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第一部分*大橋工程基本情況

潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋工程北起揚(yáng)州，與同江至三亞國(guó)道主干線相聯(lián)，南迄鎮(zhèn)江，與上海至成都國(guó)道主干線相接，全長(zhǎng)35.66公里。主橋由南汊懸索橋、北汊斜拉橋和連接兩橋的世業(yè)洲互通等部分組成，是目前國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江上第一座剛?cè)嵯酀?jì)的組合型橋梁（斜拉橋?yàn)閯?，懸索橋?yàn)槿幔?，也是?guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大、科技含量最高的特大型橋梁工程之一。全線按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程概算總投資57.8億元，建設(shè)工期為5年。

*大橋的建成通車，跨越了“*一水間”的天塹之隔，承載著長(zhǎng)江兩岸人民的世紀(jì)之盼，對(duì)于完善國(guó)道、省道高速公路路網(wǎng)布局，實(shí)施*省沿江大開(kāi)發(fā)、跨江大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有極其重要的意義。大橋自*年10月20日開(kāi)工以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在交通部和*省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)100多家參建單位上萬(wàn)名建設(shè)者的團(tuán)結(jié)拼搏，工程提前半年于今年4月30日竣工通車。中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)為通車儀式剪彩。

*大橋工程技術(shù)上取得了20多項(xiàng)創(chuàng)新成果，創(chuàng)造了8項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一，其中包括南、北錨碇特大深基礎(chǔ)這兩項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。工程質(zhì)量控制、安全施工、資金使用、廉政建設(shè)、文明施工均處于最佳狀態(tài)，未發(fā)生一起質(zhì)量、安全事故，未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件。

大橋工程，對(duì)大橋建設(shè)取得的成績(jī)給予了充分肯定。交通部張春賢部長(zhǎng)認(rèn)為*大橋的建設(shè)“代表了當(dāng)前我國(guó)橋梁建設(shè)的最高水平”。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等8部委聯(lián)合檢查組認(rèn)為“*大橋工程是目前國(guó)內(nèi)建設(shè)管理最好的項(xiàng)目之一”。來(lái)自美、英、日、德等國(guó)的橋梁專家均對(duì)*大橋的建設(shè)水平、施工進(jìn)度贊嘆不已，國(guó)際橋梁協(xié)會(huì)主席伊藤學(xué)先生參觀*大橋時(shí)，多次說(shuō)“這是我看到的最漂亮的混凝土”。這座完全由我們中國(guó)人勘察、設(shè)計(jì)、管理、施工、監(jiān)理的大橋，建設(shè)規(guī)模之大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之高、施工工藝之精，無(wú)不令人嘆為觀止。交通部授予*大橋“交通建設(shè)項(xiàng)目典范”榮譽(yù)稱號(hào)，并號(hào)召全國(guó)交通系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)*大橋精神和*大橋經(jīng)驗(yàn)。把*大橋作為全國(guó)重大先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有100多家新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，發(fā)表各類報(bào)道文章557篇，在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響，也為我們交通行業(yè)和交通人爭(zhēng)了光，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由橋梁大國(guó)向橋梁強(qiáng)國(guó)的跨越邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

第二部分“*大橋精神”簡(jiǎn)介

偉大的事業(yè)呼喚崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)。在*大橋建設(shè)的1000多個(gè)日日夜夜里，“潤(rùn)揚(yáng)人”打了一個(gè)又一個(gè)漂亮仗，關(guān)鍵在于他們培育和造就了閃耀著時(shí)代光輝的“*大橋精神”。*大橋精神概括起來(lái)，主要是四句話，就是“凝心聚力的合作精神，拼搏奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，敢為人先的創(chuàng)新精神，追求卓越的創(chuàng)優(yōu)精神”。*大橋精神集中地體現(xiàn)了以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為核心的新時(shí)期*精神，體現(xiàn)了勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神和拉得出、打得響、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的交通人精神。

一是凝心聚力的合作精神。*大橋匯集了來(lái)自五湖四海的上萬(wàn)人施工隊(duì)伍、數(shù)千個(gè)標(biāo)段、涉及成百個(gè)學(xué)科和上千個(gè)專業(yè)。為了把這樣龐大的隊(duì)伍智慧集中起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，大橋指揮部堅(jiān)持講和諧，重服務(wù)，凝心聚力，緊密協(xié)作，終于把千軍萬(wàn)馬組成一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)，形成了眾人劃漿開(kāi)大船、同舟共濟(jì)建大橋的生動(dòng)局面。

二是拼搏奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神。*大橋地質(zhì)水文條件極為復(fù)雜，科技人員靠頑強(qiáng)拼搏，攻克一個(gè)又一個(gè)前所未有的難題；*大橋使用了許多國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備，一線工人靠頑強(qiáng)拼搏，在惡劣的環(huán)境下施工，經(jīng)受住了年復(fù)一年的“冷、熱、風(fēng)”的考驗(yàn)，展現(xiàn)了潤(rùn)揚(yáng)人的創(chuàng)業(yè)豪情。

三是敢為人先的創(chuàng)新精神。*大橋創(chuàng)造的8項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一，每個(gè)第一都意味著突破、意味著創(chuàng)新、也意味著有風(fēng)險(xiǎn)。但他們以充分論證、反復(fù)試驗(yàn)、協(xié)作攻關(guān)為創(chuàng)新途徑，把敢為人先的創(chuàng)新勇氣與審慎周密的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來(lái)，鑄就了*大橋的創(chuàng)新之魂。

四是追求卓越的創(chuàng)優(yōu)精神。為了保證橋面鋪裝的高質(zhì)量，他們嚴(yán)密控制現(xiàn)場(chǎng)，確保一塵不染，60多度高溫下作業(yè)也不讓一滴汗珠滴在地上。為了確保地下施工的高質(zhì)量，他們?cè)诒卞^地基下埋設(shè)了1800個(gè)探頭，對(duì)地下的各種相關(guān)數(shù)據(jù)做到了如指掌，毫厘不爽。精細(xì)化管理和高技術(shù)手段，保證了工程質(zhì)量的卓越。

第三部分*大橋廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

四年半來(lái)，我們以打造國(guó)際一流的精品工程為目標(biāo)，以管理創(chuàng)新為主線，以源頭防腐為保障，走出了一條特色鮮明的源頭監(jiān)管之路。主要做法是：

一、先進(jìn)的監(jiān)管理念

一是確立*大橋無(wú)小事、無(wú)易事、無(wú)虛事的理念。*大橋體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，維系著百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是傳承文明的重要載體。黨中央、國(guó)務(wù)院和交通部、省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)心系大橋，世界橋梁專家關(guān)注大橋，長(zhǎng)江兩岸的父老鄉(xiāng)親更是期盼著大橋早日建成。領(lǐng)導(dǎo)的重托和社會(huì)的關(guān)注，對(duì)大橋建設(shè)者來(lái)說(shuō)，就是一種責(zé)任和要求。每個(gè)參建人員都有一種共同的感受：*大橋無(wú)小事、無(wú)虛事、無(wú)易事，參加*大橋建設(shè)是一種機(jī)遇，一種榮譽(yù)，也是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們通過(guò)開(kāi)展深入的思想教育，引導(dǎo)全體參建者把參與建大橋的自豪感化為崇高的政治責(zé)任和神圣的歷史使命，自覺(jué)地把大橋工程作為踐行“三個(gè)代表”的大舞臺(tái)和建功立業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，時(shí)刻注重自身素質(zhì)的提升和大橋形象的塑造，積極審慎地對(duì)待大橋建設(shè)中的每一件事，真正從思想上筑牢了拒腐防變的堤壩。

二是確立打造國(guó)際品牌的理念。我們認(rèn)為，國(guó)際品牌工程是質(zhì)量、安全、科技和廉政等諸要素的集成。要把*大橋打造成國(guó)際一流、千古垂范的精品工程，就必須鍛造一支勤廉兼優(yōu)的建橋隊(duì)伍。我們始終堅(jiān)定這樣的信念：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通重點(diǎn)工程客觀上易發(fā)腐敗，但是，只要把廉政建設(shè)切實(shí)擺上位置，抓到實(shí)處，就能把腐敗的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)建成廉政的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。因此，在大橋建設(shè)一開(kāi)始，指揮部就向全體建設(shè)者了“建優(yōu)質(zhì)工程、樹(shù)勤廉形象”的目標(biāo)，著力營(yíng)造濃厚的倡廉氛圍。大家產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)：廉政是大橋建設(shè)者的脊梁，也是國(guó)際品牌的重要支撐。打造國(guó)際品牌的理念，不僅成了建設(shè)者的精神動(dòng)力、價(jià)值取向和追求目標(biāo)，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警示和震撼作用，使大家時(shí)刻繃緊廉政這根弦。（事例：工程開(kāi)工后不久，有一家公司的老板提了一盒茶葉來(lái)拜訪大橋現(xiàn)場(chǎng)總指揮吳勝東。臨走時(shí)反復(fù)叮囑：這茶一定要自己用啊。吳總敏感地意識(shí)到這里肯定有鬼。打開(kāi)一看，里面果然裝滿了成捆的人民幣。吳總當(dāng)即喝令那人把“茶葉”原封不動(dòng)地提了回去。這樣的故事在*大橋可以說(shuō)是不勝枚舉的。）

三是確立“廉政交通”的理念。發(fā)展是硬道理，廉政也是硬道理。廉政出凝聚力，也出生產(chǎn)力。*省交通廳堅(jiān)持以“廉政交通”的理念引領(lǐng)*大橋建設(shè)，鮮明地：既要把國(guó)際一流的精品工程奉獻(xiàn)社會(huì)，又要以建設(shè)者的清風(fēng)正氣取信于民。各參建單位始終把廉政建設(shè)作為大橋建設(shè)的重要內(nèi)容，做到兩項(xiàng)工作一起抓，兩個(gè)成果一起要，使廉政建設(shè)融入到工程建設(shè)的各項(xiàng)決策和業(yè)務(wù)管理之中，保證了各項(xiàng)工作的有序、規(guī)范和高效，有力地推進(jìn)了“廉政交通”的理念向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工程出精品、隊(duì)伍是精兵。

二、創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制

一是紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是我們加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去的實(shí)踐表明，工程參建單位雖然都出臺(tái)了不少制度，制定了一些規(guī)范，但由于缺乏強(qiáng)有力的跟蹤監(jiān)管，使得這些規(guī)章制度難以真正落到實(shí)處。為此，*省交通廳黨組與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳率先向*大橋建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督主體，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、面對(duì)面的監(jiān)督，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更加直接地服務(wù)于工程建設(shè)，既發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度大、監(jiān)督面廣的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了交通部門業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和效能的疊加。由于派駐機(jī)構(gòu)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作舞臺(tái)的延伸，代表省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省交通廳黨組履行職能，因此，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出五大優(yōu)勢(shì)，即行使職能的權(quán)威性、處理問(wèn)題的公正性、現(xiàn)場(chǎng)辦公的快捷性、解決矛盾的協(xié)調(diào)性和防范工作的前瞻性。同時(shí)，我們派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)參建單位的工作，做到既不原則過(guò)問(wèn)，又不包辦代替，充分體現(xiàn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與參建單位建立了良性互動(dòng)的工作機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)共幫助參建單位建章立制159件，參與征地拆遷、招投標(biāo)、物資采購(gòu)和質(zhì)量、安全、資金監(jiān)管等活動(dòng)180余次，協(xié)助解決矛盾、糾正違規(guī)問(wèn)題16個(gè)，受理信訪舉報(bào)39件次，避免損失約5000萬(wàn)元。派駐制的實(shí)施，有效地解決了“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太淺、下級(jí)監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚”的問(wèn)題。省紀(jì)委肯定了*大橋紀(jì)檢監(jiān)察派駐制的做法，已向南京奧體中心、南圖新館及水利、建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目推廣。交通部也向全國(guó)交通系統(tǒng)推廣了這一做法省交通廳和省監(jiān)察廳根據(jù)*大橋派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐，編寫出版了《*交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作手冊(cè)》，成為交通重點(diǎn)工程領(lǐng)域開(kāi)展和評(píng)估監(jiān)察工作、規(guī)范從業(yè)行為的一個(gè)指南。

（二）廉政合同制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙合同”制是加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本保障。在*大橋項(xiàng)目中，我們根據(jù)交通部的要求，在業(yè)主與承包商、施工與監(jiān)理單位之間分別簽訂《廉政合同》，使參建各方形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的廉政責(zé)任共保體系。為確?！读贤穲?zhí)行到位，派駐機(jī)構(gòu)會(huì)同指揮部以民主測(cè)評(píng)、調(diào)查問(wèn)卷等形式，每年對(duì)指揮部和施工、監(jiān)理單位人員執(zhí)行《廉政合同》情況進(jìn)行1-2次專項(xiàng)檢查。對(duì)分散在外省市的鋼結(jié)構(gòu)加工單位，逐一寄發(fā)年度自查測(cè)評(píng)表，并組織若干考核小組分赴實(shí)地考察。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，對(duì)違反合同的施工、監(jiān)理單位報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門在資格審查和招投標(biāo)等方面予以制裁?！读贤钒褏⒔ǜ鞣降牧?zé)任以共同遵守的合同形式予以界定，構(gòu)建了雙向監(jiān)督的內(nèi)生機(jī)制，有效地規(guī)范了合同雙方的履約行為。

（三）質(zhì)量責(zé)任人檔案制。建立責(zé)任人質(zhì)量檔案是保障工程質(zhì)量的有效手段。我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的原則要求與質(zhì)量監(jiān)管的理念相融合，建立責(zé)任人質(zhì)量檔案，對(duì)質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終身追究。共為大橋117個(gè)施工標(biāo)段建立了質(zhì)量責(zé)任人檔案，簽字人員達(dá)585人次，構(gòu)筑了上至指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、總工程師，下至勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采供、建設(shè)管理等單位相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)保體系，有效地增強(qiáng)了責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)抓質(zhì)量、抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“說(shuō)起來(lái)有責(zé)任、做起來(lái)不盡責(zé)任、出了事推卸責(zé)任”的現(xiàn)象。

（四）材料采供全面招標(biāo)制與準(zhǔn)入制。材料占工程總造價(jià)的60%以上。材料管理不好，最容易出現(xiàn)工程質(zhì)量和腐敗問(wèn)題。為了嚴(yán)格控制材料采供關(guān)，杜絕不合格材料進(jìn)入大橋工地，我們主要采用指揮部自行采供、指揮部與施工單位聯(lián)合采供和施工單位自行采供等三種管理模式。明確規(guī)定不論實(shí)行哪種管理模式，都必須實(shí)行全面招標(biāo)制和供應(yīng)廠商準(zhǔn)入制。凡是材料采購(gòu)總價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元的，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；特殊材料即使不足30萬(wàn)元的也要公開(kāi)招標(biāo)。凡是參加大橋工程材料采購(gòu)?fù)稑?biāo)的供應(yīng)廠商都必須符合準(zhǔn)入條件。指揮部組織監(jiān)理、紀(jì)檢部門與施工單位共同對(duì)國(guó)內(nèi)大型生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)、業(yè)績(jī)情況進(jìn)行綜合考察和現(xiàn)場(chǎng)抽檢，凡通過(guò)審查的一律以文件形式公開(kāi)，作為可參與大橋工程材料采購(gòu)?fù)稑?biāo)的廠商，否則不得參與投標(biāo)。起初，施工單位對(duì)此做法不夠理解。為此，指揮部會(huì)同派駐辦對(duì)施工單位材料招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)過(guò)一兩輪的操作，施工單位感受到，通過(guò)招標(biāo)不僅降低了成本，而且承諾了質(zhì)量、供貨時(shí)限及售后服務(wù)，也杜絕了暗箱操作，從此，承包商由過(guò)去的被動(dòng)甚至抵觸材料招投標(biāo)變成主動(dòng)要求招投標(biāo)。

（五）資金管理協(xié)議制度。指揮部在與工程中標(biāo)單位簽訂的施工合同中專門增加了“工程資金管理協(xié)議”條款，并由指揮部、承包商、承包商開(kāi)戶銀行三方共同簽訂《工程資金監(jiān)管協(xié)議》，這是加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管的有效舉措。協(xié)議規(guī)定承包商必須開(kāi)設(shè)專門銀行帳戶用于儲(chǔ)存業(yè)主所支付的資金，業(yè)主支付給承包商的相關(guān)資金只能用于*大橋工程項(xiàng)目。專戶中大額資金的使用必須接受業(yè)主的審批和銀行的監(jiān)督。承包商使用資金必須出具相關(guān)的證明，對(duì)沒(méi)有用于大橋項(xiàng)目的資金，業(yè)主不予批準(zhǔn)，銀行拒絕辦理。銀行還對(duì)專戶資金的使用情況向業(yè)主提供月報(bào)，接受業(yè)主的全面檢查，形成了三方監(jiān)督、三權(quán)制衡的監(jiān)管機(jī)制。由于這種監(jiān)管制度具有“封閉運(yùn)行、雙系統(tǒng)控制”的特點(diǎn)，不僅杜絕了工程計(jì)量款的挪用和擠占，實(shí)現(xiàn)了資金的“體內(nèi)循環(huán)”，也保證了資金撥付的公開(kāi)、透明和及時(shí)。去年6月28日，交通部在*大橋召開(kāi)資金監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自全國(guó)交通行業(yè)的80多位專家和代表對(duì)這一做法給予了高度評(píng)價(jià)。

三、嚴(yán)密的監(jiān)管體系

著重加強(qiáng)對(duì)五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督：

一是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管。保證公開(kāi)、公平、公正是規(guī)范招投標(biāo)行為的關(guān)鍵。指揮部堅(jiān)持把招投標(biāo)能否做到“三公”作為監(jiān)督的重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)配合指揮部，從公告、資格預(yù)審、招標(biāo)開(kāi)標(biāo)，一直到評(píng)標(biāo)定標(biāo)，做到全程參與，跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。特別是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行封閉式管理，一律關(guān)閉個(gè)人使用的手機(jī)，如果確實(shí)需要對(duì)外聯(lián)系，則使用公用手機(jī)。同時(shí)，對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)違規(guī)人員禁止其參與*大橋以后的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。（這里有一個(gè)小故事：那是大橋開(kāi)工一年半的時(shí)候，已有好幾個(gè)標(biāo)段公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)始施工，這可急壞了某省路橋總公司，幾次投標(biāo)不中，他們不從自身找原因，反而到處散布*大橋招標(biāo)有問(wèn)題，并找到一家媒體，不提名地在內(nèi)部刊物上質(zhì)疑長(zhǎng)江某橋的招標(biāo)問(wèn)題。明眼人一看就知，這是說(shuō)*大橋的。這篇報(bào)道立即引起了交通部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當(dāng)年7月10日，時(shí)任交通部監(jiān)察局副局長(zhǎng)的鐘華率各方面的專家組成5人調(diào)查組，專程到*大橋調(diào)查。他們調(diào)閱了所有招投標(biāo)原始文件，反復(fù)詢問(wèn)招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等情況，結(jié)果不但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反而發(fā)現(xiàn)*大橋招標(biāo)程序規(guī)范，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅，公正無(wú)干擾，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。這一查，倒是查出了一個(gè)廉潔勤政的正面典型來(lái)。）在大橋建設(shè)初期，有一些投標(biāo)單位給指揮部的同志送錢，他們給對(duì)方的回答基本都是一致的：我不會(huì)收你這個(gè)錢的，就是我收了你的錢，按照*大橋的辦事程序也幫不了你的“忙”。許多參加過(guò)*大橋投標(biāo)的單位評(píng)價(jià)說(shuō)：“*大橋招標(biāo)規(guī)范公正，中標(biāo)了，我們高興；沒(méi)有中標(biāo)，我們也心服口服?！?/p>

二是加強(qiáng)對(duì)征地拆遷的監(jiān)管。征地拆遷事關(guān)百姓的切身利益，也是工程順利開(kāi)工建設(shè)的前提條件。*大橋工程需要征用土地5700多畝，拆除房屋近18萬(wàn)平方米，涉及農(nóng)民873戶，征地拆遷經(jīng)費(fèi)達(dá)1.22億元。為了維護(hù)農(nóng)民的利益，確保工程順利實(shí)施，指揮部會(huì)同派駐辦主動(dòng)及時(shí)地介入征地拆遷工作，并深入到村組戶進(jìn)行明查暗訪，著力做好三方面的督查：一是政策是否落實(shí)到位。派駐機(jī)構(gòu)會(huì)同指揮部對(duì)照*省有關(guān)政策，為每個(gè)拆遷戶專門設(shè)計(jì)了一張房屋拆遷表，做到補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一目了然，家喻戶曉，有效地防止擅自或變相降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是丈量面積是否準(zhǔn)確。我們對(duì)拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行了隨機(jī)抽查，一般掌握在20%左右。對(duì)照房屋拆遷調(diào)查表，就表格登記內(nèi)容是否準(zhǔn)確、測(cè)量時(shí)本人是否在場(chǎng)、是否本人簽字等問(wèn)題一一詢問(wèn)，對(duì)確有出入的逐一核改，直到每戶認(rèn)可測(cè)量結(jié)果并完全滿意為止。三是補(bǔ)償金是否及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。指揮部不斷加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)商，讓地方政府向農(nóng)民公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并直接將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)戶手中。在做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，指揮部主動(dòng)關(guān)心失地農(nóng)民，報(bào)經(jīng)省政府同意，分別對(duì)部分失地農(nóng)民支付了專項(xiàng)補(bǔ)助。指揮部還聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，成建制地組織勞務(wù)隊(duì)，以承擔(dān)砂石裝卸、工地安保等方式參加大橋工程建設(shè)，280多戶失地農(nóng)民由此戶均增收近萬(wàn)元。2003年11月11日，中國(guó)交通報(bào)以《*大橋建設(shè)善待失地搬遷農(nóng)民》為題，在頭版頭條報(bào)道了*大橋的做法。

三是加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管。首先，對(duì)*大橋從業(yè)單位資質(zhì)與監(jiān)理人員持證上崗情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，凡是沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有相應(yīng)上崗證的絕不允許參與大橋建設(shè)。二是對(duì)施工單位的質(zhì)量、安全保證體系是否建立健全進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是規(guī)范監(jiān)理人員行為。制定了《*大橋監(jiān)理人員行為準(zhǔn)則》，遏制監(jiān)理與施工單位之間不正常的交往，確保監(jiān)理人員能夠獨(dú)立、客觀、公正、負(fù)責(zé)地加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。深入現(xiàn)場(chǎng)檢查施工單位三檢制度的落實(shí)情況，對(duì)未達(dá)到規(guī)定檢測(cè)頻率的限時(shí)更正，對(duì)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決返工。派駐機(jī)構(gòu)還會(huì)同指揮部和質(zhì)監(jiān)人員對(duì)質(zhì)量和安全重點(diǎn)部位實(shí)行重點(diǎn)檢查，對(duì)隱蔽工程實(shí)行突擊檢查和夜間巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患堅(jiān)決按“三不放過(guò)”原則予以整改。

四是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)管。大橋建設(shè)資金流量大，只有加強(qiáng)監(jiān)管才能堵塞漏洞。一是堅(jiān)持集體討論制度。凡是5萬(wàn)元以上的任何一筆費(fèi)用的支出，均必須在指揮部辦公會(huì)上討論決定。二是嚴(yán)格撥付程序。通過(guò)簽報(bào)會(huì)審制度，明確相關(guān)職能部門權(quán)限，做到多支筆共審一筆費(fèi)用。三是確保及時(shí)足額支付。對(duì)正常的工程計(jì)量款，及時(shí)協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理單位和測(cè)量中心等環(huán)節(jié)，縮短審批周期，提高辦事效率，對(duì)能夠支付的款項(xiàng)均及時(shí)支付，杜絕擅自拖延截留，使各標(biāo)段工程款計(jì)量支付率達(dá)100%。*省審計(jì)部門認(rèn)為，*大橋建設(shè)資金“管理有序，核算嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)用合理”。

五是加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管。*大橋工程地質(zhì)、水文條件比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)變更仍難以避免。對(duì)此，指揮部把導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的設(shè)計(jì)變更作為監(jiān)督的重中之重。設(shè)計(jì)變更后，首先由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核意見(jiàn)，再由工程處根據(jù)合同條款以及招投標(biāo)文件審核索賠的合理性，確定屬于索賠范圍內(nèi)的，審核增加的工程數(shù)量，計(jì)劃處據(jù)此審核單價(jià)，并對(duì)索賠的合理性意見(jiàn)。一般的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)指揮部各處室會(huì)簽，最后由指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定。對(duì)于較大的設(shè)計(jì)變更，還要在指揮部辦公會(huì)上討論通過(guò)后，方可給予金額補(bǔ)償。所有的設(shè)計(jì)變更，均邀請(qǐng)派駐辦全過(guò)程參與，確保公開(kāi)透明，有效地防止了腐敗的發(fā)生。

四、鮮明的監(jiān)管特色

一是規(guī)范化用權(quán)。*大橋擁有大量的項(xiàng)目發(fā)包權(quán)、資金使用權(quán)和材料采供權(quán)，稍有不慎，就會(huì)誘發(fā)腐敗。為此，*大橋建立了較為完善的權(quán)力制衡機(jī)制，著力把權(quán)力運(yùn)行中的自由裁量空間降到最低限。一是放權(quán)。對(duì)市場(chǎng)能夠滿足要求及資源性的材料全部放給施工單位自行采購(gòu)，指揮部把主要精力放在監(jiān)管和協(xié)調(diào)上，真正把該放的權(quán)力放下去，該管的地方管起來(lái)。二是分權(quán)。對(duì)直接掌管財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，每筆資金的運(yùn)轉(zhuǎn)都要經(jīng)多人審核簽字后才能生效，形成了權(quán)錢分離、互相制約、規(guī)范嚴(yán)密的工作流程，避免了權(quán)力運(yùn)行的越位。三是制權(quán)。指揮部建立了議事規(guī)則、會(huì)議制度及重大決策的實(shí)施意見(jiàn)，凡是重大項(xiàng)目審批、大額資金使用、大宗材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)都堅(jiān)持集體研究、民主決策，既防止了個(gè)人意志的無(wú)限擴(kuò)張和延伸，又提高了決策的科學(xué)性。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持民主用權(quán)、依法用權(quán)和慎重用權(quán)，保證權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)作，就能有效地遏制權(quán)力腐敗。

二是無(wú)縫隙監(jiān)督。*大橋工程是質(zhì)量、安全、廉政等無(wú)數(shù)個(gè)要素的有機(jī)組合，只有把監(jiān)督融匯到工程建設(shè)全過(guò)程，使每個(gè)源頭都得到有效控制，才能保證大橋建設(shè)的優(yōu)質(zhì)與廉潔。為此，我們從點(diǎn)與面、縱向與橫向的結(jié)合上，著力構(gòu)筑立體化、多層面的監(jiān)督平臺(tái)。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省交通廳黨組成立了長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開(kāi)一次專題會(huì)議；省廳向社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員，設(shè)立電子舉報(bào)信箱，及時(shí)受理信訪舉報(bào)；大橋各項(xiàng)目部均設(shè)立黨支部，并分別與指揮部及材料供應(yīng)商簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；我們還與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，共同探索和研究廉政建設(shè)的新路子。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)每項(xiàng)工程從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，參與指揮部黨政聯(lián)席會(huì)、辦公會(huì)，行使對(duì)重大決策的監(jiān)督權(quán)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都在工作程序和規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)行。通過(guò)對(duì)監(jiān)督資源的系統(tǒng)化整合，自上而下形成了嚴(yán)密的監(jiān)管體系。這種監(jiān)督的全覆蓋與各施工單位管理的精細(xì)化相呼應(yīng)，使監(jiān)督的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展。同時(shí)，我們還將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)用制度加以規(guī)范，用廉政告知和提醒談話等形式予以警示，推進(jìn)監(jiān)督與教育、制度的有機(jī)融合，使監(jiān)督的成果得到進(jìn)一步固化，為大橋建設(shè)筑起了堵漏和防腐的屏障。國(guó)務(wù)院八部委在*大橋考察時(shí)，把這種監(jiān)督稱為“無(wú)縫隙”的監(jiān)督。

三是全方位服務(wù)。我們認(rèn)為，業(yè)主與承包商是合同的雙方，是目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、雙贏共榮的合作關(guān)系；承包商的困難就是業(yè)主的困難，承包商的失誤就是業(yè)主的失誤。因此，我們始終把服務(wù)作為自身職能的核心定位，千方百計(jì)為施工單位排憂解難。指揮部和紀(jì)檢監(jiān)察派駐辦公室主動(dòng)協(xié)調(diào)地方紀(jì)檢監(jiān)察及公安等部門，及時(shí)查糾亂攤派、亂罰款、吃“大戶”問(wèn)題；深入村組，挨門逐戶地檢查落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償資金，及時(shí)協(xié)調(diào)上訪阻工事件；堅(jiān)持提前介入，積極化解矛盾，保證了施工單位的順利撤場(chǎng)。同時(shí)，還幫助施工單位提供貸款擔(dān)保，解決技術(shù)難題，共同抗擊非典和特大暴雨，排除施工險(xiǎn)情，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，為施工單位解除了許多工作、生活上的后顧之憂，為大橋建設(shè)營(yíng)造了良好的施工環(huán)境。某施工單位的一位項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：到了*大橋就象到家一樣，我們想到的指揮部做到了，沒(méi)想到的指揮部也做到了，項(xiàng)目部不需要花精力和財(cái)力去搞“攻關(guān)”，真正做到了聚精會(huì)神搞建設(shè)。實(shí)踐證明，在交通工程建設(shè)中，建設(shè)管理單位要轉(zhuǎn)變觀念，為承包商提供良好的服務(wù)就是在提升自己的無(wú)形資產(chǎn)，不僅能出好的環(huán)境，出堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，而且也為參建各方贏得了心理上的默契和工作上的互動(dòng)。

四是人性化管理。任何人都有自己的利益追求。正確地引導(dǎo)和規(guī)范這種利益追求，就是人性化的管理，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。大橋參建人員常年在工程一線，遠(yuǎn)離家庭，條件艱苦，工作辛苦。指揮部通過(guò)精打細(xì)算，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)辟提高職工福利待遇的合理渠道，建立了較為完善的利益回報(bào)機(jī)制。同時(shí)，廳黨組還抓住交通發(fā)展舞臺(tái)不斷拓展的機(jī)遇，選拔、培養(yǎng)和輸送工程建設(shè)中的優(yōu)秀干部，為他們施展才能提供新的發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、“新世紀(jì)杯”建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽及文明工地、文明監(jiān)理創(chuàng)建等活動(dòng)，突出對(duì)建設(shè)、施工及監(jiān)理單位一線工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。廳黨組授予現(xiàn)場(chǎng)總指揮吳勝東“全省交通系統(tǒng)勤政廉政好干部”稱號(hào)，為大橋建設(shè)者豎起了旗幟和標(biāo)桿。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效突出的施工、監(jiān)理單位予以表彰，建立了廉政的示范群體。堅(jiān)持把教育作為人性化管理的重要內(nèi)容，組織干部職工參觀監(jiān)獄，讓每個(gè)人真切地感受到享受生活和失去自由的反差。這里所的人性化管理，體現(xiàn)的是在原則范圍內(nèi)的人文關(guān)懷，是在保護(hù)前提下的愛(ài)護(hù)，旨在通過(guò)克服人性的弱點(diǎn)，彰顯人性的優(yōu)點(diǎn)，把人的潛能充分集聚到大橋建設(shè)上來(lái)。