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黨的十七大報告明確提出,要“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?!睂嵭悬h的代表大會代表任期制,是改革和完善黨的代表大會制度,積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措,也是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。
作為全國最早進行縣(市、區(qū))黨的代表大會常任制試點單位之一,臺州市椒江區(qū)(時為臺州地區(qū)椒江市)從1988年開始,持之以恒地進行了近20年的改革試點。從2002年開始,臺州市全面推行以黨的代表大會代表任期制、黨的代表大會年會制為基本內(nèi)容的黨的代表大會常任制試點工作。在近20年的改革探索中,臺州各級黨委始終遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這一重點,以明確代表任期和職責(zé)為基礎(chǔ),從建立健全制度和機制入手,積極穩(wěn)妥推進黨的代表大會常任制試點改革,逐步形成了黨的代表大會代表任期制的基本制度體系和運行機制,對代表在密切聯(lián)系黨員群眾、參與黨內(nèi)事務(wù)決策和黨內(nèi)監(jiān)督中的有效途徑與形式等問題,進行了積極探索,積累了一些經(jīng)驗。
規(guī)定代表任期,明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。試點中,我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定,明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定,代表由黨員選舉產(chǎn)生,獲得代表資格和職務(wù)后,其任期與同級黨的代表大會屆期相同,任期內(nèi)代表履行職責(zé),接受黨員監(jiān)督。同時,規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán),并對代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定,強化了代表意識、責(zé)任意識,改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權(quán)的狀況,為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障。
創(chuàng)新活動機制,發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。實行代表任期制,核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用,關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制。代表作用的發(fā)揮,代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善,代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮,關(guān)鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手,拓寬渠道,健全機制,使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)?;?。
一是拓寬聯(lián)系渠道,健全民意收集機制,充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度,建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道,廣大代表認真傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,關(guān)心群眾疾苦,進一步密切了黨群關(guān)系,凝聚了人心。
二是拓寬參與渠道,健全民主決策機制,充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度,拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點熱點問題,由代表團(組)組織代表深入調(diào)查研究,提出決策的意見、建議,并根據(jù)黨委工作重點,在代表中開展提意見和建議等活動,為黨委科學(xué)決策提供參考,有效推動工作落實。
三是拓寬監(jiān)督渠道,健全黨內(nèi)約束機制,充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報告,建立黨委常委會向全委會報告,代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評,領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見,代表述職評議,代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度,確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位,不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。
加強隊伍建設(shè),健全代表素質(zhì)保障機制。代表的整體素質(zhì)和履職能力,不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮,而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮。在試點工作中,我們通過改革和完善代表選舉制度,建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機制,促使代表提高綜合素質(zhì),增強履職能力。
一是改進和完善代表選舉辦法,確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,按照廣泛性、代表性和先進性的要求,合理確定代表名額,適度減少代表人數(shù),適當(dāng)控制代表規(guī)模,便于代表活動的組織和開展;合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例,適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例,提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線的代表比例;合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式,特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人,直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法,在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿,增強代表選舉的競爭性,優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu),確保了代表的基本素質(zhì)。
二是加強代表的教育培訓(xùn),不斷提高代表的履職能力。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉并重,通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺等教育資源,采取集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、代表團(組)組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式,加強對代表的教育培訓(xùn)。尤其是更加注重發(fā)揮代表團這一組織平臺的作用,經(jīng)常性地在政治理論、社會調(diào)查、提案撰寫等方面對代表加強培訓(xùn),不斷提高代表的履職能力。
三是實行代表的動態(tài)管理,確保代表的先進性。我們對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定,如評議不稱職的,或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的,引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的,必須辭去代表職務(wù)。同時,建立優(yōu)秀代表評比表彰、代表述職評議等制度,從制度和機制上確保了代表的先進性。
建立健全保障機制,激發(fā)代表的履職動力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障,是保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。試點中,各級黨委從代表履行職責(zé)的實際出發(fā),逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如,規(guī)定各級黨組織必須為代表履職提供條件;規(guī)定代表提案和意見建議的辦理,所涉及的單位或個人必須限期予以負責(zé)的答復(fù),并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容;規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項,一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準,任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕,不得對代表履行職責(zé)進行干擾;規(guī)定對代表違法違紀需立案查處的,或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級黨委許可后,按管理權(quán)限進行處理等。同時,堅持代表活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu),落實專職人員,做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型,激發(fā)代表履職的動力。
實踐表明,實行黨的代表大會代表任期制,為堅持和落實代表作為黨的代表大會的活動主體地位,組織代表開展經(jīng)常性活動,充分發(fā)揮各級黨的代表大會和代表的作用,提供了基本的制度保障。代表有了任期,明確了職責(zé),成為代表資格與代表職務(wù)的統(tǒng)一體,有利于促進代表自覺履行職責(zé),更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領(lǐng)作用。
實踐啟示我們,實行黨的代表大會代表任期制,必須遵循黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律,嚴格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,堅持民主集中制,不斷推進工作理念、代表制度與實踐的創(chuàng)新,切實發(fā)揮代表任期制在發(fā)展黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧、激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、推動科學(xué)發(fā)展方面的重要作用。