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*7年8月24日，*省統(tǒng)計局、*調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合召開“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專題研討會，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高投資內(nèi)涵質(zhì)量和效果、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定食品價格、增加居民收入、改善民生、應(yīng)對國家出口政策調(diào)整以及節(jié)能降耗減排等問題開展研討。與會代表共提交了12篇分析文章，分別從不同角度提出各自觀點(diǎn)，在深入分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，針對以上諸多問題，提出了對策建議。

*7年8月24日，*省統(tǒng)計局、*調(diào)查總隊(duì)召開專題研討會，圍繞中央提出的關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以及省委上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會的精神，就調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定食品價格、增加居民收入、改善民生、應(yīng)對國家出口政策調(diào)整以及節(jié)能降耗減排等問題展開研討，達(dá)成了共識。

一、關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中央強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”有著現(xiàn)實(shí)的針對性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，本質(zhì)上就是要走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在合理充分利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里面，保持合理適度的人口增長；維護(hù)社會秩序，為人民提供安全、公平的社會環(huán)境和良好的物質(zhì)、文化生活條件；努力提升人民群眾的體魄和文化素質(zhì)；逐步提高人民的生活水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的具體內(nèi)容。

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)具備。我省人均GDP已接近3000美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益升級優(yōu)化，外向型經(jīng)濟(jì)拉動作用增強(qiáng)，體制機(jī)制障礙問題逐步破解，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約逐漸緩解，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)基本配套，民生問題得到持續(xù)有效改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的轉(zhuǎn)型期。站在新世紀(jì)、新起點(diǎn)，我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨一些障礙。一是發(fā)展觀念相對滯后。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加投入、擴(kuò)張規(guī)模來實(shí)現(xiàn)；認(rèn)為自主創(chuàng)新成本太高，技術(shù)進(jìn)步只有依賴引進(jìn)；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是最大限度地開發(fā)利用資源。二是發(fā)展模式相對落后。依重工業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；依重對外經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式，外部風(fēng)險日漸增大；依重資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源壓力更加突出。三是發(fā)展質(zhì)量較低。過多依賴外延式低效益型的投入，導(dǎo)致投資效益低下；過多依賴政府推動，政策效應(yīng)日趨弱化；內(nèi)部有效需求不足，消費(fèi)率明顯偏低?！鞍宋濉背跗冢沂〉南M(fèi)率達(dá)到71.6%，高于全國平均水平9.2個百分點(diǎn)，但之后明顯呈下降態(tài)勢，并自1994年起，由高于全國平均水平轉(zhuǎn)為低于全國平均水平，至“九五”末期，“十五”初期，差距拉大到7.9個百分點(diǎn)，全國仍然保持在60%以上，而我省已下降到50%多一點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。著力提高第一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高附加值，增加農(nóng)民收入。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化和高加工度化。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展三產(chǎn)的發(fā)展空間，培育三產(chǎn)的增長點(diǎn)。提高各行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技術(shù)化。即從原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動力為主逐步轉(zhuǎn)為以依賴資金為主，進(jìn)而再到以依賴技術(shù)為主的演進(jìn)趨向。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造投資力度，提高投資內(nèi)涵質(zhì)量和效果。

要通過雙向調(diào)整供給、需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效需求快速增長。優(yōu)化我省的供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步促進(jìn)帶動經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展居民需求迫切的短缺產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)抑制供大于求的過剩產(chǎn)業(yè)。同時提高我省最終需求型及最終需求型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群的比重，重點(diǎn)發(fā)展影響力系數(shù)大的拉動產(chǎn)業(yè)和感應(yīng)度系數(shù)大的瓶頸產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。調(diào)整我省的需求結(jié)構(gòu)，特別是居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展消費(fèi)型的產(chǎn)業(yè)，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

近幾年我省服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。*6年全省服務(wù)業(yè)增加值為2974.67億元，比上年增長16%，比*0年增長89.1%，年均增長11.2%。一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入都有很大幅度的增長。從今年1-7月份情況來看，我省多數(shù)服務(wù)行業(yè)繼續(xù)保持好的發(fā)展態(tài)勢。

但是，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在著不足方面，主要有：服務(wù)業(yè)對GDP增長的拉動作用不夠；能源價格和勞動力成本增加使服務(wù)業(yè)企業(yè)的贏利空間減少；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，*6年我省新興服務(wù)行業(yè)企業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值不足1%；信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠完善；居民服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；郵政快遞業(yè)市場管理不規(guī)范等等。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，一要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立和完善各級社區(qū)服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、健身、家政等服務(wù)項(xiàng)目。加快社區(qū)服務(wù)社會化進(jìn)程，對學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改革和資源整合，向社區(qū)開放。加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，多渠道、多形式籌集社區(qū)服務(wù)資金，引導(dǎo)和培育各類民間服務(wù)的發(fā)展。要加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全社會社區(qū)服務(wù)的信息交流與資源的共享。二要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。不僅要進(jìn)行必要的技能操作培訓(xùn)，還要相應(yīng)增加服務(wù)禮儀培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)等，以全面提升受培訓(xùn)人員的整體水平和素質(zhì)。而且要隨著行業(yè)技術(shù)水平的提高，把更多的高新技術(shù)應(yīng)用到人們?nèi)粘Ｉ罘?wù)中。三要建立行業(yè)誠信理念，建立公開、平等的行業(yè)制度，制定科學(xué)、合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營行為。

三、關(guān)于穩(wěn)定食品價格、增加居民收入、改善民生問題

1-7月我省食品價格漲幅較高，較上年同期上漲10.1％，比全省居民消費(fèi)價格漲幅高5.6個百分點(diǎn)。其中5月份以來漲幅逐月加大，5月份上漲7.7％，6月份上漲9.7％，7月份上漲13.7%。食品價格上漲直接拉動我省居民消費(fèi)價格上漲3.6個百分點(diǎn)，影響面達(dá)80.0％；食品類價格上漲10.1%中，均為今年新漲價。漲幅較高的類別有：肉禽及其制品上漲23.6%，蛋上漲33.2%，糧食上漲7.5%，油脂上漲16.6%。

引起價格變化的主要原因有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、氣候變化和流行性疫情等影響相關(guān)產(chǎn)品價格變化；生產(chǎn)成本提高拉動下游產(chǎn)品價格上漲；國際市場產(chǎn)品價格變化直接影響國內(nèi)市場價格的走勢。

物價上漲較快，對農(nóng)村居民增收帶來有利的一面。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品出售收入明顯增加，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入得到恢復(fù)性較快增長。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品漲價的增收實(shí)惠部分被部分抵消。

對城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)帶來不利的影響。特別與居民生活必需品密切相關(guān)的肉禽蛋等食品價格出現(xiàn)不同程度的快速上漲，對城鎮(zhèn)居民的生活造成了較大影響，尤其是低收入群體感到難以承受。城鎮(zhèn)低收入居民家庭收入增加部分有31%被食品價格上漲抵消，導(dǎo)致食品消費(fèi)量減少，非食品支出抑制，恩格爾系數(shù)明顯上升。食品消費(fèi)支出快速增長推動農(nóng)民現(xiàn)金支出較快增長。同時食品漲價抑制了農(nóng)民購買欲望，消費(fèi)量有所下降。對低收入戶的影響尤甚。由于低收入戶收入低且不穩(wěn)定，同時食品消費(fèi)支出占其生活消費(fèi)支出的比重也比一般家庭要高，食品類價格上漲帶給他們的壓力與陣痛明顯高于一般家庭，生活質(zhì)量明顯下降。表現(xiàn)為低收入戶從農(nóng)產(chǎn)品漲價中得到實(shí)惠較少；低收入戶因食品價格上漲增支明顯；低收入戶生活質(zhì)量有所下降，存在低質(zhì)縮量消費(fèi)行為。

下半年，應(yīng)進(jìn)一步理順生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境，增加肉禽等副食品的有效供給，嚴(yán)厲打擊串通漲價的行為，對低收入居民、農(nóng)村低保戶和大中專學(xué)生等生活影響大的群體發(fā)放適當(dāng)?shù)膬r格補(bǔ)貼。

四、關(guān)于應(yīng)對國家出口政策調(diào)整

改革開放以來，我國對外貿(mào)易獲得了巨大發(fā)展，*6年中國在全球貿(mào)易的排位也已升至第三，躋身國際市場最大開放經(jīng)濟(jì)體之一。然而，對外貿(mào)易發(fā)展中出口和進(jìn)口不平衡、粗放增長模式等問題日益突出。對外貿(mào)易發(fā)展必須進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前應(yīng)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況。為此國家出臺了一系列政策措施，傳導(dǎo)出明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，包括完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，出口退稅政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整等。

政策調(diào)整給我省對外貿(mào)易發(fā)展帶來較大影響。從出口退稅政策調(diào)整看，此次調(diào)整涉及到的服裝、鞋帽、陶瓷、雨傘、箱包、玻璃、家具、玩具、塑料及其制品占我省出口比重較高，所以對我省出口的影響相當(dāng)大。從企業(yè)利潤看，由于出口退稅是許多出口企業(yè)利潤的一部分，因而，調(diào)低或取消出口退稅，對于相當(dāng)多的出口企業(yè)意味著利潤的直接減少。增大企業(yè)資金占用壓力，出口成本上升。

政策調(diào)整短期內(nèi)會給企業(yè)帶來相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求我們加強(qiáng)運(yùn)作，以促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。

從當(dāng)前看，面對政策調(diào)整給企業(yè)經(jīng)營所增加的難度，要充分發(fā)揮行業(yè)商、協(xié)會作用，與客戶協(xié)商消化成本。各行業(yè)商、協(xié)會要千方百計通過各種渠道幫助企業(yè)與客戶溝通協(xié)商，說明此次國家政策調(diào)整屬于不可抗拒因素，盡可能依法調(diào)整已簽合同價格，消化政策調(diào)整增加的部分成本，減少損失，促使企業(yè)出口合同的順利執(zhí)行。推動行業(yè)內(nèi)自律，避免相互殺價，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外成交價格。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，縮短磨合過程，盡快消化出口退稅調(diào)整帶來的不利影響。

從長遠(yuǎn)看，政策調(diào)整為促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的外部氛圍和條件，要實(shí)現(xiàn)全省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，政府和企業(yè)兩個層面都要順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。要從政府和企業(yè)兩方面著手，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化加工貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力。

五、關(guān)于節(jié)能降耗減排問題

當(dāng)前對能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度上升，能源資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，主攻方向就是節(jié)約能源資源。當(dāng)前，我省能源消費(fèi)增長速度慢于GDP增長；單位GDP能耗近年有所下降，*6年我省單位GDP能耗0.907噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年下降3.42%，比全國平均水平低0.299噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)走高，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低以及能源消費(fèi)剛性增長，我省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨。主要受第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、重化工業(yè)加速發(fā)展、單位產(chǎn)品能耗高技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及節(jié)能政策落實(shí)不到位的影響。

完成我省節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，要更新發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要依靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。要強(qiáng)化生產(chǎn)要素價格調(diào)節(jié)功能，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)多元化、清潔化為主要目標(biāo)，提高水電、核電和新能源等清潔能源的比重等。