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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，并對文化體制改革作出了全面部署。這對于今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的文化建設(shè)具有全局性、根本性的重要指導(dǎo)意義。

文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分

“文化生產(chǎn)力”是馬克思主義理論體系中的一個(gè)重要概念。馬克思曾經(jīng)在《資本論》手稿中指出，人類生產(chǎn)勞動(dòng)的社會分工首先是人的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的分工。這種分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離，于是社會生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)。在物質(zhì)生產(chǎn)中創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的能力，形成了物質(zhì)生產(chǎn)力；在精神生產(chǎn)中創(chuàng)造精神產(chǎn)品的能力，形成了精神生產(chǎn)力，也就是文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力。

在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力以各種方式充分體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，成為直接的生產(chǎn)力。因此，在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，必須解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。就我國目前的社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力顯得尤為突出和迫切。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的需要。建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，一方面需要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的思想政治工作；另一方面又需要通過解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，生產(chǎn)大量的健康向上、無愧于時(shí)代的精神文化產(chǎn)品，營造有利于人民群眾特別是青少年健康成長的思想文化環(huán)境，把社會主義思想道德教育融入豐富多彩、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)之中。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。隨著人民群眾收入和生活水平的提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，對精神文化多層次、多樣化的需求正在快速增長，出現(xiàn)了文化產(chǎn)品的供需矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。人的素質(zhì)大體包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)三個(gè)方面。這三方面素質(zhì)的提高，都有賴于文化生產(chǎn)力的發(fā)展。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，既能滿足人的精神文化生活需求，給人們帶來身心的愉悅和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，又能促使人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的道德修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要。文化產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所憑借的文化資源能在使用過程中不斷積累和增加價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)還具有低能耗、無污染等特點(diǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要選擇。目前，文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖在逐步提高，但總體上還是偏低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距，必須大力加以發(fā)展。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是增強(qiáng)我國綜合國力、適應(yīng)國際競爭的需要。綜合國力是一個(gè)主權(quán)國家所擁有的包括物質(zhì)力量和精神文化力量在內(nèi)的全部實(shí)力及國際影響。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加速發(fā)展，使文化在綜合國力的競爭中居于更加突出的地位。我國擁有五千年的悠久歷史，文化資源非常豐富，應(yīng)通過大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，在增強(qiáng)我國綜合國力的同時(shí)，推動(dòng)中華文化走向世界，為世界文明作出更大的貢獻(xiàn)。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力必須深化文化體制改革

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的文化體制，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)對于確立馬克思主義在文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、消除封建思想殘余的影響起到了重要作用，推動(dòng)了我國社會主義文化建設(shè)，創(chuàng)造出一大批群眾喜聞樂見的高水平文化產(chǎn)品，豐富了人們的精神文化生活。目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化建設(shè)所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、傳播條件等都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，原有的文化體制與文化生產(chǎn)力的發(fā)展顯得日益不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行改革。文化體制改革的目標(biāo)，是建立符合社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化體制。建立這種新的文化體制，會遇到多方面矛盾，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理三個(gè)關(guān)系：

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的關(guān)系。文化體制改革需要區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理，制定不同的政策，一手抓文化事業(yè)的繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)統(tǒng)一起來。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)入市場，在市場中通過競爭優(yōu)化資源配置，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這樣，培育文化企業(yè)、壯大文化市場主體、增強(qiáng)微觀活力，就成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重。文化事業(yè)指的是公益性文化生產(chǎn)和文化服務(wù)事業(yè)，它為公眾提供公共文化服務(wù)，在保障人們的文化權(quán)益、促進(jìn)人的素質(zhì)全面提高方面具有重要的作用。即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，文化生產(chǎn)也不是完全市場化的。特別是在我國，黨和國家重要的新聞媒體和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，都需要國家的大力扶持。

社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性，決定了發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把社會效益放在首位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。由于文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)品的思想性對于人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀影響巨大。這就要求文化產(chǎn)品和文化服務(wù)必須堅(jiān)持社會主義精神文明的基本原則，必須為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)生矛盾時(shí)，必須把社會效益放在首位，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而損害社會效益。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，必然要受價(jià)值規(guī)律支配。文化企業(yè)本身只有獲取足夠數(shù)量的資金、人員、設(shè)備、技術(shù)等資源，才能維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；文化產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也必然表現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)效益上。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是一致的，文化產(chǎn)品只有被群眾消費(fèi)，才能使群眾受教育，才能實(shí)現(xiàn)文化的宣傳教育功能，才能充分發(fā)揮文化產(chǎn)品的社會效益。那種只講社會效益、不講經(jīng)濟(jì)效益，或者只講經(jīng)濟(jì)效益、不講社會效益的做法，都是片面的。

市場手段和行政手段的關(guān)系。市場手段和行政手段都是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進(jìn)文化市場健康發(fā)展的必要手段。市場手段是指充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)手段的長處，是能夠使文化生產(chǎn)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)資源的合理配置。在這個(gè)過程中，給文化企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化的產(chǎn)業(yè)化、社會化，從而推動(dòng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。在運(yùn)用市場手段的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要運(yùn)用行政手段。行政手段的運(yùn)用，一方面能使文化建設(shè)得到合理布局，保障公益性文化事業(yè)健康發(fā)展；另一方面也能解決靠市場自身力量無法調(diào)節(jié)的問題，如低俗媚俗現(xiàn)象，迷信、色情和暴力文化產(chǎn)品以及盜版、侵權(quán)等問題，確保文化建設(shè)為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，更好地堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。行政手段在市場經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)用和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)用有很大不同。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，它主要依據(jù)法律，運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，達(dá)到規(guī)范文化市場秩序、保證效率與公平、促進(jìn)文化建設(shè)健康有序發(fā)展的目的。在實(shí)踐中，市場手段要與行政手段相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，但結(jié)合的范圍、程度和形式在不同時(shí)期和不同地區(qū)可以有所不同。正確運(yùn)用這兩種手段，需要轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。

深化文化體制改革須堅(jiān)持的基本原則

進(jìn)行文化體制改革的目的，是改變文化生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的方面，進(jìn)一步革除制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，滿足人民群眾的精神文化需求。在進(jìn)行文化體制改革時(shí)，必須突破許多舊有思想觀念的束縛，改變許多原有的做法與規(guī)定。與此同時(shí)，還必須堅(jiān)持發(fā)展社會主義文化的一些基本原則，這樣才能更好地促進(jìn)社會主義社會文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。文化是一種生產(chǎn)力，但仍然具有上層建筑的意識形態(tài)屬性。堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是社會主義文化建設(shè)的根本，決定著我國文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力包括發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的能力。敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們絲毫不能放松黨對文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人。無論文化事業(yè)單位還是文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都要貫徹黨的理論、路線、方針和政策，都要保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，都要實(shí)行黨管干部的原則。

堅(jiān)持公有制為主體的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一方面要積極調(diào)動(dòng)社會各方面的資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展；另一方面，社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了在進(jìn)行文化體制改革時(shí)，必須堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制力。要下大力氣通過體制改革，構(gòu)建一批國有或國有控股的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使這些企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主力軍的作用。

堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則。在深化文化體制改革的過程中，要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使改革的速度、力度與干部群眾的可接受程度相適應(yīng)。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，逐步推進(jìn)。要通過試點(diǎn)的辦法，為深化文化體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)整個(gè)文化體制改革。在改革過程中還要加強(qiáng)規(guī)劃，物盡其用，充分合理地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。此外，還要深入細(xì)致地做好思想政治工作，正確處理職工關(guān)心的問題，妥善處理各種利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是時(shí)代的要求，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們要按照黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會的要求，通過深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，創(chuàng)造出更加燦爛的先進(jìn)文化，推動(dòng)中華文化更好地走向世界，為人類文明進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。