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根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔*〕17號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕126號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔*〕18號(hào)）精神，為加快我市電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，提出如下實(shí)施意見。

一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和要求，以需求為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為主線，通過(guò)大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高行政質(zhì)量和效率，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。以電子政務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好地發(fā)展。

（二）基本原則

電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的基本原則。

（三）建設(shè)目標(biāo)

爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、操作方便的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)部門信息共享和網(wǎng)上協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與市民雙向互動(dòng)；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展；初步形成全市電子政務(wù)體系框架。

（四）主要任務(wù)

以*區(qū)行政中心為核心和主線，按照《*市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》的要求

組織實(shí)施，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)和一系列電子政務(wù)應(yīng)用。

二、電子政務(wù)建設(shè)的分工協(xié)作

電子政務(wù)建設(shè)由全市公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系、縣（市）、區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成，分別由市、縣（市）、區(qū)政府、市各部委辦局按照分工組織實(shí)施。

（一）由市信息化辦公室承擔(dān)的主要任務(wù)

1.統(tǒng)一扎口管理全市電子政務(wù)建設(shè)，研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)的重大問(wèn)題，制定全市電子政務(wù)工程建設(shè)方案。負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的前期審議、可行性研究論證、采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估。

2.建立健全與電子政務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，負(fù)責(zé)線路租用、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)買及系統(tǒng)的集成。

4.建設(shè)OA、視頻會(huì)議、行政審批、應(yīng)急指揮、政務(wù)信息等通用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

5.會(huì)同各縣（市）、區(qū)和市各部門規(guī)劃、建設(shè)全市重點(diǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

6.建設(shè)和整合政府門戶網(wǎng)站，為各縣（市、區(qū)）和市各部門提供鏈接到市政府網(wǎng)站的統(tǒng)一格式的網(wǎng)頁(yè)模板（二級(jí)網(wǎng)站）；對(duì)各二級(jí)網(wǎng)站的效率與質(zhì)量進(jìn)行考核。對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)站提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，并逐步整合到市政府門戶網(wǎng)站體系中。

7.加快制定全市政務(wù)信息資源庫(kù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，組織和指導(dǎo)各相關(guān)部門開發(fā)建

設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成全市政務(wù)信息資源庫(kù)；制定政務(wù)信息資源庫(kù)的管理和使用辦法，最大限度地保障政務(wù)信息資源的共享和安全保密。

8.加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、區(qū)和市各部門的政務(wù)信息化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免形成信息孤島，減少不必要的重復(fù)建設(shè)與投資。

9.為各縣（市）、區(qū)和市各部門的政務(wù)信息化工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

10.建立培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好電子政務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位核心人才和骨干人才的培養(yǎng)，為各縣（市）、區(qū)和市各部門領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)管理人員提供信息化知識(shí)與技能培訓(xùn)。

11.建立*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)備份中心，并制定應(yīng)急技術(shù)方案和數(shù)據(jù)備份方案；制訂和完善安全保障制度和保密制度，確保電子政務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

12.確定年度電子政務(wù)管理理論和實(shí)用技術(shù)研究軟課題，加強(qiáng)電子政務(wù)的理論和技術(shù)研究。

（二）各縣（市）、區(qū)承擔(dān)的主要任務(wù)

1.按照全市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，做好本縣（市）、區(qū)的電子政務(wù)規(guī)劃。

2.負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)本級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)；新建的行政辦公大樓按照兩套網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立布線，其中一套備用，不上網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；轄區(qū)城域網(wǎng)城區(qū)部分按照10/100M有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)格建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）接入可采用ADSL（必須以專網(wǎng)方式接入）、DDN專線、光纖等方式；保證與市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接與安全。

3.按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理本縣（市）、區(qū)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和專用應(yīng)用系統(tǒng)。大力推進(jìn)電子政務(wù)公共應(yīng)用系統(tǒng)在本縣（市）、區(qū)的應(yīng)用，主要是內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)等系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

4.根據(jù)上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)工作的要求，做好縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)工作。

5.運(yùn)行管理好本縣（市）、區(qū)政府門戶二級(jí)網(wǎng)站，根據(jù)規(guī)模、功能和欄目設(shè)置需要，配備足夠的專職技術(shù)、采編和管理維護(hù)人員。各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域擁有的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和加工，隨時(shí)更新和維護(hù)本縣（市）、區(qū)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.做好本縣（市）、區(qū)工作人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論和操作技能的普及培訓(xùn)工作，做到信息化知識(shí)和技能的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”。

7.制定本縣（市）、區(qū)計(jì)算機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)使用和應(yīng)用系統(tǒng)使用的安全保密規(guī)定和管理辦法，確保系統(tǒng)的安全和涉密信息的保密。為保證信息安全，所有涉密信息不得通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳遞，存儲(chǔ)涉密信息的計(jì)算機(jī)不得與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相連。

（三）市各部委辦局承擔(dān)的主要任務(wù)

1.按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)本部門局域網(wǎng)和二級(jí)網(wǎng)站。各部委辦局接入市電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政務(wù)局域網(wǎng)，按照網(wǎng)絡(luò)安全的要求，只允許通過(guò)市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。

2.加快推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站及OA系統(tǒng)、郵件服務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在本部門的應(yīng)用。在政務(wù)管理工作等方面，實(shí)現(xiàn)辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。

3.按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理本部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和專用應(yīng)用系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，接入全市數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。

4.負(fù)責(zé)組織開發(fā)或推廣縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)。配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，推廣應(yīng)用好指定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（“金字工程”）。

負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)和信息的采集、加工與更新維護(hù)。安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本部門各種信息進(jìn)行采集，并通過(guò)市政府網(wǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)本部門擁有的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和加工，隨時(shí)更新和維護(hù)本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.做好本部門工作人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論和操作技能的普及培訓(xùn)工作，做到信息化知識(shí)和技能的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”。

7.制定本部門計(jì)算機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)使用和應(yīng)用系統(tǒng)使用的安全保密規(guī)定和管理辦法，確保系統(tǒng)的安全和涉密信息的保密。為保證信息安全，涉密信息必須由指定的計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)，所有涉密信息不得通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)或其它網(wǎng)絡(luò)傳遞（GPRS、CDMA、3G等無(wú)線接入方式），存儲(chǔ)涉密信息的計(jì)算機(jī)不得與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相連。

8.結(jié)合各自業(yè)務(wù)范圍，積極配合并參與制定政務(wù)信息資源庫(kù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口范圍。

三、電子政務(wù)建設(shè)的總體進(jìn)度

按照全市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，電子政務(wù)建設(shè)分二個(gè)階段實(shí)施。

（一）一期工程建設(shè)

*年，組織實(shí)施一期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：基本建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完成*區(qū)行政中心網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)連接市委、市人大、市政府、市政協(xié)和*區(qū)行政中心內(nèi)市級(jí)黨政部門的骨干通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接*區(qū)行政中心和各市級(jí)黨政部門、各縣（市、區(qū)）的骨干通信網(wǎng)絡(luò)；基本建立應(yīng)用支撐平臺(tái)；基本完成整合“中國(guó)*”政府門戶網(wǎng)站，基本完成辦公系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，基本建成*市CA認(rèn)證中心；初步建立政務(wù)信息資源中心。

（二）二期工程建設(shè)

*年至*年組織實(shí)施二期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范要求擴(kuò)展電子政務(wù)城域網(wǎng)的接入范圍；完善應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)；完成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系和CA認(rèn)證中心，初步形成異地容災(zāi)備份中心的規(guī)劃方案；基本完成系統(tǒng)集成平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和其他已建立的應(yīng)用系統(tǒng)；完成政務(wù)信息資源中心的建設(shè)；完成《網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范》、《公文交換規(guī)范》、《數(shù)據(jù)交換規(guī)范》的制定工作。

通過(guò)兩個(gè)階段的工程建設(shè)，使*市電子政務(wù)整體應(yīng)用水平達(dá)到“省內(nèi)一流，國(guó)內(nèi)先進(jìn)”。為基本實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上協(xié)同辦公和在線服務(wù)，全面提升各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平奠定基礎(chǔ)。

四、電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下予以全力推進(jìn)。必須突破傳統(tǒng)的管理格局，確立跨部門的組織架構(gòu)；必須建立協(xié)同工作機(jī)制，形成良性互動(dòng)局面。市信息辦作為*市信息化工作的主管部門，負(fù)責(zé)*市電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)和市各部委辦局的政務(wù)信息化工作，并提供相關(guān)的技術(shù)支持。各縣（市）、區(qū)和市各部委辦局要做好本縣（市、區(qū)）本部門信息化工作的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用和人員培訓(xùn)工作。

（二）建立技術(shù)支持和顧問(wèn)保障機(jī)制。電子政務(wù)是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工程，為了保證技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性和前瞻性，要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)專家擔(dān)任顧問(wèn)，并選擇國(guó)內(nèi)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位作為技術(shù)支持單位，為*市電子政務(wù)工程提供長(zhǎng)期的技術(shù)咨詢服務(wù)。

（三）完善投入機(jī)制，統(tǒng)籌資金管理和使用。對(duì)使用財(cái)政資金建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性電子政務(wù)工程，各級(jí)政府、各部門在計(jì)劃安排、申報(bào)立項(xiàng)、資金籌措、監(jiān)督管理等方面要實(shí)行歸口管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率和效益。要積極探索電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，提高電子政務(wù)的運(yùn)行效率，降低管理和維護(hù)成本。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立隊(duì)伍。將電子政務(wù)人才培養(yǎng)納入全市信息化人才培養(yǎng)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，大力實(shí)施電子政務(wù)人才培訓(xùn)工程，堅(jiān)持“統(tǒng)一籌劃、分類管理、突出重點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施”的原則，在重點(diǎn)抓好電子政務(wù)工程項(xiàng)目承擔(dān)單位高層次核心人才和骨干人才培養(yǎng)，加快形成電子政務(wù)核心人才隊(duì)伍的同時(shí)，采用遠(yuǎn)程教育、專業(yè)進(jìn)修、本地培訓(xùn)和講座等多種形式，逐步對(duì)管理人員、技術(shù)人員和一般公務(wù)員開展不同層次的知識(shí)、技能和技術(shù)培訓(xùn)。