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財(cái)政局發(fā)展移民資金管理經(jīng)驗(yàn)交流

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財(cái)政局發(fā)展移民資金管理經(jīng)驗(yàn)交流

移民經(jīng)費(fèi)管理是社會(huì)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性都很強(qiáng)的工作。移民經(jīng)費(fèi)如同救濟(jì)款,必須專款專用,這是一個(gè)管好移民經(jīng)費(fèi)的基本原則。為了管好、用好每一筆移民資金,我局從20*年1月起,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦資金管理制度,全面推行報(bào)賬制管理。

一、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報(bào)賬制勢在必行

我市共有18個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn),從*年起相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦,并配備了專門的會(huì)計(jì)和出納員,實(shí)行獨(dú)立核算。從開辦至*年止,我局的會(huì)計(jì)核算實(shí)行的是以撥代支。從*年至20*年止,實(shí)行的是稽核報(bào)帳制。我們對移民經(jīng)費(fèi)的管理,想了很多辦法,做了很多工作,取得了一定的成效,但是,存在的問題仍然不少。如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計(jì)劃投資甚至無計(jì)劃投資,行政管理費(fèi)擠占移民專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;不嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn),亂發(fā)加班工資及補(bǔ)貼、亂報(bào)電話費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不絕;少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦對下?lián)艿浇M的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力,擠占、挪用的情況年年均有發(fā)生。因此,進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革勢在必行。20*年1月1日,我局與資興市財(cái)政局聯(lián)合頒布了《資興市移民資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支全部實(shí)行報(bào)賬制管理。

在實(shí)施報(bào)賬制初期,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦抱怨不方便,不愿配合。但是,在局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的通力合作、共同努力下,克服了諸多方面的困難,順利完成了市鄉(xiāng)兩級的財(cái)務(wù)接交工作。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)報(bào)賬工作已步入正軌,管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。從這兩年多的運(yùn)作情況來看,效果十分顯著。一是進(jìn)一步規(guī)范了移民資金的計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理、報(bào)賬制管理程序,加大了監(jiān)督管理力度;二是進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支預(yù)算管理體制,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳和正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出范圍和支出指標(biāo),杜絕了開支不規(guī)范的現(xiàn)象和行管費(fèi)支出擠占移民專項(xiàng)資金的現(xiàn)象;四是實(shí)行備用金報(bào)帳制管理有效地改變了過去大量資金積壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的現(xiàn)象,加大了資金的調(diào)控能力,緩解了資金調(diào)度的壓力。

二、進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度

《資興市移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》主要是針對移民項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理。此辦法嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走,資金跟著項(xiàng)目走”的管理原則,確保移民專項(xiàng)資金??顚S?,充分提高資金使用效益。移民專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理,即全市各項(xiàng)移民專項(xiàng)資金由市移民開發(fā)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦不設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬。會(huì)計(jì)核算按《湖南省水庫移民資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行開設(shè)備用金存款帳戶。支付移民專項(xiàng)資金時(shí)必須手續(xù)齊全,嚴(yán)格審批制度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、補(bǔ)償補(bǔ)助、補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金的支付須憑工程項(xiàng)目計(jì)劃、工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同、工程進(jìn)度、工程項(xiàng)目驗(yàn)收單及到戶名冊等相關(guān)依據(jù),經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能付款。村組領(lǐng)款必須兩人以上經(jīng)辦。通過招標(biāo)承包的工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)須憑正式稅務(wù)發(fā)票;補(bǔ)償?shù)酱褰M的項(xiàng)目資金須憑《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織專用收款收據(jù);到農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持、補(bǔ)助補(bǔ)貼資金須填制市移民開發(fā)局統(tǒng)一印發(fā)的《移民補(bǔ)助、補(bǔ)償資金領(lǐng)款單》或憑到戶名冊。市移民計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)全市移民專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算和報(bào)賬管理工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和用款單位所報(bào)賬的原始憑證及會(huì)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核,對不按資金計(jì)劃和工程項(xiàng)目的用款不予報(bào)賬,并責(zé)令改正;對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的原始憑證予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報(bào)賬員將審核無誤的原始憑證填制移民工程支出、預(yù)付、往來報(bào)賬單,經(jīng)審核、審批后,再預(yù)以撥付款項(xiàng),補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦備用金。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)移民辦收支財(cái)務(wù)管理

《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理暫行辦法》是為了杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦管理費(fèi)支出擠占移民工程項(xiàng)目資金,嚴(yán)格控制移民機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,加強(qiáng)移民辦收支財(cái)務(wù)管理而制定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財(cái)務(wù)管理辦法為:“定收定支,收入上繳,支出包干,超收分成,短收分擔(dān),超支不補(bǔ),節(jié)余留用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的收支實(shí)行報(bào)賬制管理,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦銀行經(jīng)費(fèi)帳戶,由資興市移民開發(fā)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科在銀行開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦經(jīng)費(fèi)專戶,統(tǒng)一核算管理,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實(shí)際情況,按800元至1500元核定備用金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員負(fù)責(zé)收入解繳和支出報(bào)帳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)算管理,預(yù)算的編制堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則,合理預(yù)算各項(xiàng)收支。收入預(yù)算由市移民開發(fā)局根據(jù)有關(guān)政策和體制規(guī)定及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實(shí)際收入情況進(jìn)行編制;支出預(yù)算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的人員、區(qū)位條件、工作量大小的實(shí)際情況及政策規(guī)定的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。年度收支預(yù)算報(bào)送市財(cái)政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線管理”,收入要及時(shí)、全額解繳專戶,為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在搞好移民生產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)廣開財(cái)源增加收入,對超額完成收入指標(biāo)的,其超額部分的50%用于彌補(bǔ)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦公經(jīng)費(fèi)不足及福利和獎(jiǎng)勵(lì),50%用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。未完成收入指標(biāo)的,根據(jù)短收比例核減支出指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出分為包干支出和非包干支出兩部分。對包干支出項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)控制,超支不予報(bào)賬,節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市移民開發(fā)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的報(bào)賬的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核,對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的開支不予報(bào)賬,并責(zé)令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦將審核無誤的原始憑證按項(xiàng)目填制報(bào)賬單,進(jìn)經(jīng)審批后再報(bào)賬。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財(cái)務(wù)報(bào)賬制后,雖然取消了會(huì)計(jì)獨(dú)立核算,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦相應(yīng)地都設(shè)置了項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬、應(yīng)收,款、應(yīng)付款明細(xì)賬、預(yù)付工程款、周轉(zhuǎn)金等明細(xì)賬。應(yīng)收款、應(yīng)付款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負(fù)責(zé)清收、償還及處理,不得長期掛賬。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦實(shí)行報(bào)賬制管理是一項(xiàng)新鮮事物,全省移民系統(tǒng)沒有先例可循,還需不斷地摸索、不斷地改進(jìn)、不斷地完善。本著全心全意為東江6萬移民服務(wù)的宗旨,我們將從資興市移民的實(shí)際和移民專項(xiàng)資金的實(shí)際情況出發(fā),在注重社會(huì)效益的同時(shí),更加注重移民獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益,以盡可能少的資金投入贏得盡可能大的移民投資效益。

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