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2003年廣州孫志剛事件引起了流浪乞討人員救助模式的轉(zhuǎn)變，有強制收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳戎⒆栽妇戎?。如今，渦陽3.12事件再次強烈沖擊大眾的視野，人們不禁要問“流浪乞討人員救助工作究竟怎么了？”。筆者認為主要原因是當(dāng)前流浪乞討人員救助工作存在“三個錯位”。

地方社會管理和國家立法出現(xiàn)了錯位?！冻鞘猩顭o著流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開明宗義，救助對象就是救助因自身無力解決食宿，在本城市無親友可投靠，又不享受城市低保和農(nóng)村五保待遇的人員，救助原則是堅持主動救助、無償救助、自愿救助的原則。而當(dāng)前在城市管理方面，往往要求提升帶動力、競爭力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升對外形象；改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境，解決事關(guān)廣大群眾切身利益的，無疑城市管理的內(nèi)容之一就是減少流浪乞討人員，尤其是面對職業(yè)乞討人員，《辦法》和地方城市管理存在錯位。

相關(guān)部門之間配合出現(xiàn)錯位。一些城市盡管建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。但在救助流浪乞討人員工作中，由各機構(gòu)的職權(quán)界定不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確，尤其是界定邊緣不清晰，造成的缺位、錯位的問題。有關(guān)法規(guī)規(guī)定明確“民政部門救助生活無著的流浪乞討人員”，“公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助站”，“對于成年人拐賣、脅迫、誘騙未成年人流浪乞討的，公安機關(guān)應(yīng)打擊、處罰成年人”，但在實際工作中職業(yè)乞討人員、父母攜帶未成年人乞討等類別均處于真空地帶，尤其在一些經(jīng)濟發(fā)達城市，類似的流浪乞討人員更為集中。因此各部門在解決“維護城市形象讓市長和市民滿意”、還是讓流浪乞討人員等弱勢群體“活下去”的兩難選擇中，民政等相關(guān)部門每時每刻都要直面那些社會中最現(xiàn)實的社會問題。各個部門到底應(yīng)該履行哪些職責(zé)、行使哪些權(quán)力、承擔(dān)哪些責(zé)任，必須有明確的法律界定，才能使其與相關(guān)部門之間既各司其職又密切配合，既嚴(yán)格執(zhí)法又不侵民擾民，順利完成自身所肩負的使命。

大眾善良的的慈善思想和好逸惡勞職業(yè)乞討者之間錯位。我們國家歷來都有扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，如今更是如此，一些市民懷著菩薩心腸，廣泛救助街頭流浪乞討人員，有的1元、5元、10元，有的甚至50元。一些老年、殘疾、未成年乞討者充分利用這一點，或暴露殘疾的肢體、或編造悲慘身世博取大家的同情，不勞而獲的乞討大量資金。筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)乞討者平均每天乞討大約40元，遇到重大節(jié)日多則500元以上。正如一些乞丐鄉(xiāng)、要飯村，十有八九的人都出去乞討過。雖然乞討是一種沒有尊嚴(yán)的謀生方式，而在這個村子里，乞討是公認的致富捷徑，一些人外出乞討后生活得到改善，其他人看到后也出去乞討了。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展較快，全國普遍建立了社會保障體系，基本建立以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、醫(yī)療救助、工會救助、司法援助、生產(chǎn)救災(zāi)、五保供養(yǎng)、重度殘疾生活救助等專項救助為輔助的，慈善救助和臨時救助為補充的社會救助體系，各種困難都會得到相應(yīng)的救助，為何還會出現(xiàn)如此眾多的流浪乞討人員？這和三個錯位有著直接關(guān)系，不得不引管理層的深思。