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一、秸稈轉化利用工作對于落實科學發(fā)展觀的重要意義

（一）秸稈轉化利用工作是實踐科學發(fā)展觀的重大舉措

秸稈焚燒，長期以來，久而未決，已經形成了惡性循環(huán)。要全面解決全市焚燒現象，必須堅持全面禁燒和轉化利用兩手抓，疏堵結合，以疏為主，將轉化利用作為實現禁燒的根本途徑。通過秸稈轉化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護環(huán)境、節(jié)約資源、推動農業(yè)農村工作又好又快發(fā)展的角度，踐行了科學發(fā)展觀，是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，具有重要的意義。

（二）秸稈轉化利用工作的重要作用

據測算，我國每年產生秸稈6億多噸，如果用來發(fā)電可代替3億噸標準煤，全部用做飼料可相當于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬畝，約90萬畝存在嚴重的秸稈焚燒現象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來發(fā)電可代替20億噸標準煤，如果加工成飼料可相當于1.3億公斤糧食，而如果用來還田，可相當于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對于保護資源、優(yōu)化環(huán)境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產量具有重要作用。因此從實踐科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的要求角度出發(fā)，做好秸稈綜合利用，是一項利國利民的好事、實事。

（三）秸稈綜合轉化利用的主要途徑

通過幾年的調研論證，并從我市實際出發(fā)，總結了秸稈綜合轉化利用的途徑主要有：一是秸稈機械還田。這是我市轉化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術路線。即將作物秸稈用機械粉碎后通過耕翻還田，改善土壤結構，提高土壤肥力。秸稈機械還田也是我們農機部門的重點工作，在秸稈禁燒過程中發(fā)揮了主力軍的作用，也使農機工作站在了一個重要的位置，提高了農機部門的地位。二是秸稈養(yǎng)畜。主要用作青貯飼料，多數將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實密封發(fā)酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運輸和貯存。還有的用于自然養(yǎng)豬法養(yǎng)豬。三是生物轉化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應堆種植蔬菜；秸稈養(yǎng)藕；漚制有機肥。四是能源轉化。一種方式是秸稈氣化，用于農民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發(fā)電。

二、對過去秸稈轉化利用工作的回顧

1、禁燒工作多年來不曾解決

多年來秸稈是影響作物播種的突出問題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關心的問題。由于沒有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現象時常發(fā)生，不僅造成資源浪費，而且污染環(huán)境，毀壞樹木和耕地，影響交通安全，甚至發(fā)生火災、交通事故等重大安全事故。

我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環(huán)，一直是我市一個嚴重的經濟和社會問題，市委、市政府也一直將這項問題作為重點來抓，但由于沒有具體的措施，使這項工作的收效一直不明顯。

2、積極探索，不斷總結，尋找出路

這幾年來，市農機局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認真借鑒，學習外地經驗。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經驗和做法。例如濟寧，20*年濟寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級干部執(zhí)政能力和領導水平的重要標志，采取了一系列行政措施、經濟措施和技術措施，收到了良好的效果，濟寧的經驗受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國推廣。聊城市提高秸稈還田質量的做法也很受啟發(fā)。通過學習外地經驗，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農機局組織力量，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，與農戶、機手和基層干部座談，召開專題會議交流探討，積極向政府提出建議意見。我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都不斷積極探索，總結了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓，積極尋找解決問題的關鍵。探索的效果明顯，市農機局將提高還田質量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實現秸稈全面禁燒和綜合轉化打下了基礎。

三、今年秸稈轉化利用工作措施及效果

今年，全市在市委、市政府的正確領導下，各部門認真貫徹市委、市政府關于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉化利用的實施意見，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照要求，因地制宜，綜合施策，強化措施、狠抓落實，高標準、高質量地完成了秸稈綜合轉化利用任務。主要的措施是：

第一，加強領導、部門聯(lián)動，形成合力共同抓好工作

積極動員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長任組長、15個市直部門參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作領導小組，實行多部門分工協(xié)作。設立了工作辦公室，負責協(xié)調各成員單位工作，及時調度、通報各區(qū)縣進展情況，為領導決策提供依據。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的組織機構，各村也安排了專人負責。市農機局成立了以主要負責人為組長的秸稈還田禁燒領導小組，并成立了相應機構和督查組，加強對秸稈還田和禁燒工作的領導和指導。年初即以市政府的名義召開了秸稈還田與禁燒動員會議，全面發(fā)動，部署任務，制定措施，為全年工作打下基礎。

第二，明確權責、簽訂合同，層層落實責任制

為加強對工作的落實，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責任書，將任務全部分解到人、到戶、到地片。實行下管兩級的領導機制，即市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到戶，確保責任到人。村與每個農戶、機手分別簽訂禁燒合同，明確轉化方式、補貼標準和雙方責任與義務。

農機局也按照要求落實了責任制。與區(qū)縣農機局簽訂了目標責任書，明確目標責任，并將還田作業(yè)任務落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、機械、機手、地塊，并層層簽訂目標責任書，做到還田任務、技術路線、機械配置、作業(yè)時間、獎懲制度清晰明了，保證還田工作的質量。制定了玉米秸稈機械還田作業(yè)和同樣本，發(fā)至各區(qū)縣,使機手按合同要求作業(yè)。對作業(yè)任務落實情況實行動態(tài)管理，隨時調度，隨時檢查。

第三，大力扶持、政策驅動，各項補貼助推工作開展

一方面是購機補貼。今年我市農機購置補貼大幅增加，農機購置補貼資金總額達到3374.76萬元，是去年的3.75倍，極大調動了農民購機的積極性。全市新購置75馬力以上大型拖拉機719臺，玉米聯(lián)合收獲機325臺，小麥免耕播種機235臺，旋耕機384臺，深耕犁552臺，秸稈還田機216臺。農機更新?lián)Q代步伐大大加快，農機結構得到了進一步優(yōu)化，為秸稈轉化任務的完成提供了必要的機械動力保障。

另一方面是作業(yè)補貼。禁燒區(qū)內各區(qū)縣出臺了相關的補助政策，有效促進了秸稈全面禁燒工作。市區(qū)兩級對農機作業(yè)補貼達3662.4萬元，其中市財政按8.3元/畝給予補助，共補貼614萬元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區(qū)按50元/畝的標準給予補貼。補貼力度的加大，解決了農民作業(yè)費用高的后顧之憂，大大提高了農民禁燒的積極性。

第四，積極準備、狠抓機械，努力提高還田質量

根據市委、市政府的部署和農機實際情況，市農機局從年初開始就緊鑼密鼓展開行動，在開展調研、征求意見的基礎上，制定秸稈還田工作方案、完善技術路線措施，確定了玉米機收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤式播種機播種、玉米機收還田—二次還田—免耕播種機播種三條技術路線，對提高還田質量發(fā)揮了作用，并以市政府的名義召開了全市秸稈還田機械現場交流會議，由分管區(qū)縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加。同時，市局狠抓機械檢修和人員培訓，制定了秸稈還田作業(yè)質量標準、機具合格證，并要求懸掛于機械的明顯位置，機手培訓合格后帶培訓合格證上崗作業(yè)。為確保三秋機械正常作業(yè)，市政府專門召開了三秋農機供油會議，市農機局與兩家石油公司聯(lián)合下發(fā)了農機供油文件，調集了2.1萬噸柴油投入三秋生產，機手憑優(yōu)先加油卡加油，保證了機械還田任務的完成。在三秋生產中，各級農機部門加大了引機力度，全市從外地引進大型機械3000多臺，提高了機械額還田能力和還田質量，為完成全市禁燒任務發(fā)揮了作用。

第五，強化督導、執(zhí)法巡查，保證任務順利完成

市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項督導組，由各有關部門分別牽頭的業(yè)務督導組，形成了網絡化的督導體系。農業(yè)、環(huán)保、畜牧、農機等部門，分別掛包區(qū)縣的禁燒工作。另外，有關部門大力配合，逐級成立了秸稈禁燒執(zhí)法巡查隊，分工包片巡查，取得了明顯效果。

市農機局領導班子組成六個督導組，掛包基層，分片負責，對禁燒區(qū)內各區(qū)縣機械還田進行督查、督導。另外根據市政府分工，市農機局重點督查桓臺縣，市農機局高度重視，成立了由班子成員和業(yè)務骨干組成的五個督導組，分工掛包桓臺縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個督導組掛包2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各督導組根據分工，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對各項行政、宣傳、技術路線、機具檢修、機手培訓、作業(yè)標準發(fā)放、外引機械、農戶機手合同簽訂、補貼機械落實、還田質量、農機供油等準備工作進行了全方位督導督查，每周兩次對督導情況進行匯總，及時發(fā)現問題并指導解決，并對工作中存在的問題定期向桓臺縣禁燒辦反饋，使桓臺縣禁燒工作按市政府要求圓滿完成。

各項措施有力的推動了禁燒和轉化利用工作的進行，確保了任務高效、高質的完成。全市禁燒區(qū)內共完成秸稈還田90萬畝，超額完成16萬畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內實現了“不點一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標任務。

四、今后秸稈轉化利用工作的想法及建議

1、對今年秸稈禁燒和秸稈轉化綜合轉化利用工作進行全面的總結，為明年工作的開展積累經驗，繼續(xù)實行20*年的政策和措施。

2、擴大禁燒區(qū)域范圍，重點禁燒區(qū)域覆蓋全市，同時，相應的補貼政策也應涉及到各區(qū)縣。

3、增加補貼范圍及機具種類，特別是對保護性耕作推廣加大補貼，相應的免耕播種機和免耕播種作業(yè)也應列入補貼范圍。

4、進一步推廣深耕、深旋、深松等耕作方式，在提高還田質量的同時，提高耕作質量和小麥播種質量。