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黨的十七大以來，黨內民主發(fā)展取得了重大進展。黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內征求意見，并且從制度層面推進黨內民主制度化建設，有力地指導和促進地方和基層組織的黨內民主創(chuàng)新試點。黨的基層和地方組織根據當?shù)氐膶嶋H情況，在中央精神的指引下，積極主動進行黨內民主的試點改革，在競爭性選舉、黨代會常任制、黨的領導和決策體制改革方面進行大膽地探索，為黨內民主的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎，提供了有益的經驗。全面考察和總結近年來黨內民主發(fā)展的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內民主發(fā)展的一些主要特征。

一、循序漸進，累積創(chuàng)新

黨內民主在基層的發(fā)展不是一步到位的，而是一個循序漸進的過程。從村支部競爭性選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推公選，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選，基層黨內競爭性選舉制度的形成和發(fā)展是一個累積創(chuàng)新的過程。公推公選建立了一種干部選拔的競爭機制，但仍然是干部選干部，于是產生了公推直選，公推直選作為對公推公選的一種改進性創(chuàng)新，既體現(xiàn)了競爭原則，又落實了黨員的民主權利。四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選就是在經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子公推公選的基礎上進一步創(chuàng)新而來的。公開選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門選拔領導干部的一種方式，由于筆試環(huán)節(jié)不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現(xiàn)，于是公開選拔和民主推薦相結合，公開選拔向公推公選演變。例如，*6年4月至8月，江西省對公開選拔的方式進行改進，取消了筆試環(huán)節(jié)，完善民主推薦環(huán)節(jié)，通過公推公選產生9名正廳級領導干部。黨內民主創(chuàng)新是一個在原有制度基礎上擴大民主空間的過程，在創(chuàng)新的基礎上再創(chuàng)新，呈現(xiàn)出累積創(chuàng)新的態(tài)勢。

黨內民主的演進和擴大也是一個先易后難，由低到高的過程。進行公開選拔和公推公選的領導崗位先是低職位的領導崗位，然后到較高級別領導崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門的崗位，然后再是黨委和政府主要領導崗位。徐州市在進行公推公選黨委政府副職的基礎上，于*3年開始公推公選縣區(qū)長候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級領導干部的基礎上，于*6年公推公選正廳級領導干部。隨著公推公選和公推直選制度設計的改進和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問題導向，而非理想導向

解決問題導向說明黨內民主創(chuàng)新主要是針對存在的問題，如何解決這些問題而進行的創(chuàng)新；理想導向意味著根據一個從理論角度設計的理想制度而進行的根本性創(chuàng)新，黨內民主發(fā)展是解決問題導向的，而不是理想導向的。問題和矛盾、沖突表現(xiàn)最突出的地方，往往是黨內民主改革和創(chuàng)新的生長點。很多矛盾和沖突在基層表現(xiàn)得最突出，基層黨組織直接面臨這些矛盾和沖突，這些矛盾和沖突直接推動著基層黨組織進行民主創(chuàng)新。例如，四川平昌縣較早地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，重要的原因就是平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債累累，黨群干群關系十分緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在群眾中的公信力和凝聚力下降，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，不僅有利于選拔出優(yōu)秀的人才來領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，還有利于贏得黨員和群眾的支持和信任，化解黨群干群的矛盾，總之，公推直選有利于從發(fā)展和穩(wěn)定兩個方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際問題。截止*5年10月，全國已經有*多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了公推直選的試點，*6年公推直選進一步在更大范圍推廣。五年開一次黨代會，黨代表只存在幾天，黨代會和黨代表的作用難以發(fā)揮，為了解決這個問題，一些縣市進行了黨代會常任制的試點，為發(fā)揮黨代會和黨代表的作用提供了組織平臺。

三、創(chuàng)新型領導者的直接推動

基層和地方黨組織的黨內民主并不是同步在各地展開，有一些地方率先進行改革和試點。為什么有些地方黨內民主試點不斷取得突破性進展，而有些地方卻遲遲未動？通過對黨內民主試點案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型領導者的直接推動是基層和地方黨內民主發(fā)展的重要因素。凡是基層和地方黨內民主發(fā)展比較好的地方，必定與創(chuàng)新型領導者聯(lián)系在一起。這些創(chuàng)新型領導者根據中央文件精神和有關黨內規(guī)定，同時根據當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造性地擴大黨內民主空間，改革和完善黨內民主制度。盡管推動黨內民主發(fā)展是黨內的普遍需求，但是黨內民主發(fā)展不是一個自動實現(xiàn)的過程，在現(xiàn)有的政治體制下，黨內民主發(fā)展需要創(chuàng)新型領導者的直接推動，使得黨內民主在一些地方首先取得突破，為黨內民主的提升和推廣提供經驗。這些創(chuàng)新型領導者在黨內民主改革和創(chuàng)新過程中功不可沒。

四、黨內民主化與黨的制度化同時推進

*4年，中央集中頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部暫行規(guī)定》等五個文件，對黨政領導干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，五個文件體現(xiàn)了黨政領導干部選拔任用中堅持和貫徹黨內競爭、公開選拔、民主推薦、落實群眾公認等原則和做法。*6年，中央又集中頒布了《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》等五個文件，這些文件是《黨政領導干部選拔任用工作條例》的延續(xù)，進一步完善了黨政領導干部選拔任用的民主化、制度化體系。近年來，隨著黨內民主的發(fā)展，黨的制度化建設也不斷加強，黨內民主化與黨的制度化同時推進。黨的制度化有利于將黨內民主創(chuàng)新的經驗提升到制度層面，有利于廣泛推行。