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黨章是最根本的黨規(guī)黨法，是我們黨全部活動(dòng)的總章程。認(rèn)真遵守黨章，嚴(yán)格按制度和規(guī)定辦事，是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，一定要全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重大使命

全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，是我們黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一貫要求。黨的一大通過的黨的綱領(lǐng)規(guī)定，黨員要“保守秘密”。黨的二大、三大、四大通過的黨章，都專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，隨后修訂的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定，成立監(jiān)察委員會(huì)的目的是為了“鞏固黨的一致及權(quán)威”。1945年，黨的七大通過的黨章專門設(shè)立了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，明確規(guī)定其任務(wù)與職權(quán)是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”。按照黨章要求，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，有力地保證了黨在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)和政治路線的勝利實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政后，我們黨的地位和任務(wù)發(fā)生了根本變化。1956年9月，黨的八大通過的黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上，增加了一項(xiàng)任務(wù)，即“經(jīng)常檢查和處理黨員違的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央針對(duì)新的歷史時(shí)期黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，必須加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。1982年9月，黨的十二大通過的黨章確立了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，明確規(guī)定了三項(xiàng)主要任務(wù)和三項(xiàng)經(jīng)常性工作，即“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；“經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違章黨紀(jì)和國家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”。黨的十六大通過的黨章在重申紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和三項(xiàng)經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上，增加了協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的重要職責(zé)，補(bǔ)充了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”、“保障黨員的權(quán)利”兩項(xiàng)工作。可見，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，根據(jù)黨的建設(shè)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能不斷完善，任務(wù)不斷豐富，責(zé)任不斷加重。

黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷來強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)。早在上世紀(jì)50年代，同志就指出，中央委員會(huì)之所以認(rèn)為有必要“按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì)”，就是為了“加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭”，特別是防止“嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生”。改革開放初期，鄧小平同志指出，各級(jí)紀(jì)委的任務(wù)“不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”。1996年1月，同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“進(jìn)一步履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。中紀(jì)委首先要把省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的問題解決好；各省、區(qū)、市和中央部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)把地（市、州）、廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的問題解決好”。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，就是為了維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨在不同歷史時(shí)期的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律檢查工作。黨的十六大召開不久，同志就在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中明確指出：“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，是保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。一方面，要通過維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。另一方面，又要通過協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，純潔黨的組織和隊(duì)伍，保證黨的隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力?！边@段重要論述，對(duì)十六大黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)作了高度概括，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的方針和與時(shí)俱進(jìn)的精神，對(duì)于推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨的紀(jì)檢工作，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的指導(dǎo)意義。

這些年來，各級(jí)紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，在維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證黨的隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力等方面，發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，一些地方、部門和單位的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)上還存在著不夠全面、不夠落實(shí)的問題，認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步深化，工作上也有一些亟待研究和解決的問題，必須引起足夠的重視。

每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要學(xué)習(xí)黨章，黨的紀(jì)檢干部更要學(xué)好黨章。十六大黨章涵蓋了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等各方面建設(shè)的重要原則和基本要求，是新時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)。這部黨章的條文部分共十一章五十三條，分別對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的組織制度、黨的各級(jí)組織、黨的干部、黨的紀(jì)律等作出了規(guī)定。其中，第七章和第八章是專門講黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的。這是紀(jì)委全面履行職能的根本依據(jù)，我們一定要認(rèn)真研讀。同志提出的“兩個(gè)方面”，是從“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”中概括出來的，有助于我們從整體上去理解和把握黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)。這兩個(gè)方面相輔相成，都很重要，我們要全面加以落實(shí)。

二、堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，努力使黨員干部少犯或不犯錯(cuò)誤

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。為此，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)《實(shí)施綱要》的過程，就是全面履行黨章賦予職責(zé)和任務(wù)的過程。落實(shí)《實(shí)施綱要》的目的，就是為了有效預(yù)防黨內(nèi)各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，做到少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

同志十分重視反腐倡廉工作，他對(duì)預(yù)防腐敗問題作過一系列精辟論述。這些論述可以概括為以下幾個(gè)方面。

——堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。他指出，對(duì)極少數(shù)腐敗分子必須嚴(yán)厲懲處。對(duì)絕大多數(shù)黨員和干部主要立足于教育，著眼于防范。這如同一個(gè)人為了保持健康，必須加強(qiáng)鍛煉，預(yù)防病菌侵入肌體一樣。預(yù)防工作做好了，就可以不得病或減少疾病。

——反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。他指出，懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。標(biāo)本兼治關(guān)鍵是治本。要從標(biāo)本兼治、更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以治本為主的工作思路上來，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

——從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。他指出，在長期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，經(jīng)得起權(quán)力、地位、金錢、美色的考驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)干部有了缺點(diǎn)、毛病，要及時(shí)指出，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

——依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。他指出，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究帶有傾向性的問題，進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的行為規(guī)范；加強(qiáng)反腐敗方面的立法，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。

——加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證權(quán)力依法正確行使。他指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺接受上級(jí)組織、班子成員和人民群眾的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

——通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。他指出，要著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進(jìn)體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財(cái)政、分配等方面的制度改革。改革也要實(shí)事求是，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來決定，最終以社會(huì)效果來檢驗(yàn)。

——將預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中。他指出，要堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐倡廉同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來。制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策，出臺(tái)重大的改革措施，都要對(duì)是否有利于反腐倡廉進(jìn)行論證，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預(yù)防在先。

——堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力形成各部門一起動(dòng)手，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)，各種手段配合運(yùn)用，全方位、多方面地從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的局面。

同志關(guān)于注重預(yù)防腐敗的重要論述，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，是對(duì)反腐敗思想和鄧小平反腐敗理論的豐富和發(fā)展，是“三個(gè)代表”重要思想的組成部分。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要把學(xué)習(xí)反腐倡廉理論特別是注重預(yù)防腐敗的思想作為重要內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨的十六大以后，同志先后三次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于有效預(yù)防。同志的重要論述體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，是對(duì)反腐倡廉理論與實(shí)踐的繼承、發(fā)展和深化。

重溫同志的重要論述，學(xué)習(xí)同志的重要講話，有助于我們加深對(duì)中央在新形勢下強(qiáng)調(diào)“懲防并舉、注重預(yù)防”的理解。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，是我們黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)黨員干部成長規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

從改革發(fā)展和反腐敗的角度看。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。上個(gè)世紀(jì)90年代初，針對(duì)體制轉(zhuǎn)換過程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的態(tài)勢，黨中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，確立了三項(xiàng)工作格局，側(cè)重遏制，嚴(yán)厲打擊，取得了明顯成效。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，依法治國基本方略貫徹實(shí)施，為深化改革、加大預(yù)防腐敗力度提供了更為有利的條件。我們要從維護(hù)黨和國家工作大局、提高黨的執(zhí)政能力的政治高度，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大預(yù)防腐敗的力度，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，使提出的要求和措施符合實(shí)際，切實(shí)可行。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨中央各項(xiàng)重大改革發(fā)展的措施落到實(shí)處，不斷減少滋生腐敗的土壤和條件。

從黨員干部成長的角度看。一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的成長很不容易，既離不開自身的思想修養(yǎng)和實(shí)踐磨練，也離不開組織的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中面臨各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，如果頭腦不清醒，立場不堅(jiān)定，很容易犯錯(cuò)誤。黨組織發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭，就要及時(shí)打招呼。這是對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。許多案例都說明，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤有一個(gè)逐步演變的過程。預(yù)防在先，關(guān)口前移，可以使我們的干部少犯錯(cuò)誤。對(duì)犯錯(cuò)誤的干部，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，對(duì)人的處理要慎重。有些同志對(duì)自己要求不嚴(yán)犯了錯(cuò)誤，黨組織也是惋惜和痛心的。這些同志認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，愿意痛改前非，應(yīng)給以改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，改了就好。黨的事業(yè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，總是團(tuán)結(jié)的人愈多，愈有利于事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

從紀(jì)檢工作的角度看。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。對(duì)絕大多數(shù)黨員干部，主要是立足于教育，著眼于防范。腐敗分子是極少數(shù)，但影響很壞，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟。這一點(diǎn)，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。在我們黨內(nèi)，絕大多數(shù)黨員干部是好的。懲處極少數(shù)腐敗分子，也是為了教育大多數(shù)。所以，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要正確處理懲處和預(yù)防的關(guān)系，既要堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又要著眼于預(yù)防各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保持黨的組織的純潔性。提高了這個(gè)本領(lǐng)，有利于全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，更好地發(fā)揮紀(jì)委的職能作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)方面，作出了一系列事關(guān)全局的重大決策和部署。紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證。各級(jí)紀(jì)委一定要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，保證中央政令暢通。

圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作密切相關(guān)。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把解決損害群眾利益的突出問題作為重點(diǎn)，加大了監(jiān)督檢查力度。特別是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行專項(xiàng)治理，查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件。目前，全國征用農(nóng)民集體所有土地拖欠的補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠下崗職工生活費(fèi)和安置費(fèi)等問題，得到妥善處理。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到有效控制，拆遷補(bǔ)償和安置不落實(shí)的問題基本解決。這些工作，對(duì)促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了很好的作用。要繼續(xù)落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議部署的各項(xiàng)工作，尤其要會(huì)同有關(guān)部門解決群眾反映強(qiáng)烈的制售假冒偽劣食品藥品、企業(yè)違法排污和上學(xué)、看病等方面的突出問題。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，不搞低水平重?fù)建設(shè)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和問題，把監(jiān)督檢查同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，維護(hù)中央宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。現(xiàn)在，全國許多農(nóng)村家庭有人進(jìn)城務(wù)工，總數(shù)超過1．2億人。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，要通過加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要深入到矛盾和問題較多的地方調(diào)查研究，盡可能及時(shí)合理地解決群眾反映的問題，維護(hù)公平正義，促進(jìn)黨群干群關(guān)系以及社會(huì)各方面關(guān)系的和諧。

圍繞落實(shí)改革的重大舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。要按照中央的要求，加大改革力度，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制改革。一些地方和部門建立健全有形建筑、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；試行限制或取消“黑名單”上建筑商承攬工程資格的制度，加快社會(huì)信用體系建設(shè)等，效果是好的。我們要不斷完善這些制度，改進(jìn)執(zhí)行的方式方法。改革越深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，越要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們要結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，督促有關(guān)部門抓好職責(zé)范圍內(nèi)的改革，建立健全有利于從源頭上預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。要用發(fā)展的眼光看待和分析問題，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。注意把改革中出現(xiàn)的失誤與嚴(yán)重違紀(jì)違法區(qū)分開來，既要查處嚴(yán)重妨礙和破壞改革的行為，又要支持廣大黨員干部大膽創(chuàng)新，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

圍繞解決黨風(fēng)方面的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。搞好黨風(fēng)建設(shè)是預(yù)防腐敗的有效措施。黨風(fēng)正，黨的路線方針政策就能順利貫徹落實(shí)。去年下半年以來，我們明確提出要重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、“跑官要官”、縱容支持配偶子女非法牟利、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)、參加賭博等突出問題，已經(jīng)取得一定成效。黨風(fēng)方面的問題，往往與黨員干部的思想道德、價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)氣等多方面因素有關(guān)。我們要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念和權(quán)力觀教育，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造崇尚廉潔、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。那些措施不力甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理的地區(qū)和部門，黨委有責(zé)任，紀(jì)委也有責(zé)任。我們一定要按照黨章的規(guī)定，協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)建設(shè)。紀(jì)委的案件檢查室除了查辦案件外，還要積極履行教育、監(jiān)督等職責(zé)，協(xié)助抓好所聯(lián)系地區(qū)和部門的黨風(fēng)建設(shè)。

四、認(rèn)真做好黨章規(guī)定的五項(xiàng)經(jīng)常性工作

（一）對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。在遵守黨的紀(jì)律方面，絕大多數(shù)黨員是好的。但是，也有一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，甚至違法亂紀(jì)。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”的教育。要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，保持全黨在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以同志為總書記的黨中央的權(quán)威。要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，堅(jiān)持民主集中制，防止在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用上個(gè)人或少數(shù)人說了算。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律教育，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。要加強(qiáng)群眾工作紀(jì)律教育，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。凡是涉及群眾切身利益的事情，能公開的都要公開，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，更好地用制度約束黨員干部的從政行為。

（二）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致腐敗。從我們查處的案件看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，主要是他們思想蛻化變質(zhì)，但也有一個(gè)需要加強(qiáng)有效監(jiān)督的問題。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，實(shí)行自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相監(jiān)督相結(jié)合。通過建立和完善巡視制度，既要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，又要從中發(fā)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部；通過對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，既要加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，又要協(xié)助駐在部門黨組（黨委）抓好所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，完善民主生活會(huì)制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用，健全紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)公仆意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（三）檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)案件，是黨章賦予各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要職能，也是抓好黨風(fēng)建設(shè)的重要手段。各級(jí)紀(jì)委查辦案件一定要實(shí)事求是，不定指標(biāo)，有多少就查多少，絕不能湊數(shù)。查清了問題是成績，沒有問題澄清了事實(shí)也是成績。近年來，各地辦案數(shù)量有的年份上升，有的年份下降，這是正常的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，隨著懲治和預(yù)防腐敗措施的加強(qiáng)，腐敗案件應(yīng)該會(huì)逐步減少的。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員，要按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，區(qū)別對(duì)待。對(duì)嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律甚至觸犯國家法律、人民群眾痛恨的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。否則，就不能平民憤。對(duì)犯一般錯(cuò)誤的黨員，能夠教育挽救的要盡量教育挽救，把思想工作做好。近年來，各地對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈但一時(shí)難以完全查清的問題，對(duì)有關(guān)干部采取免職、調(diào)離等措施進(jìn)行組織處理，效果是好的。我們要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立健全組織處理的工作機(jī)制，多采取一些組織處理措施。

（四）受理黨員的控告和申訴。從黨的七大開始，黨章就明確規(guī)定黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)要受理黨員的控告和申訴。黨的十二大以后的黨章，都把它作為紀(jì)委的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。這些年來，這方面的工作得到了加強(qiáng)和改進(jìn)。對(duì)違犯紀(jì)律的黨組織和黨員進(jìn)行檢舉、控告，是黨章賦予黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。我們要做好信訪舉報(bào)工作，既要注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，防止誣告、錯(cuò)告。要提倡實(shí)名舉報(bào)，注意保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，也要警惕一些人出于各種目的無中生有、捏造事實(shí)，要為那些受到誣告陷害的黨員干部澄清是非，主持公道，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真受理有關(guān)侵犯黨員權(quán)利的檢舉和控告，及時(shí)解決他們提出的問題；要暢通渠道，使基層黨組織和基層黨員的意見、建議能夠及時(shí)地反映到上級(jí)黨組織。黨員對(duì)處分處理不服的，有權(quán)向黨組織提出申訴。我們要實(shí)事求是，依紀(jì)依法辦理申訴案件和申訴信件，切實(shí)保障被處分黨員的權(quán)利。對(duì)那些處理正確、維持原處分決定不變的，要耐心宣講法規(guī)政策，做好解釋說服工作；對(duì)變更和撤銷原處分決定的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，穩(wěn)妥地做好善后處理工作；對(duì)無理糾纏的，要加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅批評(píng)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)公正執(zhí)紀(jì)非常重要。各級(jí)紀(jì)委要高度重視案件審理，選派得力干部從事這項(xiàng)工作。

（五）保障黨員的權(quán)利。十六大黨章把“保障黨員權(quán)利”作為紀(jì)委一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要措施。我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義。黨章對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是參與黨內(nèi)日?；顒?dòng)的權(quán)利，如參加黨的會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件、參加黨的政策問題的討論、對(duì)黨的工作提出建議和倡議等。二是對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，可以批評(píng)和揭發(fā)檢舉違紀(jì)違法事實(shí)、要求處分違紀(jì)違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等。三是維護(hù)自身政治權(quán)益，如行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。去年，中央頒布了經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步完善了這些權(quán)利的保障措施。各級(jí)紀(jì)委要貫徹執(zhí)行好這個(gè)條例，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真檢查和處理侵犯黨員權(quán)利的案件，維護(hù)和保障黨章賦予黨員的權(quán)利。

各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要正確履行黨章賦予的職責(zé)，就必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，重大問題及時(shí)向黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。同時(shí)，要認(rèn)真抓好紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。對(duì)紀(jì)檢干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，防微杜漸。要重視政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，不斷提高適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)依法辦案的能力，提高發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)利的能力，提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要多深入實(shí)際、深入基層，多接觸群眾、接觸干部，正確分析形勢，正確看待我們黨員干部隊(duì)伍的主流，更好地服務(wù)于黨和政府的中心工作。要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步加大輪崗、交流和調(diào)整力度。對(duì)不適合在紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的，要堅(jiān)決調(diào)離。紀(jì)檢干部要模范遵守憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，經(jīng)受住反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

全面履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，是廣大紀(jì)檢干部的政治責(zé)任。我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，努力完成黨章賦予的三項(xiàng)主要任務(wù)，認(rèn)真做好五項(xiàng)經(jīng)常性工作，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。