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農(nóng)業(yè)富縣發(fā)展戰(zhàn)略思考

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農(nóng)業(yè)富縣發(fā)展戰(zhàn)略思考

*縣歷屬農(nóng)業(yè)縣。新中國建立前,土地所有制為地主階級占統(tǒng)治地位的私有制,買賣自由。糧食生產(chǎn)是縣內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)支柱,因受小生產(chǎn)單位制約,生產(chǎn)力水平低下,抵御自然災(zāi)害,擴(kuò)大再生產(chǎn)等綜合生產(chǎn)能力不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足,長期處于“靠天吃飯”,發(fā)展緩慢。至清道光二十年(1840年),全縣僅有水田2.49萬畝,僅占總耕地面積的9.2%,境內(nèi)糧食生產(chǎn)以旱糧為主,玉米、紅苕、高梁、粟米等旱糧達(dá)*0余萬公斤,占大春產(chǎn)糧2150.5萬公斤的90%以上,小春以小麥、豌豆、大麥等為主。至清宣統(tǒng)三年(1911年),全縣全年糧食總產(chǎn)3496.5萬公斤,玉米、紅苕、高梁、小麥等旱糧達(dá)3150余萬公斤,全年人均糧食僅*公斤左右。

民國二十七年(1938年),境內(nèi)冬囤水田發(fā)展至2.4萬余畝,比清末增加1倍,加之河埝、山坪塘等灌溉,全縣水田發(fā)展至6.4萬余畝,占總耕地面積的17%,糧食單位面積產(chǎn)量也有所上升,全縣年均糧食總產(chǎn)達(dá)4402.5萬余公斤。此后,國民政府將四川納入復(fù)興基地,為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),*縣政府向中國農(nóng)民銀行申請短期貸款興修開化埝等水利,終因投入有限,收效甚微。民國二十九年至三十年(1940—1941年),連續(xù)兩年春旱、夏旱,全縣糧食減產(chǎn)25%,縣民食野菜、樹葉及其它代替品者分別達(dá)6.54%、8%和31.2%,“民情惶迫,驅(qū)而為盜。”后又陸續(xù)貸款發(fā)展水利,至民國三十七年(1948年),全縣水田發(fā)展至12.46萬畝,占全縣總耕地面積43.79萬畝的28.45%,糧食總產(chǎn)4846萬余公斤,70%為粗糧,縣內(nèi)農(nóng)民除去交地租、納捐稅及添置衣著、農(nóng)具等開支后,人均口糧不足100公斤,許多人離鄉(xiāng)背井,討口要飯。

“一唱雄雞天下白。”1949年12月*解放后,經(jīng)過,終結(jié)了封建地主土地所有制生產(chǎn)關(guān)系,土地回到勞動農(nóng)民手里,大大解放了生產(chǎn)力。1953年經(jīng)與江油、劍閣、綿陽、鹽亭等縣調(diào)整行政區(qū)劃后,縣內(nèi)有冬囤水田99*畝,共有水田18.28萬畝,占總耕地面積62.94萬畝的29%,糧食總產(chǎn)達(dá)6752.5萬公斤。1953年后,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化,使一家一戶的分散生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變成為幾十戶為一個整體的生產(chǎn)單位,較有利于集中人力、物力改變生產(chǎn)環(huán)境和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??h人民政府及上級人民政府逐年發(fā)放貸款或劃撥專項資金用以修建水利工程和農(nóng)田基本建設(shè),生產(chǎn)環(huán)境得到改善。到1958年,共修建小二型水庫25座,再加之塘、河、埝,全縣有冬囤水田7.2萬畝,共有水田21.69萬畝,占總耕地60.63萬畝的35.77%,糧食總產(chǎn)7563.5萬公斤。1958年,由于指導(dǎo)思想上的左的錯誤,經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成,出現(xiàn)了瞎指揮,高指標(biāo)、高估產(chǎn)、高征購,刮“共產(chǎn)”風(fēng),一平二調(diào),嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性,人禍天災(zāi),造成1959—1961年連續(xù)3年減產(chǎn),平均年總產(chǎn)僅0.55億公斤左右,比1957年年產(chǎn)0.78億公斤平均每年減產(chǎn)30%左右。1962年開始,調(diào)整國民經(jīng)濟(jì),全黨全民大辦農(nóng)業(yè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,貫徹農(nóng)村60條等文件,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,國家投入資金在各公社開展農(nóng)田基建和水利建設(shè),進(jìn)一步改善生產(chǎn)環(huán)境,至1965年,全縣水田面積擴(kuò)大至22.61萬畝,占總耕地58.33萬畝的38.76%,糧食總產(chǎn)達(dá)到8209萬公斤。1966—1976年“”十年動亂,正常生產(chǎn)管理受沖擊,1966年糧食總產(chǎn)比1956年減產(chǎn)9%,1970年再次減產(chǎn),當(dāng)年總產(chǎn)糧食0.795億公斤,比1965年減產(chǎn)3%。

“”結(jié)束后,1981年在農(nóng)村逐步開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,中央連發(fā)幾個關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件,各級政府又投入大量資金,開展農(nóng)田基本建設(shè)和水利工程建設(shè)。1981年到1992年的12年間,農(nóng)業(yè)投資1663萬元。1983年,縣委、縣政府根據(jù)中央發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針,結(jié)合*縣情,制定了發(fā)展*經(jīng)濟(jì)的鞏固一個基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)(特別是糧食);抓好三個支柱一一畜牧、林果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想,進(jìn)而對農(nóng)業(yè)投入、物資供應(yīng)、糧食價格等方面相應(yīng)采取了一系列措施,進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民積極性,克服了糧食產(chǎn)量多年均在年產(chǎn)1—1.5億公斤的水平上徘徊不前的局面,當(dāng)年糧食產(chǎn)量2.1億公斤。1992年縣委、縣政府制定了發(fā)展*經(jīng)濟(jì)的“135”工程(鞏固一個基礎(chǔ)一一農(nóng)業(yè)(特別是糧食);抓好三個支柱一一畜牧、林果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);建立五大商品農(nóng)業(yè)基地一一畜禽、棉麻、臍橙、蠶桑、種子)進(jìn)一步對發(fā)展*農(nóng)業(yè)作了遠(yuǎn)景規(guī)劃,當(dāng)年全縣20余萬畝中低產(chǎn)田、坡地、下濕田有60%以上得到改造,穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的噸糧田已達(dá)到20余萬畝,糧食總產(chǎn)達(dá)到2.295億公斤,比1953年的0.675億公斤,凈增2.4倍。

在“八五”計劃時期,全面推進(jìn)各項改革,進(jìn)一步提高對外開放實效,穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策,進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,完善土地承包制,放活土地使用權(quán),完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份合作制,發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟(jì),減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān),加大對農(nóng)業(yè)投入,搞好川中項目、長防工程、水土保持、水利設(shè)施,全縣范圍遭遇40年未遇的三連旱,在嚴(yán)重干旱面前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,1994年,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40496萬元,糧食產(chǎn)量174592噸,棉花產(chǎn)量1036噸,油料產(chǎn)量22441噸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持產(chǎn)值、利潤雙翻番,總產(chǎn)值達(dá)到101919萬元,增長145.26%,實現(xiàn)利潤4553萬元,增長120.81%。1996年“九五”計劃開始,縣委、縣政府以穩(wěn)糧增收奔小康為目標(biāo),繼續(xù)把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位,按照“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu),增收奔小康”的農(nóng)村工作總體思路,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作突出了抗災(zāi)自救,水利建設(shè)、商品農(nóng)業(yè)、科技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點(diǎn),實現(xiàn)了增糧增收目標(biāo)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46637萬元,增長3.1%,農(nóng)民人均純收入1235元,凈增234元。經(jīng)過抗災(zāi)和旱地改制,全年糧食總產(chǎn)202692噸,增長2.55%,油料總產(chǎn)22607噸。五大商品農(nóng)業(yè)基地加大發(fā)展力度。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值239369萬元,增長58.9%。1997年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48066萬元,比1992年增長17.6%,五年中,興修整治水利工程72782處(次),改善灌面18.07萬畝,武引工程進(jìn)展順利,五年完成投資6157萬元,全縣森林覆蓋率達(dá)32.8%,成為全國“綠化百佳縣”。糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,人均產(chǎn)糧一直保持在每年1000斤以上。

1998年縣委制定“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)興縣”戰(zhàn)略,提出“無農(nóng)不穩(wěn),無工不富”,農(nóng)村工作始終堅持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu),增收奔小康”思路,把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在農(nóng)村工作首位。至1999年全年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成52783萬元,增長6.7%,糧食總產(chǎn)達(dá)到20.18萬噸,增長8.51%,油料總產(chǎn)2.76萬噸,增長23.47%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值61535萬元,增長4.5%。*1年縣委制定“穩(wěn)農(nóng)興工,富民興縣”發(fā)展戰(zhàn)略,*3年縣委制定“工業(yè)興縣、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互動,城鄉(xiāng)相融”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持抗“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.92億元,增長5.2%,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快,被綿陽市委、市政府確定為“綿陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,農(nóng)民人均純收入2276元,增加135元。

*6年,新一屆縣委制定“農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、和諧發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,全年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.97億元,比*2年增長31.4%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)成效明顯,縣級以上龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分別達(dá)到24戶,110個,市級以上龍頭企業(yè)銷售收入年均增長25%。畜牧業(yè)快速發(fā)展,建成市級優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個,種豬擴(kuò)繁場6個,培育年出欄生豬百頭以上的養(yǎng)殖大戶127戶,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46.2%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地實現(xiàn)“量”的突破,優(yōu)質(zhì)蠶桑和苧麻基地分別達(dá)到2.1萬畝和1.1萬畝;水稻制種突破5萬畝,比*2年增加2萬畝。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高,新增省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌7個,基地13萬畝??茖W(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,試點(diǎn)工作卓有成效。勞務(wù)開發(fā)成績顯著,*6年輸出農(nóng)村剩余勞動力8.2萬人,比*2年增加2萬人。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)帖等支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)民人均純收入達(dá)3152元,比*2年增加1011元。

*7年起縣委要求著力做好“農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、和諧發(fā)展”四篇文章,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)富縣戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),按照“舞龍頭,建基地,抓協(xié)會,強(qiáng)規(guī)模,扶大戶,促增收”的思路,突出特色,規(guī)模和效益,建好良種繁育,畜禽養(yǎng)殖、蠶桑、麻類、蔬菜、水果、花生、海椒、纖維林、水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)產(chǎn)品基地,以水利、交通、能源、信息、物流配送五個網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、基層組織建設(shè)五個體系建設(shè)為著力點(diǎn),大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),努力把*建設(shè)成為丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

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