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??等辰陨?,自古交通不便,既無(wú)水路、又無(wú)鐵路和航空,唯一聯(lián)系外界的交通方式就是公路。為提高公路技術(shù)等級(jí),促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在上級(jí)部門的扶持下,縣委、縣政府的鼎力支持下,我們自*年以來(lái),加速路網(wǎng)建設(shè),以交通促開(kāi)放,以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展,對(duì)各條主干線公路進(jìn)行了重建和改造。較以前相比,我縣公路發(fā)生了翻天覆地的變化,而且有力的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
隨著交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和公路等級(jí)的不斷提高,如何加大公路路政管理的力度,最大限度的發(fā)揮公路通行能力和公路投資效益?特別是在林深、山高、人稀,人們的法制意識(shí)淡薄,尤其是隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,沿路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及公路經(jīng)濟(jì)熱的興起,“公路街道化”、“公路兩側(cè)沿線建筑”、“超限運(yùn)輸”油然而生,給我們的路政管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年來(lái),我們投入了大量的人力、物力,付出了辛勤的勞動(dòng),為維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),保障公路安全暢通做出了自己的貢獻(xiàn)。
一、找準(zhǔn)源頭,切斷根源,有效遏制超限運(yùn)輸。
作為礦產(chǎn)源頭,*年,??悼h境內(nèi)的保(康)宜(昌)路、白(白果樹(shù)坪)紅(神農(nóng)架紅花果)路在超限車輛及雨水的雙重作用下,遭受嚴(yán)重破壞:保宜路馬良至花櫟樹(shù)埡全長(zhǎng)33.25公里的油路,大部分路面都已損壞,有些坑槽深達(dá)60多厘米;全長(zhǎng)57公里的白紅路,80%的路面損毀,其中19公里油路已變成了泥巴路,看不到一點(diǎn)油路面;歇馬鎮(zhèn)黃家店橋、305省道開(kāi)峰峪橋,橋拱屢裂,橋面坑坑洼洼,成為危橋。據(jù)粗略計(jì)算,僅損毀的白紅路和保宜路,直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)1500萬(wàn)元,加上黃家店橋、開(kāi)峰峪橋,損失不在*萬(wàn)以下。如果重修重建,總費(fèi)用需要4500萬(wàn)元。這一條條“寬敞、明亮”的大道是我們公路人用辛勤的汗水和畢生的心血鋪筑而成的,他們對(duì)公路就象對(duì)自己疼愛(ài)的子女一樣,默默無(wú)聞的守護(hù)著、精心的呵護(hù)著,看到它們面目全非,我們的公路人無(wú)不痛心疾首,無(wú)不催然淚下?!斑€公路原貌、根治公路殺手”在每個(gè)公路人的心中都擔(dān)負(fù)了一份義無(wú)旁貸的責(zé)任與義務(wù)。而保康是磷礦大縣,豐富的礦產(chǎn)資源輸出給??到?jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的飛躍,嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸限載,磷礦運(yùn)輸車幾乎停運(yùn),磷礦銷量急劇下滑。超限治理成了我們最關(guān)心最頭痛的問(wèn)題。而限載讓我們總是處于兩難境地:放松限載,公路損失慘重;實(shí)行限載,磷礦業(yè)遭受重創(chuàng)。在礦與路的得失爭(zhēng)論當(dāng)中,超限運(yùn)輸反彈現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為從根本上治理超限,我們一直在積極探索一條標(biāo)本兼治的長(zhǎng)久策略。
從*年開(kāi)始,我們就開(kāi)始了對(duì)超限運(yùn)輸車輛的管理,當(dāng)時(shí)沒(méi)有固定的檢測(cè)站,無(wú)任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源,僅僅只有8名路政人員靠著一臺(tái)便攜式自動(dòng)檢測(cè)儀,對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行檢測(cè),對(duì)超限車輛一律卸載放行。可是,這場(chǎng)護(hù)衛(wèi)??到?jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”的行動(dòng)被人們誤解為公路“三亂”,而且執(zhí)法人員在超限治理過(guò)程中多次被運(yùn)輸司機(jī)辱罵,毆打,僅僅維持了三個(gè)月就無(wú)疾而終。交通部2號(hào)令的出臺(tái),讓我們又看到了希望,我們明白僅憑部門的力量是微不足道的,需要的是社會(huì)的關(guān)注與支持,部門的配合。我們一方面大力加強(qiáng)超限運(yùn)輸危害性的宣傳,呼吁社會(huì)和司機(jī)關(guān)注、關(guān)愛(ài)公路。另一方面積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的重視和支持,多次向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)書(shū)面反映情況并提交治超請(qǐng)示。4月下旬,縣委縣政府召集及相關(guān)職能部門在主要產(chǎn)地馬橋鎮(zhèn)就超限運(yùn)輸治理工作召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)專題會(huì)議,根據(jù)實(shí)際情況制定出一個(gè)由政府牽頭、按照“堵住源頭、規(guī)范管理、只卸不罰”原則和各部門整體聯(lián)動(dòng)的方案,有組織、有步驟、有措施的開(kāi)展了新一輪的超限治理大匯戰(zhàn)。5月初開(kāi)始對(duì)超限強(qiáng)制治理,公路、公安、礦管辦三家單位聯(lián)合執(zhí)法,成立專班,在全縣礦車必經(jīng)的5個(gè)磅站駐守,各負(fù)其責(zé),密切配合,晝夜值班,對(duì)超噸位車輛一律卸貨到指定地點(diǎn)后方可上路行駛。每天上午九點(diǎn)前,各專班向縣政府法制辦匯報(bào)前一天的車輛裝載情況和治理情況,針對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)采取措施。為了切斷超限根源,專班人員對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)裝礦的礦點(diǎn)實(shí)行運(yùn)票炸材兩項(xiàng)控制:一旦超限,由礦管辦停發(fā)運(yùn)票,由公安局停發(fā)炸材,并限期整頓。在一段時(shí)期內(nèi),超限運(yùn)輸基本得到緩解,但由于無(wú)固定站點(diǎn)、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、各部門抽調(diào)人員其它工作任務(wù)較多,集中治超工作運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)月便結(jié)束。
*年初,超限治理在全國(guó)范圍展開(kāi)。超限運(yùn)輸治理成了全國(guó)、全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),我們?yōu)闋?zhēng)取在??到⒊迿z測(cè)站,下武漢,跑襄樊,來(lái)來(lái)回回不知磨破了多少雙鞋子,終于在省政府的統(tǒng)一部署和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,我縣礦產(chǎn)品主要出口路段(白紅路)被批準(zhǔn)設(shè)立固定的超限檢測(cè)站。超限運(yùn)輸檢測(cè)站投入使用后,采取24小時(shí)不間斷管理模式,堅(jiān)持“科學(xué)檢測(cè),卸載放行”,堅(jiān)持治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合;堅(jiān)持卸載放行與人性化管理相結(jié)合,堅(jiān)持對(duì)超限多的車輛勸返、小數(shù)量超限“只卸載不罰款”的原則運(yùn)作。在具體操作過(guò)程中,公路部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格檢查過(guò)往車輛。同時(shí),8至9月份交通局抽調(diào)局法制股、運(yùn)管所、征稽所等人員在朱家場(chǎng)設(shè)立超限復(fù)檢點(diǎn),加大對(duì)故意逃避檢測(cè)超限車輛的查處。
但我縣超限檢測(cè)站建成使用以來(lái),實(shí)際管理中仍是以單一的部門行為為主,沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保障、無(wú)任何強(qiáng)制手段、無(wú)任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而我縣的超限運(yùn)輸車輛大部分均屬本地車,他們有的存在著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,自恃本地車無(wú)人敢管,根本不把超限檢測(cè)站放在眼里,對(duì)治理超限的執(zhí)法人員蠻橫無(wú)理;更有的車主不顧自身和檢查人員的生命安全,強(qiáng)行沖卡,即便是被檢查人員強(qiáng)行攔截后,拒不接受處理,甚至采取威脅利誘的辦法,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身功擊。自馬橋超限站建立以來(lái),闖卡車輛被攔截后,車主暴力抗法,毆打執(zhí)法人員就發(fā)生6起,集體圍功執(zhí)法人員2起,故意造成堵車事件5起,撞傷執(zhí)法人員2起,被公安機(jī)關(guān)行政拘留多人、拘捕1人。
*年10月4日下午2點(diǎn)左右,工作人員熊劍在馬橋超限檢測(cè)站執(zhí)行公務(wù)時(shí),一輛牌照為鄂F50345(王賢斌)的大貨車拒絕檢查,強(qiáng)行沖卡,熊劍同志上前勸返,該司機(jī)故意開(kāi)車將熊劍撞倒,并兩次碾壓,致使熊劍頭部嚴(yán)重受傷(顱腦裂傷三級(jí)),左上肢粉碎性骨折、左下肢骨折,多處肌肉撕裂傷,深度昏迷26天,*年10月20日,副縣長(zhǎng)楚定立在段長(zhǎng)高偉章的陪同下看望了正在昏迷的熊劍同志,并當(dāng)場(chǎng)表示,要全力以赴搶救,保證熊劍同志的生命安全;要嚴(yán)懲肇事司機(jī),超限運(yùn)輸也要一治到底。目前,他已脫離生命危險(xiǎn),但由于其昏迷時(shí)間過(guò)長(zhǎng),左上肢及左下肢的肌肉萎縮,導(dǎo)致骨折手術(shù)難度大,危險(xiǎn)系數(shù)大。其醫(yī)療費(fèi)用已達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。由于無(wú)任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源,我們又依照“超限多的車輛勸返、小數(shù)量超限‘只卸載不罰款’的原則運(yùn)作”,雖然肇事司機(jī)已被行政拘捕,可是根據(jù)肇事人的具體情況,對(duì)這筆巨額的醫(yī)療費(fèi)用根本無(wú)支付能力,只能給予刑事判決和有限的經(jīng)濟(jì)賠償。現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用全部用職工工資墊付,至今還未交清所有的醫(yī)療費(fèi)用。但我們的執(zhí)法人員仍然不計(jì)任何報(bào)酬、不計(jì)任何代價(jià)堅(jiān)守在治超一線,守護(hù)著我們唯一的經(jīng)濟(jì)“命脈”。
年僅21歲,剛剛上班才幾個(gè)月的熊劍同志在工作中責(zé)任心很強(qiáng),各方面表現(xiàn)都很出色。為了公路的安全暢通,為了心中堅(jiān)守的那份神圣的職責(zé),倒在了自己的工作崗位上,直到倒下的那一刻,還沒(méi)有拿過(guò)一分錢的工資。能劍同志的流血事件,使我們?nèi)w執(zhí)法人員感到非常悲痛和憤怒,同時(shí),也恰恰證明了治理超限是非常重要的;“10.4”日流血事件,當(dāng)然也給我們帶來(lái)了治理超限的負(fù)面效應(yīng),使一度治超工作受到干擾,同時(shí)也警醒了全縣人民,備受縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的關(guān)注,政府的支持,領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,全縣人民的呼聲,更加堅(jiān)定了我們治理超限的信心和決心。我們?nèi)匀获R不停蹄的跑襄樊,找政府,因?yàn)槲覀兠靼壮拗卫聿荒馨胪径鴱U,公路關(guān)系到子孫萬(wàn)代的幸福,*年11月22日,在我們不懈的努力下,終于,由縣委縣政府在??倒范握匍_(kāi)了超限運(yùn)輸治理專題會(huì)議,成立了??悼h超限運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)楚定立擔(dān)任。同時(shí)規(guī)定縣交通、公安部門抽調(diào)人員必須進(jìn)駐檢測(cè)站,并明確部門職責(zé),實(shí)行24小時(shí)值班制度,由單一的部門行為變?yōu)檎袨?,超限運(yùn)輸治理工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一布署,交通、公安部門的聯(lián)合執(zhí)法下開(kāi)始了新一輪的治超工作,使超限治理較以往有了很大的改變,超限運(yùn)輸治理逐步走上正規(guī)化。同時(shí)又抽調(diào)交通公路、公安交警等人員在朱家場(chǎng)設(shè)立超限檢測(cè)點(diǎn),石開(kāi)路、襄關(guān)路運(yùn)礦的超限車輛無(wú)機(jī)可乘,使全縣超限管理達(dá)到完全統(tǒng)一。
二、“一表三章”制的創(chuàng)立,使公路沿線違章建筑得到有效控制。
控制違法建筑是路政管理工作的重點(diǎn),更是山區(qū)路政管理工作的難點(diǎn)。隨著“要想富、靠公路”的思想影響,山區(qū)人民紛紛靠近公路建房經(jīng)商。但受地形條件限制,“紅線”之外要么是陡山要么是懸崖,根本沒(méi)有位置建房。而且行政執(zhí)法單位各司其政,他們都有部門的法律、法規(guī),都是按照自己的法律、法規(guī)去實(shí)施行政管理,沒(méi)有按照《公路法》的規(guī)定進(jìn)行核定,就為戶主辦理了各自職能范圍內(nèi)的手續(xù),形成了違法建筑戶主的“合法”建筑和“合法”經(jīng)營(yíng)的路邊市場(chǎng),加大了路政管理部門對(duì)違法建筑的制止和拆除的難度。同時(shí)我們的監(jiān)督檢查人員在向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí),不予理睬,互相推責(zé);到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止勸阻,受到當(dāng)場(chǎng)群眾的圍攻和謾罵,致使路政辦案無(wú)法進(jìn)行。為走出“執(zhí)法難”的困境,今年初,我們向縣委、縣政府提出《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化公路環(huán)境》的報(bào)告,建議采用“一表三章”的聯(lián)合審批制度,嚴(yán)格控制公路兩側(cè)的違法建筑?!耙槐砣隆奔磳徟ㄖ粡埍?,按照先由公路部門審批,再由國(guó)土資源、城建規(guī)劃部門審批的程序逐一審核,三方共同蓋章簽字,并由三方管理人員到現(xiàn)場(chǎng)放線后,方可頒發(fā)許可證。公路部門的審批必須放在首位,并實(shí)行“一票否決”,對(duì)于未經(jīng)公路部門審批的建筑,被路政執(zhí)法機(jī)關(guān)或人民法院依法強(qiáng)制拆除的,由違規(guī)審批單位承擔(dān)賠償責(zé)任。這一報(bào)告得到了縣委、縣政府的高度重視,縣政府及時(shí)組織國(guó)土資源部門、城建部門、公安交警部門及交通公路部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),并下文付諸實(shí)施。這樣以來(lái),路政管理工作形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓、相關(guān)部門聯(lián)合抓、公路部門具體抓的多方控制體系,促進(jìn)了路政工作的順利開(kāi)展,使路政管理變部門行為為政府行為,使治理公路沿線違法建筑由單一部門管理變?yōu)槎喾絽f(xié)作管理,效果明顯增強(qiáng)。
三、片、線、點(diǎn)有機(jī)結(jié)合,形成打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)的密集網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)以往所積累的經(jīng)驗(yàn),以及線長(zhǎng)、人少不能隨時(shí)隨地處理和制止違法亂紀(jì)現(xiàn)象,??悼h公路段路政執(zhí)法大隊(duì)采取了片與線相結(jié)合和線與點(diǎn)相結(jié)合的管理模式,將今年工作分成案件處理、路政巡查兩個(gè)小組,有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政人員實(shí)行分片制和包線駐點(diǎn)制管理,明確責(zé)任,由兩位隊(duì)長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)保南、保北片管理,并抽調(diào)三人進(jìn)駐到各養(yǎng)護(hù)中心管理站,做好日常巡查工作,認(rèn)真填寫巡查日志,及時(shí)清除路障和清理亂堆亂放,有效實(shí)行了源頭管理。與線路管理員簽訂“線路管理員目標(biāo)責(zé)任書(shū)”,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,從而激發(fā)駐點(diǎn)管理員執(zhí)法工作的勁頭。同時(shí)為了使線與點(diǎn)相結(jié)合,路政執(zhí)法大隊(duì)與各公路管理站訂“兼職路政員管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”,實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制,增強(qiáng)兼職路政員的工作積極性,及時(shí)制止違法違規(guī)行為,使侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為無(wú)容身之地。
路政管理是一項(xiàng)復(fù)雜、曲折、長(zhǎng)期的過(guò)程,作為全山區(qū)縣,要因地制宜,要有“萬(wàn)眾一心、眾志成誠(chéng),敢打硬仗,苦干實(shí)干、奮力爭(zhēng)先,顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)”的時(shí)代精神。跟各兄弟縣市的工作比起來(lái),我們還相差甚遠(yuǎn),但我們堅(jiān)信,只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)心支持??到煌òl(fā)展,只要我們充分發(fā)揚(yáng)這種開(kāi)拓創(chuàng)新的自強(qiáng)精神,我們就一定能夠在新的一年里,創(chuàng)造新的輝煌。