管理海洋事務(wù)的權(quán)威。

漁業(yè)資源保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。先后實(shí)施了產(chǎn)卵帶保護(hù)、"藍(lán)劍行動"、張網(wǎng)管理、伏休專項(xiàng)檢查、查處北太違法生產(chǎn)等一系列執(zhí)法管理行動，收到了明顯效果。2002年伏季休漁總體執(zhí)行情況良好，查處省內(nèi)違規(guī)漁船7艘。象山等地漁民還提出了延長（提前）伏休期的建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。繼續(xù)積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，全省內(nèi)陸水庫、江溪水域共放流（增殖）大小銀魚卵1550萬粒（尾）、池沼公魚卵（苗）2000萬粒（尾）、香魚苗26萬尾、河蟹苗10萬只；象山港放流增殖大黃魚魚苗100萬尾、黑鯛10萬尾，在南麂人工魚礁海域首次放流大黃魚、黑鯛、赤鯛等魚苗60萬尾。

海洋與漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理力度加大。制定了《浙江省海洋工程環(huán)境影響評價報告核準(zhǔn)管理辦法》，組織開展了杭州灣跨海大橋等十幾個項(xiàng)目的環(huán)評報告書和環(huán)評大綱的評審工作?；窘⒘顺喑睉?yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，去年全省共發(fā)現(xiàn)29次赤潮，污損面積達(dá)到5000Km2，由于加強(qiáng)了跟蹤監(jiān)測和預(yù)報防范工作，僅造成約200萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，遠(yuǎn)低于2001年26次赤潮損失3000萬元的程度，防災(zāi)減災(zāi)效果十分明顯。海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)工作取得新進(jìn)展，寧波韭山列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)省級建區(qū)工作基本完成，南麂列島自然保護(hù)區(qū)被列入聯(lián)合國全球環(huán)境基金會"中國南部海域生物多樣性管理項(xiàng)目"4個示范區(qū)之一，獲得了近80萬美元的資金和技術(shù)資助。積極介入海洋與漁業(yè)污損事件調(diào)處，一年來共處置污損事件近20起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元，對打擊肆意排放污染物，保障漁民合法權(quán)益，起到了重要的作用。臺州路橋特大化工污損事件得到妥善處理，最終使受損養(yǎng)殖戶獲賠700萬元人民幣，引起社會積極反響，促進(jìn)了周邊類似事件的順利調(diào)處。去年我省的海洋環(huán)境保護(hù)工作得到了國家海洋局的表彰獎勵，被評為海洋環(huán)保先進(jìn)集體。同時積極開展海洋預(yù)報工作，特別是在去年16號臺風(fēng)（森拉克）的抗臺工作中，由于預(yù)報工作準(zhǔn)備充分，預(yù)測分析結(jié)果科學(xué)，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，并在抗臺減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極的作用。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理狀況得到改善。針對蝦仁氯霉素事件給我省水產(chǎn)品出口造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，我省組織力量認(rèn)真開展了調(diào)查工作，提出了相應(yīng)的整改措施。按照農(nóng)業(yè)部要求，協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合開展了水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果。為加強(qiáng)出口水產(chǎn)品原料質(zhì)量控制管理，最近我局又制訂了《出口海捕蝦制品原料供應(yīng)船注冊登記管理暫行規(guī)定》和《出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖場注冊登記管理暫行規(guī)定》。隨著我省水產(chǎn)品安全質(zhì)量管理水平和檢測能力的提高，我省水產(chǎn)品質(zhì)量和出口形勢已明顯好轉(zhuǎn)。

漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體上有所好轉(zhuǎn)。在層層簽訂落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)省府辦公廳《關(guān)于開展全省漁船安全專項(xiàng)整治工作意見的通知》，全省漁業(yè)系統(tǒng)協(xié)同有關(guān)部門先后開展了全省漁船安全專項(xiàng)整治和"安全生產(chǎn)月"活動；12月21日省政府又召開電視電話會議，對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作作了專題部署。經(jīng)過全省各級共同努力，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體上有所好轉(zhuǎn)。去年，全省共發(fā)生漁船水上交通事故249起、沉船106艘、死亡或失蹤115人，直接經(jīng)濟(jì)損失2986萬元。除特大事故發(fā)生2起突破了不多于1起的考核指標(biāo)外，其他指標(biāo)均控制在省安委會下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，其中死亡人數(shù)為控制數(shù)的77.7%。同上年相比，死亡人數(shù)、特大和重大事故次數(shù)均有明顯回落。

去年，我們還配合省經(jīng)貿(mào)委等積極做好漁船修造行業(yè)生產(chǎn)秩序整頓工作，對全省漁船修造企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格考核，全省漁船修造企業(yè)總量已從原來的350家下降到264家（有239家已獲國家漁船檢驗(yàn)局認(rèn)可證書），減幅25%；其中建造類企業(yè)從189家減到80余家，減幅過半。通過整頓和考核，船廠的生產(chǎn)條件與技術(shù)水平有了明顯提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)更有保障。

為加強(qiáng)浙北漁場治安管理，去年下半年，省綜治委組織成立了由我局牽頭的以省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)和武警邊防總隊(duì)為骨干的浙北漁場管理指揮組，長期駐守嵊泗漁場，加強(qiáng)海上巡查，嚴(yán)格執(zhí)法管理，舟山、臺州兩市及嵊泗、臨海、三門等縣（市）也積極參與、密切配合，及時調(diào)解漁事糾紛，使浙北漁場治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。整個冬汛生產(chǎn)旺季，共查處130艘違規(guī)船舶和165名違規(guī)人員，成功營救19名遇險漁民，浙北漁場刑事、治安案件分別比上年同期下降50%和42.7%。

（五）以漁港建設(shè)為重點(diǎn)，海洋與漁業(yè)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

22個重點(diǎn)建設(shè)漁港，已有18個通過了可行性研究，其中9個已開工建設(shè)（2個已建成并在抗御臺風(fēng)中發(fā)揮了重要作用），其余漁港建設(shè)項(xiàng)目也可望在近期開工。各地通過漁港建設(shè)，帶動了以漁港為中心的漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，由此帶動了漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。象山石浦和玉環(huán)坎門依托漁港，各自成功引進(jìn)數(shù)億元巨資，開始打造"中國漁村"和"休閑漁都"兩大綜合性漁港經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。

全省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報體系、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和漁業(yè)病害監(jiān)測防治體系建設(shè)工作也全面加快，省市縣三級海洋與漁業(yè)監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，省水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和漁業(yè)病害監(jiān)測中心實(shí)驗(yàn)室即將建成投入使用。

海洋與漁業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)得到重視。部省市聯(lián)建的中國漁政東海指揮基地已破土動工。省與市、縣1:1配套投資的第一批13條漁監(jiān)艇現(xiàn)已完成統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)計招標(biāo)工作，開始動工建造；另外還爭取到部局2條漁監(jiān)艇分配指標(biāo)；臺州市一條300噸級漁政船項(xiàng)目也被列入部局建造計劃。

全省漁技110信息服務(wù)體系進(jìn)一步健全。去年新啟動了5個市級站、13個縣級站的建設(shè)，杭州、衢州、金華、溫州等市都已開通獨(dú)立網(wǎng)站。由省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站承建的全省漁技110信息服務(wù)體系重要組成部分--"浙江漁業(yè)信息網(wǎng)站"也正式開通，并實(shí)現(xiàn)了與市、縣級網(wǎng)站的信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)殖戶可以隨時了解養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)和市場供求信息，從而能更有目的地安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。

（六）以執(zhí)法隊(duì)伍改革和《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》頒布為標(biāo)志，依法行政工作邁出新步伐

以統(tǒng)一行使海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)、實(shí)現(xiàn)行政管理與行政處罰職能分離、人員依照公務(wù)員管理為基本目標(biāo)，去年以來，我省積極穩(wěn)妥地開展了海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍改革工作。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心和省有關(guān)部門的配合支持下，"省執(zhí)法總隊(duì)"已于去年4月26日正式批復(fù)組建，全省沿海地區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案也已批復(fù)下達(dá)，寧波及奉化、象山和嵊泗、仙居等支隊(duì)、大隊(duì)已正式成立，其它地方也正在積極改革之中。執(zhí)法隊(duì)伍改革到位以后，不僅有望解決漁民要求解決的統(tǒng)一執(zhí)法綜合問題，還將明顯改善隊(duì)伍形象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，提高隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。

經(jīng)過2年多時間的努力，《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》終于在去年9月3日省九屆人大常委會第36次會議上獲得通過，并從今年1月1日起生效實(shí)施。這一《條例》有許多創(chuàng)新，可操作性強(qiáng)，被省政府評為2002年度優(yōu)秀法規(guī)提案?！稐l例》對我省漁港的規(guī)劃與建設(shè)、漁港與漁業(yè)船舶的管理、漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)等都作了全面具體的規(guī)定，特別是強(qiáng)化了對漁船修造企業(yè)的源頭管理，確立了漁港規(guī)劃的法律地位，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)。《條例》的出臺，有利于從根本上控制海洋捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用；有利于減少漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，使?jié)O民生命財產(chǎn)安全更有保障；有利于加快我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；有利于改變我省漁港建設(shè)資金短缺、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、布局不合理的舊貌，加快我省漁港建設(shè)步伐，為我省漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更寬闊的平臺。

2002年我省海洋與漁業(yè)工作盡管取得了一定的成績，但仍然存在著很多困難與問題，主要有：一是海域開發(fā)利用上"三無"現(xiàn)象依然存在，《海域法》規(guī)定的三項(xiàng)制度尚未得到全面落實(shí)；二是隨著國際、國內(nèi)市場對水產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，而我省水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系還不完善，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還比較突出；三是漁場縮小、資源衰退、污染加重，海洋生態(tài)平衡遭到破壞，捕撈比較效益繼續(xù)下降，漁民增收難度加大，漁業(yè)涉外事件多發(fā)，違法捕撈屢禁不止；四是漁業(yè)安全事故雖有所好轉(zhuǎn)但仍時有發(fā)生，管理缺乏有效手段。

二、抓住機(jī)遇，乘勢而上，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)

根據(jù)省委、省政府的要求，2003年及今后一個時期全省海洋與漁業(yè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，以加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，著力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷強(qiáng)化海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理，加快基礎(chǔ)保障體系建設(shè)步伐，為建設(shè)海洋與漁業(yè)強(qiáng)省而努力奮斗。

總體目標(biāo)任務(wù)是：圍繞兩個奮斗目標(biāo)（即建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)根本任務(wù)（即實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效和漁民增收，實(shí)現(xiàn)依法治海和依法治漁，實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展），繼續(xù)推進(jìn)"六大工程"（即海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)龍頭企業(yè)培育、優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、水產(chǎn)種子種苗、水產(chǎn)品市場拓展、海洋與漁業(yè)保障體系建設(shè)），著力抓好"六項(xiàng)管理"（即海域使用管理、海洋與漁業(yè)水域環(huán)境管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、海洋與漁業(yè)資源保護(hù)管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、漁港和漁業(yè)船舶管理）。

預(yù)期指標(biāo)是：到2007年，海洋產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到3000億元和1000億元，年均遞增約12%以上，增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上，海洋經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前三位。到2007年，新增漁業(yè)產(chǎn)值100億元、新增水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值100億元、新增遠(yuǎn)洋捕撈漁船100艘、建成100個休閑漁業(yè)觀光區(qū)，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值之比63:37。

2003年預(yù)期指標(biāo)是：全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2000億元左右，增加值為550億元，占全省GDP的7.5%以上。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量470萬噸，國內(nèi)捕撈略有減產(chǎn)，養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋產(chǎn)量繼續(xù)增長，漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值330億元，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值之比55:45，漁民人均收入超過6000元。

"六大工程"、"六項(xiàng)管理"具體如何抓？這次會上印發(fā)了"六大工程"、"六項(xiàng)管理"的詳細(xì)行動計劃，這是會議主報告的有機(jī)組成部分，這里不再作具體的闡述了。利用這個機(jī)會，我想就當(dāng)前海洋與漁業(yè)工作面臨的形勢和主要任務(wù)談一些認(rèn)識和體會，供大家討論。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期，海洋開發(fā)與保護(hù)工作越顯重要

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與可持續(xù)發(fā)展的第二大空間，是解決人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的希望所在，海洋對于人類具有重要的戰(zhàn)略地位和開發(fā)價值。聯(lián)合國大會多次作出決議，敦促世界沿海國家把開發(fā)利用海洋列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋綜合管理，保證實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)利用。不久之前，黨的十六大報告已明確提出了"實(shí)施海洋開發(fā)"的戰(zhàn)略要求，這是黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，在新世紀(jì)、新階段向全國廣大海洋工作者發(fā)出的動員令，也預(yù)示著新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期已經(jīng)到來。

省委、省政府一直高度重視我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了"浙江的希望在海洋，浙江的未來在海洋"的觀點(diǎn)。特別是近期以來，省委書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我省海洋資源優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的意見，我局會同省委政策研究室、省計委、省統(tǒng)計局等單位已聯(lián)合開展了《關(guān)于加快我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究》，下步還將有更多的涉海部門參與到10個子課題的研究中來。根據(jù)初步研究的結(jié)果，我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、資源優(yōu)勢突出、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，但也存在著海洋經(jīng)濟(jì)整合度不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、海洋科技力量相對薄弱、海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（即海洋漁業(yè)）面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等困難與問題。與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)相比，我省的海洋經(jīng)濟(jì)總量還不大，資源利用水平還不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射還不強(qiáng)，對外拓展能力還較弱，與我省的資源稟賦和可開發(fā)潛力不相稱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不適應(yīng)。

這些問題已引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示要繼續(xù)深化課題研究，請省政府提出目標(biāo)，省委審定，以省委、省政府名義召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議，提出今后目標(biāo)、任務(wù)、方案、舉措。會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。

為配合海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家海洋局提出今后五年要突出抓好"海強(qiáng)、海權(quán)、海藍(lán)、海盾"等八大工程，就建設(shè)海洋強(qiáng)國的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、措施等重大問題提出意見；切實(shí)加強(qiáng)對管轄海域的有效監(jiān)控，維護(hù)國家海洋權(quán)益，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境；依法強(qiáng)化對用海項(xiàng)目的管理，全面提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力，努力遏止海域環(huán)境污染；狠抓海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，提高中國海監(jiān)的知名度和威懾力，為海洋開發(fā)工作保駕護(hù)航。我省要按照國家海洋局的總體部署，努力做好海域使用管理、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技興海等各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處用海大案要案，進(jìn)一步確立海洋管理部門權(quán)威。同時牢固樹立全局觀念、大局意識，責(zé)無旁貸地做好全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖仍是我們的主攻方向，但必須切實(shí)抓好幾個重要環(huán)節(jié)

近年以來，我省在一系列優(yōu)惠政策鼓勵下，以發(fā)展淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沿海圍塘養(yǎng)殖、內(nèi)陸稻田養(yǎng)殖為重點(diǎn)抓外延擴(kuò)張，以擴(kuò)大名特優(yōu)新養(yǎng)殖比例、改進(jìn)養(yǎng)殖模式、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)抓內(nèi)涵提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖突飛猛進(jìn)，成績顯著。

水產(chǎn)品作為人類重要的動物蛋白源和營養(yǎng)健康食品，正越來越受到人們的重視，吃魚健腦、吃魚健身日益成為共識。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對水產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長。基于這種認(rèn)識，結(jié)合我省實(shí)際，今后一段時期，我省仍把大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主攻方向。但面對競爭日益激烈的國際國內(nèi)市場，必須改變傳統(tǒng)觀念，集中力量，優(yōu)先扶持發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、知名度高的優(yōu)勢品種；積極順應(yīng)消費(fèi)者日益關(guān)注食品質(zhì)量安全的實(shí)際，大力推進(jìn)無公害和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，并把浙西部山區(qū)有機(jī)魚生產(chǎn)培育成新的增長點(diǎn)；同時要加快推進(jìn)觀賞魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以滿足日益增長的市場需求。為確保我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)保持健康發(fā)展態(tài)勢，必須切實(shí)抓好以下四方面的工作。

第一、要大力發(fā)展優(yōu)勢品種養(yǎng)殖，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)過激烈的市場競爭，我省近百個養(yǎng)殖品種中，大黃魚、淡水珍珠、龜鱉類、海水蟹類（鋸緣青蟹、三疣梭子蟹）、對蝦類和泥蚶等品種已形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，在全國占有很高的位置。在今后幾年，我們要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，做大做強(qiáng)這六大類優(yōu)勢品種，培育成具有較強(qiáng)競爭力、有鮮明浙江特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。同時不失時機(jī)地發(fā)展文蛤、貽貝、羊棲菜、河蟹等具有出口優(yōu)勢的區(qū)域性養(yǎng)殖品種，注重冷水魚、觀賞魚、石斑魚等具有發(fā)展?jié)摿Φ暮５淦返酿B(yǎng)殖。

第二、要抓好養(yǎng)殖水產(chǎn)品的精深加工。養(yǎng)殖水產(chǎn)品加工率不高、加工程度不深，已成為制約養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售的一個突出問題。這幾年，我們組織科研力量抓了貽貝、羊棲菜的精深加工問題，效果十分明顯。通過精深加工，原先僅供省內(nèi)鮮銷的嵊泗貽貝，開始銷往國際市場（加工產(chǎn)品95%出口，3年出口4000多噸，創(chuàng)匯826萬美元），并因產(chǎn)地收購價的大幅提高，使養(yǎng)殖漁民得到了很大實(shí)惠。

第三、要加大養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場開拓力度。隨著形勢的變化，市場因素已成為左右養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。象山養(yǎng)殖大黃魚從滯銷到供不應(yīng)求，身價倍增，正是基于對消費(fèi)市場的深入研究，走出了一條以市場為先導(dǎo)、以加工企業(yè)為龍頭、以科技為支撐的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功之路；三門青蟹紅遍大江南北，搞好市場營銷更發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。依靠科技創(chuàng)新，抓好養(yǎng)殖水產(chǎn)品的精深加工，既能使養(yǎng)殖產(chǎn)品獲得更多的市場份額，本身也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展商機(jī)。

第四、要加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理，盡快使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走上有序發(fā)展的軌道。按照部局的要求，重點(diǎn)是做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，這既是對養(yǎng)殖戶合法權(quán)益的確定和保護(hù)，也是推進(jìn)HACCP管理的必要條件。省局計劃在沿海和內(nèi)陸漁區(qū)選擇3～4個縣作為試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上迅速在全省推廣，力爭全省三分之一的養(yǎng)殖面積在年內(nèi)完成養(yǎng)殖證的發(fā)放任務(wù)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步伐

當(dāng)前我省加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)具備許多有利條件。一是國家扶持大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略有實(shí)質(zhì)性啟動，國務(wù)院已批準(zhǔn)同意農(nóng)業(yè)部起草的《"十五"遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了扶持發(fā)展大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政策。二是公海大洋性漁業(yè)資源尚有較大開發(fā)潛力，世界金槍魚產(chǎn)量長期穩(wěn)定、魷魚產(chǎn)量逐年遞增，表明資源基礎(chǔ)尚好，仍有開發(fā)潛力。三是一些漁業(yè)發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)正呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，很多發(fā)展中國家尚無能力發(fā)展，為我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)騰出了空間。四是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資環(huán)境良好，民間資本充裕，尤其是漁區(qū)群眾對發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)熱情高漲，捕撈技術(shù)精良，發(fā)展基礎(chǔ)良好，完全有條件有能力在遠(yuǎn)洋漁業(yè)上作出一番成就。

我省要緊緊抓住遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際分工重新整合的機(jī)遇，充分利用國家的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快遠(yuǎn)洋捕撈漁船的更新?lián)Q代。根據(jù)部局要求，用長遠(yuǎn)的觀念，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建造一批大洋性遠(yuǎn)洋漁船。在鞏固過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)的同時，進(jìn)一步拓展雙邊漁業(yè)合作的領(lǐng)域，重點(diǎn)加大大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大大洋性超低溫金槍魚釣船隊(duì)規(guī)模。我們設(shè)想，2003～2007年，全省擬建造、購置500噸級大洋性超低溫金槍魚釣船30艘、1000噸級魷釣船30艘，新造常溫金槍魚釣船50艘、更新魷釣船50艘，發(fā)展過洋性遠(yuǎn)洋漁船100艘。五年后，爭取全省遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模達(dá)到520艘，力爭達(dá)到550艘的規(guī)模，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量25萬噸、力爭30萬噸。同時要不斷加強(qiáng)對金槍魚產(chǎn)品及市場的宣傳，爭取大洋性金槍魚漁場和國內(nèi)金槍魚市場開拓雙突破。臺州、溫州等地要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取后來居上，為我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展注入新的活力。

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，還不能僅僅把目光局限于派出船隊(duì)去捕點(diǎn)魚來，而應(yīng)當(dāng)包括向外輸出養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)品加工技術(shù)，進(jìn)行全方位合作和多領(lǐng)域開發(fā)，這樣，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)就不僅是沿海漁區(qū)的事情，同樣也是內(nèi)陸漁區(qū)所應(yīng)當(dāng)開展的一項(xiàng)重要工作。

（四）高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷提高我省水產(chǎn)品市場競爭能力

我國加入WTO后，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家相繼提高了水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，國內(nèi)北京、上海、深圳等一些大城市也開始實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，一度使我省水產(chǎn)品對外出口和國內(nèi)銷售陷入困境。我省各級出入境檢驗(yàn)檢疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、漁業(yè)主管部門及水產(chǎn)品加工出口企業(yè)直面挑戰(zhàn)，迎難而上，高度重視水產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量問題，一方面，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理，另一方面，積極開展市場營銷活動，使我省水產(chǎn)品市場銷售出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從出口量值上看，雖仍比上年有所減少，但從去年9月份開始止跌回升的勢頭很好，國內(nèi)市場拓展情況也十分喜人。這既是一種恢復(fù)性的增長，更是我省水產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量上了一個新臺階以后出現(xiàn)的必然結(jié)果。

因此，國際國內(nèi)市場設(shè)置日益嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會在一時間對我省水產(chǎn)品市場銷售造成嚴(yán)重影響，但從長遠(yuǎn)看，卻更應(yīng)當(dāng)看作是一次提高自身質(zhì)量衛(wèi)生意識和管理水平的難得機(jī)遇。在這次重大變革中，一部分安全衛(wèi)生質(zhì)量過不了關(guān)的企業(yè)被檔在了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門檻之外，但真正有實(shí)力的企業(yè)，則不僅跨越了門檻，經(jīng)受了考驗(yàn)，而且減少了競爭對手，贏得了更廣闊的發(fā)展空間。

作為全國主要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，我省漁業(yè)生產(chǎn)的各主要環(huán)節(jié)如捕撈、養(yǎng)殖、加工、市場銷售等，都具有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，這是我省的優(yōu)勢，也是我省漁業(yè)獲得更大發(fā)展的基礎(chǔ)。然而在國際國內(nèi)日趨激烈的貿(mào)易競爭面前，想要保持這一優(yōu)勢地位，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立質(zhì)量安全意識，按照農(nóng)業(yè)部提出的《無公害食品行動計劃》的要求和全省農(nóng)村工作會議精神，狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量管理。要加快水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，積極推行產(chǎn)品和產(chǎn)地雙認(rèn)證；要圍繞特色優(yōu)勢水產(chǎn)品，大力培育無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；要加大生產(chǎn)環(huán)境的治理力度，從源頭上保證水產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；要加快水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，確保我省水產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，確保我省水產(chǎn)品市場競爭能力的不斷提高。

（五）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，繼續(xù)全力做好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作

減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作作為順應(yīng)時代潮流的一項(xiàng)正確的決策，已經(jīng)得到了社會各界特別是漁民群眾的廣泛認(rèn)同，在今年的省《政府工作報告》中也再一次強(qiáng)調(diào)要"加快沿海漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)"。因此，捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，作為今后較長一個時期里我省沿海漁區(qū)的一項(xiàng)重要工作，必須得到切實(shí)有效的加強(qiáng)。

我省減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作雖然成績顯著，但地區(qū)之間很不平衡，總體進(jìn)度尚不理想，個別地方減船轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)展緩慢，阻力很大，甚至明一套暗一套，表面上看淘汰壓減了不少漁船，實(shí)際上還在通過各種途徑增船增馬力，對全省減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作造成了很大的沖擊。這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的存在，既是世代以海為家的傳統(tǒng)漁民習(xí)慣于祖?zhèn)髀殬I(yè)以及純海島漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度較大等這些客觀因素起作用的結(jié)果，更源于對海洋漁業(yè)資源狀況和捕撈生產(chǎn)形勢發(fā)展的錯誤判斷。

第一，近海漁業(yè)資源雖然存在年際間的波動，但總體上處于衰退狀態(tài)這已是不爭的事實(shí)，在目前這樣高的捕撈強(qiáng)度下面，期望著漁業(yè)資源能在短時期內(nèi)有根本的好轉(zhuǎn)是根本不可能的。

第二，相繼于2000年和2001年生效實(shí)施的中日、中韓漁業(yè)協(xié)定，經(jīng)過幾年的實(shí)施，過渡期即將結(jié)束，2005年6月1日起中日協(xié)定暫定措施水域以外的日本周邊水域（日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）將限制我方漁船入漁生產(chǎn)，2005年6月30日起中韓協(xié)定韓方一側(cè)過渡水域也將同目前的韓方一側(cè)管轄水域一樣成為韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，屆時韓方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中國漁船入漁規(guī)模將從原來的5500艘減少到2000艘左右，漁獲量也將受到更嚴(yán)格的限制。按照現(xiàn)有的分配比例，我省只能分到220艘左右的入漁指標(biāo)，給一個縣都不夠。因此，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效雖然已給我省海洋捕撈業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，但更大的影響還在后頭。而中、日、韓三國一旦完成海域劃界，則幾乎所有的漁船都不得不局限在國內(nèi)漁場生產(chǎn)，對國內(nèi)漁業(yè)資源的爭奪將會變得更加激烈，資源會受到更嚴(yán)重的破壞，漁民的日子也會更難過。

隨著國家《漁業(yè)船舶報廢暫行辦法》的實(shí)施，大批北太魷釣船也面臨淘汰報廢問題。因此，海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，同時更要痛下決心，積極行動，抓住當(dāng)前難得時機(jī)，全力以赴抓好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。如果我們甘做群眾尾巴，一味地被動等待，我們就會犯歷史性的錯誤。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和休閑漁業(yè)培育成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在建設(shè)漁港的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使之成為以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游為一體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于促進(jìn)漁區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，增加漁民收入，推動漁區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善漁民生活質(zhì)量都具有十分重要的意義。

漁民的生存環(huán)境要改善，生活質(zhì)量要提高，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個重要的途徑，也完全符合十六大提出的全面建設(shè)小康社會的總體要求。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作十分重視，以往被列入國家重點(diǎn)建設(shè)的漁港項(xiàng)目，每個漁港國家只補(bǔ)助270萬元，2002年開始增加到1600萬元，今年可能會增加到2000萬元。增加資金的原因，就在于不單單是為了漁船避風(fēng)而去建設(shè)功能單一的漁港，而是要把一批中心漁港建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化漁業(yè)小城鎮(zhèn)，為漁民就業(yè)開拓空間，帶動漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

從我省實(shí)際情況來看，一些中心漁港已經(jīng)顯示了其在集聚資金、人才、信息等方面的強(qiáng)大作用。嵊泗中心漁港地處海島，區(qū)位條件并不優(yōu)越，但漁港主體工程竣工后，港區(qū)內(nèi)土地馬上升值，達(dá)到每畝32萬元，嵊泗最大的現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工園區(qū)也在港區(qū)內(nèi)開工建設(shè)；洞頭東沙漁港也一樣，這個漁港剛完成"三平一通"，就有許多企業(yè)和個人前來洽談投資事宜。因此，培植現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)既是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需要，也是漁港自身發(fā)展的需要。臺州市在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)培育工作上啟動早、力度大，基礎(chǔ)研究深入，為全省做出了示范。省市縣各級漁業(yè)主管部門要緊緊抓住國家正在進(jìn)行漁港升級調(diào)整的良好機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃好漁港總體布局，及時做好上下銜接溝通工作，積極努力，確保我省漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，集漁業(yè)、旅游、觀光、休閑為一體的休閑漁業(yè)，也已經(jīng)成為滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)，成為漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，發(fā)展勢頭會越來越猛，這是消費(fèi)層次不斷提高的必然結(jié)果。發(fā)展休閑漁業(yè)也有利于解決日益突出的漁區(qū)就業(yè)問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推進(jìn)漁區(qū)社會的全面進(jìn)步。

省局已有初步的規(guī)劃，到2007年要在全省建成"都市型休閑漁業(yè)帶"、"黃金海岸休閑漁業(yè)帶"和"生態(tài)休閑漁業(yè)帶"等三大特色鮮明的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，把休閑漁業(yè)培育成我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但發(fā)展具有明顯旅游業(yè)成份的休閑漁業(yè)，也要要充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)條件和游客來源，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行的原則，防止一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，應(yīng)立足于在共同把旅游業(yè)這只"蛋糕"做大的過程中，獲得休閑漁業(yè)更多的利益份額。

（七）漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求愈加強(qiáng)烈，保障體系建設(shè)和執(zhí)法管理任務(wù)日益艱巨

《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》今年起實(shí)施。這部《條例》加上原已出臺的法律法規(guī)，可以說我省漁業(yè)領(lǐng)域有法可依的問題已基本解決，今后工作的關(guān)鍵是如何解決好執(zhí)法必嚴(yán)的問題。

黨的十六大報告明確提出，全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧……。把可持續(xù)發(fā)展放在了十分突出的位置上，這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法管理和資源保護(hù)工作，加強(qiáng)對水域環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)測，積極開展資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)工作，大力開發(fā)有助于漁業(yè)資源保護(hù)的選擇性漁具，為全省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

但是近期以來，不和諧的音符此起彼伏，不絕于耳，牽制了我們很大的精力，也潛伏著很大的危險。有這樣幾方面的表現(xiàn)：

其一，舟山等地部分魷釣漁船違犯國際漁業(yè)法規(guī)，在北太平洋公海從事非法作業(yè)，嚴(yán)重擾亂了北太魷釣漁業(yè)的生產(chǎn)秩序，農(nóng)業(yè)部、外交部已高度重視，如果我們再不懸崖勒馬，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)將深受其害，捕撈漁民也將深受其害。其二，沿海一些地方逆著海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的歷史潮流，打著建造漁運(yùn)船的插邊球，或者從省外買來漁船準(zhǔn)造證，無視省政府禁令，繼續(xù)違規(guī)建造捕撈漁船，在漁區(qū)造成了極壞的影響。其三，在國內(nèi)捕撈生產(chǎn)中，線內(nèi)違規(guī)捕撈、使用電脈沖拖蝦等現(xiàn)象屢禁不絕，大肆破壞漁業(yè)資源。其四，漁業(yè)安全事故隱患嚴(yán)重，安全事故時有發(fā)生。與此同時，有些地方雖然擁有比較強(qiáng)大的執(zhí)法管理力量，但不檢查不處罰，或只查外地漁船，對本地漁船眼開眼閉，放任漁民違規(guī)生產(chǎn)。

這些問題的出現(xiàn)，既有漁民法制意識淡薄、唯利是圖的原因，也有不執(zhí)法或執(zhí)法不嚴(yán)的問題，更有地方保護(hù)主義因素在作怪。無原則地放縱和包庇漁民違反雙邊漁業(yè)協(xié)定、違反國際法準(zhǔn)則、違反省政府禁令，給國家形象抹黑，給我省漁業(yè)系統(tǒng)抹黑，到頭來是既害了漁民也害了自己。

對這些違法行為，我們決不能聽之任之。省局已作出安排，要積極配合農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和"11·20"專案組的工作，對北太公海違法生產(chǎn)行為一查到底，堅(jiān)決打擊；要對違規(guī)建造捕撈漁船的行為公開暴光，嚴(yán)肅查處；要繼續(xù)發(fā)揮"海上漁政執(zhí)法特編船隊(duì)"的作用，嚴(yán)厲查處國內(nèi)捕撈生產(chǎn)中的各種違法行為；要根據(jù)《條例》的規(guī)定和省政府電視電話會議要求，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。

在繼續(xù)做好漁港、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、漁業(yè)病害監(jiān)測防治、信息服務(wù)體系建設(shè)工作的同時，要更加注重海洋與漁業(yè)執(zhí)法裝備的體系建設(shè)。由于執(zhí)法管理工作屬于公益性事業(yè)，沒有也不應(yīng)有創(chuàng)收來源，主要依靠政府的投入和上級部門的支持，為此，各地要積極主動做好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與財政部門的溝通，爭取將執(zhí)法裝備建設(shè)納入地方財政預(yù)算，以保障執(zhí)法工作的順利開展。

同志們，面對新的形勢和新的任務(wù)，全省各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要努力按照十六大提出的"發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措"的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，注意研究事關(guān)海洋與漁業(yè)發(fā)展大局的重大政策問題，在工作方法上要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還要善于借助各方面的力量，不斷加強(qiáng)縱向聯(lián)系和橫向溝通工作；充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的技術(shù)支持和保障作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和中介組織的指導(dǎo)，共同推進(jìn)全省海洋與漁業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。

今年是全面貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，做好今年的海洋與漁業(yè)工作，保持我省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。讓我們在黨的十六大精神指引下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，為海洋和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展，為漁區(qū)社會文明進(jìn)步繁榮，為保障城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品供應(yīng)和擴(kuò)大水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，作出我們更大的貢獻(xiàn)！