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近年來，我縣普法依法治理工作堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全民參與”的工作思路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法治國基本方略為總攬，以法制宣傳為先導(dǎo)，以嚴格依法行政、強化公正司法和法律監(jiān)督為重點，以提高全民法律素質(zhì)為目標，狠抓普法依法治理三大工程，大力推進依法治縣進程，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)積極有效推進普法依法治理工作，必須從實踐依法治國基本方略的高度，從強化思想觀念、強化法制宣傳教育、強化嚴格執(zhí)法、公正司法、嚴格監(jiān)督等方面同時著手，不斷把普法依法治縣推向縱深，努力構(gòu)建平安開縣、法治開縣和和諧開縣。

一、進一步深化依法治國的認識，切實更新觀念。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是黨的治國方略和憲法原則。當前應(yīng)當著重解決三個方面的問題：一是法治觀念問題。所謂法治觀念，就是依法治理國家經(jīng)濟、社會的觀念。要樹立法治觀念，必須明確，第一，法律具有極大權(quán)威。法律是人民的意志、黨的意志、國家意志的體現(xiàn)，具有至高無尚的權(quán)威，任何人必須無條件遵從。第二，法大于權(quán)。我們國家的任何權(quán)力都是憲法和法律賦予的，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。第三，在法律面前人人平等。任何人在法律面前都是平等的，權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法受追究平等。二是權(quán)力制約問題。在中國，一切權(quán)力屬于人民。一定的國家機關(guān)有法定的權(quán)力，同時它又受到其它國家機關(guān)的法定權(quán)力的配合和制約。沒有制約的權(quán)力，就像脫韁的野馬，必然產(chǎn)生腐敗和罪惡。這是人類歷史證明了的千真萬確的真理。在任何時候，一個組織、一個機構(gòu)，頭上沒有法律之劍，自己不受任何權(quán)力的制約，不受監(jiān)督，那么，這個組織、這個機構(gòu)必然要出事、出壞事，小則犯錯誤、犯罪，大則給國家和民族帶來災(zāi)難。三是權(quán)利觀念問題。所謂權(quán)利，實質(zhì)上就是法律規(guī)定并保護的利益。權(quán)利是人民本身所具有的，關(guān)系到人民群眾的切身利益。我們必須樹立對人民的權(quán)利切實保護的觀念。作為人民民主專政的社會主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨，必須把保護人民的權(quán)利作為我們的根本出發(fā)點和歸宿。只有保護了人民的利益，才能真正的體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

二、加大法制宣傳教育的力度，營造依法治縣的良好氛圍。經(jīng)過四個五年普法規(guī)劃的實施，我縣的法制宣傳教育已積累了一些經(jīng)驗，今后要向規(guī)范化、制度化方向邁進。要根據(jù)十六大有關(guān)法制建設(shè)和國家“五五”普法規(guī)劃的總體的目標，按照縣委、縣政府提出的工作部署和要求，對普法重點對象，即領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年等分別進行規(guī)范的宣傳教育。通過不懈努力實現(xiàn)“兩個增強、三個提高”，即通過深入扎實的“五五”普法宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

一是突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者、管理者、決策者，是全面建設(shè)小康社會的帶頭人，是構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)人。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，不僅能夠促進其提高自身的能力和水平，而且能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)好法、用好法。我縣領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法已取得了較大進展，下一步要著重從三個方面予以加強：一是選好內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出針對性、實效性和指導(dǎo)性。要緊緊圍繞全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，針對工作中的難點、疑點和人民群眾反應(yīng)強烈的熱點問題，有選擇地學(xué)習(xí)法律，指導(dǎo)工作，解決實際問題。通過不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和依法治國觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法運用權(quán)力、制約權(quán)力的意識，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。二是要加強措施。重點是落實已出臺的各項干部學(xué)法制度，如黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、學(xué)法用法檔案制度和學(xué)法年度考試制度等。三是要加強考核。今后應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列為干部述職、評議的一項重要內(nèi)容，與晉職、晉級掛鉤，作為組織人事部門考評、任用干部的重要依據(jù)，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性，推動全民學(xué)法用法的深入開展。

二是突出抓好司法和行政執(zhí)法人員的法制教育。司法人員行使國家的司法管轄權(quán)，擔(dān)負著懲罰犯罪保護人民、調(diào)處糾紛化解矛盾的重要職責(zé)，在國家法律體系中處于核心地位，人民群眾希望司法人員成為維護社會公平和公正的忠誠衛(wèi)士。行政執(zhí)法人員行使行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。在我國國家機關(guān)序列中,行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章范圍最廣。行政執(zhí)法人員在國家的整個執(zhí)法活動也處于非常重要的地位。依法治國方略的實施，對司法、行政執(zhí)法工作者提出了很高的要求，司法人員能否公正司法、行政執(zhí)法人員能否嚴格執(zhí)法、依法行政,取決于司法人員、行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低，法律素質(zhì)就是其中一個重要方面。如果沒有良好的法律素質(zhì)，司法、行政執(zhí)法人員就不可能真正做到公正司法、嚴格執(zhí)法。因此，要有針對性地開展法制宣傳教育，進一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平，提高他們嚴格依法辦事、依法行政、維護國家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到嚴格執(zhí)法、公正司法。

三是突出抓好青少年的法制教育。青少年是祖國的未來和希望。我縣自“一五”普法以來，青少年一直是普法的重點，但至今沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的青少年普法教育體系。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，在青少年學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)方面狠下功夫。各級、各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課，并做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，確保普及基本法律常識的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。與此同時，還要采取有效措施抓好社會青年和下崗職工、流動人口、農(nóng)民中的青年的法制教育，要實行條塊結(jié)合、以塊為主的方法，做到重點明確、分步驟、因地制宜地開展教育，切實預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

四是創(chuàng)新宣傳教育形式，在提高法制宣傳的針對性、實效性上下功夫。法制宣傳教育工作要以廣泛的群眾性宣傳為基礎(chǔ),讓全社會、全民更多地了解、參與和支持；要不斷地拓展宣傳思路,創(chuàng)新宣傳理念，擴大宣傳形式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，科學(xué)技術(shù)的日新月異，人們思想觀念、生活方式、行為方式等都隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，這就要求法制宣傳教育工作要不斷地適應(yīng)新形勢、新要求，研究新問題、新方法。要跳出就宣傳抓宣傳的老套思維方式,一方面要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的宣傳教育模式，另一方面要吸收和運用現(xiàn)代科技宣傳教育成果，如利用計算機網(wǎng)絡(luò)等新的信息化和數(shù)字化等傳媒方式?？h電視臺、《開州報》等媒介要拿出一些版面，開辟法制專題欄目，以案講法、以案釋法，用活生生的事實、案例教育、引導(dǎo)和警示群眾。要繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進萬家”、“送法進校園”、“送法進社區(qū)”等群眾性的法制宣傳活動，不斷增強活動的針對性、實效性。要組織講師團、司法部門的法律工作者及有相當法律水平的普法積極分子深入農(nóng)村村社、機關(guān)單位、工礦企業(yè)、學(xué)校街道等地進行專題法制講座和輔導(dǎo)，提高普法對象的法律素質(zhì)。要采取多種多樣的措施繁榮和發(fā)展法制文藝，以豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式增強法制宣傳教育的效果，使廣大人民群眾在潛移默化中受到法制教育，從而營造出依法治縣的良好氛圍。

三、狠抓依法治理三大工程，夯實依法治縣基礎(chǔ)。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，要繼續(xù)抓好基層、行業(yè)、地方依法治理三大工程，整體推進各項事業(yè)的依法治理。學(xué)法是基礎(chǔ)，用法是關(guān)鍵，依法治理是目的。首先，要切實抓好基層依法治理工作。在農(nóng)村，繼續(xù)推廣“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗，緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和實行村務(wù)、財務(wù)“兩公開”制度，扎實開展依法治理工作，將基層的各項事務(wù)納入法制軌道；在城鎮(zhèn)，要抓好街道、社區(qū)依法治理，借鑒依法治村的經(jīng)驗，拓展街道、社區(qū)依法治理的新途徑，確保取得新成效。企業(yè)、學(xué)校也要抓好依法治理工作。其次，要抓好行業(yè)依法治理工作。司法和行政執(zhí)法機關(guān)要進一步推行和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制和司法賠償制等，真正做到用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度管理執(zhí)法人員，不斷提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法質(zhì)量；在執(zhí)法過程中，要堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，切實做到公正司法、依法行政。第三，要抓好地方依法治理工作。重點在依法治縣、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下功夫。要結(jié)合改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，集中力量、集中時間有針對性地開展專項治理工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，要針對存在的問題特別是人民內(nèi)部矛盾問題，進行認真排查,采取切實有效措施調(diào)解糾紛，化解矛盾，著力維護全縣社會穩(wěn)定。

四、加速法律服務(wù)事業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。健全完善的法律服務(wù)，是依法治縣的重要內(nèi)容，也是社會文明進步的一大標志。隨著我縣民主法制建設(shè)的推進，我縣的法律服務(wù)事業(yè)有了長足的發(fā)展，法律服務(wù)事業(yè)基本覆蓋了經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的方方面面。但是就我縣法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢而言，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，在下一步推進法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中，一是要按照律師法、公證法和司法鑒定條例、基層法律服務(wù)條例等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，嚴格各類法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的行業(yè)準入資格和條件。二是推進法律服務(wù)機構(gòu)運行機制的改革，建立健全法律服務(wù)執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度、賠償制度和責(zé)任保險制度，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，保證法律服務(wù)的公證性。三是建立和完善各類法律服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)標準，使其覆蓋法律服務(wù)業(yè)務(wù)活動的各個層面、各個環(huán)節(jié)，維護法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的正常秩序，提高法律服務(wù)行業(yè)的社會信譽。四是積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機構(gòu)采取重組、兼并和聯(lián)合等方式，向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，盡快在我縣形成一批規(guī)模大、實力強的法律服務(wù)機構(gòu)。五是注重法律服務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速培養(yǎng)一批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的復(fù)合型、高素質(zhì)、高層次法律服務(wù)人才。六是繼續(xù)加強法律援助工作，推進法律援助體系建設(shè)，努力為困難群體提供及時、有效的法律援助服務(wù)。

五、強化監(jiān)督，規(guī)范法律實施。要保證依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法就必須完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度。一是建立健全政府和司法機關(guān)各部門內(nèi)部制約機制，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，真正依法建制，如司法機關(guān)要認真執(zhí)行錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制等，形成以制度制約權(quán)力，以制度落實執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)部監(jiān)督體系，強化監(jiān)督。二是人大要增強監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督效能，通過經(jīng)常的監(jiān)督、檢查，保障法律、法規(guī)的正確實施。三是實行執(zhí)法監(jiān)察制。由紀檢、監(jiān)察、人大、檢察等有關(guān)方面組成的執(zhí)法督查組不定期地開展執(zhí)法督察。對督察出來的問題，不護短、不手軟，加大對違法違紀案件的查處力度。四是充分發(fā)揮政協(xié)和群團組織、人民群眾、新聞媒介對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督制約作用，提高依法行使權(quán)力的透明度，把各項執(zhí)法活動置于全社會的有效監(jiān)督之下。