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在新形勢(shì)下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須研究新形勢(shì)下面臨的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，突出重點(diǎn)地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

從近幾年查處的案件來(lái)看，可歸納為以下四種特性：

1、趨同性。盡管不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體情節(jié)、表現(xiàn)形式五花八門(mén)，形形色色，但大都?xì)w結(jié)到金錢(qián)、享樂(lè)和美色三個(gè)方面。

2、反復(fù)性。許多問(wèn)題抓一抓，好一陣，稍一放松又反彈，有些人邊抓邊犯。有時(shí)，前邊剛處理一個(gè)干部，后邊又有干部重蹈覆轍。

3、連帶性。黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的腐敗問(wèn)題往往與企業(yè)和基層組織相聯(lián)系。一些企業(yè)、和基層干部要撈好處，就到管錢(qián)管物、有錢(qián)有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部中找靠山，反過(guò)來(lái)有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易，用手中權(quán)力為他們辦事，自己收受賄賂。

4、群體性。很多案件中，不僅一把手有問(wèn)題，不少副職也一塊犯錯(cuò)誤，甚至下邊的科級(jí)干部也跟了一片。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，發(fā)生了巨大的變化，有變化即意味著有新事物的出現(xiàn)，這些新事物中有的是有利于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的，有的卻是具有腐蝕我們黨的肌體，破壞我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的事物。一些人在利益的誘惑下，不講黨性、不講原則，走上腐敗道路。這些新現(xiàn)象、新問(wèn)題歸結(jié)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、有的同志把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則帶入到黨內(nèi)生活中，造成權(quán)力的商品化，有的人把手中的權(quán)力作為私有財(cái)產(chǎn)，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)情交易。

2、經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人們思想行為的驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，有些人講實(shí)惠不講理想，講關(guān)系不講原則，講人情不講黨性，有的甚至為獲取不正當(dāng)利益而走上以權(quán)謀私的歪路。

3、社會(huì)生活的多樣化，特別是思想文化觀(guān)念的多樣化，腐朽思想對(duì)黨員干部的侵蝕從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重，燈紅酒綠等形形色色的誘惑和“糖衣炮彈”的攻擊從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這么猛烈，在人們的思想由禁錮轉(zhuǎn)向開(kāi)放的同時(shí)，抵御誘惑侵襲的能力減弱了，因而使一些人打了敗仗。

4、社會(huì)上一些不公現(xiàn)象如分配不公、用人不公，使一些黨員干部心理失衡，造成價(jià)值觀(guān)扭曲，進(jìn)而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∷嚼?/p>

5、行政行為透明度不高，監(jiān)督和約束機(jī)制不規(guī)范、不健全，使一些黨員干部產(chǎn)生僥幸心理。

三、針對(duì)新的特點(diǎn)，要在以下三方面著力治標(biāo)

1、抓問(wèn)題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到反復(fù)抓，抓反復(fù)。一是抓好工程建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)、項(xiàng)目招標(biāo)、行政審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、組織人事、企業(yè)監(jiān)管、單位投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

在實(shí)施監(jiān)督上，要做到反復(fù)抓，抓反復(fù)。對(duì)這些環(huán)節(jié)，要摸清規(guī)律，早作防范，早打招呼。例如，要把好節(jié)日廉政關(guān)。針對(duì)元旦春節(jié)容易發(fā)生用公款請(qǐng)客送禮、公款私分、公款旅游等問(wèn)題，我們每年均向全委系統(tǒng)廣大黨員干部下發(fā)文件，早打招呼。每到元旦春節(jié)后，由建委紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，開(kāi)展“國(guó)家公職人員收受禮品、禮金及有價(jià)證券”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并設(shè)立舉報(bào)電話(huà)。

2、抓信訪(fǎng)件的受理。對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的舉報(bào)，特別是一些多次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，要高度重視，屬一般問(wèn)題的要及時(shí)找被舉報(bào)人談話(huà)，加強(qiáng)教育，明紀(jì)律，將問(wèn)題消滅在萌芽階段。屬違紀(jì)行為的，一律嚴(yán)肅查處，決不姑息。

3、抓懲處。對(duì)絕大多數(shù)黨員干部來(lái)說(shuō)，主要是立足于教育，著眼于防范，對(duì)極少數(shù)腐敗分子則要嚴(yán)肅懲處。沒(méi)有對(duì)極少數(shù)腐敗分子的嚴(yán)懲，也就沒(méi)有對(duì)大多數(shù)人有效的警示教育。這幾年，我們每查處一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要案件，就發(fā)一個(gè)通報(bào)，總結(jié)犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題的教訓(xùn)。懲處一個(gè)人，教育一大片，使一個(gè)人的教訓(xùn)變成大家的財(cái)富。

四、針對(duì)新特點(diǎn)，還要加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

1、抓教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。一是抓宗旨教育，解決好廣大干部為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，廉潔自律就有了根基。二是要教育黨員干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和黨內(nèi)生活原則區(qū)別開(kāi)來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要放開(kāi)搞活，黨內(nèi)生活要管住管?chē)?yán)。三是運(yùn)用好正反典型，搞好警示教育。

2、抓制度，重落實(shí)。近幾年，銅陵市建委黨委圍繞解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)。如實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度等。圍繞強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督建立了新任職的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的集體談話(huà)制，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)反映有不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“打招呼”式談話(huà)制，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核評(píng)議制度以及回復(fù)組織函詢(xún)制度、誡勉制度、降免職制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等。通過(guò)對(duì)相關(guān)職能及機(jī)構(gòu)整合，以解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問(wèn)題，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

3、抓公開(kāi)，擴(kuò)大群眾監(jiān)督。目前，銅陵市建委已在在黨政機(jī)關(guān)推行了政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，在企業(yè)實(shí)行了廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，干群關(guān)系得以密切。在干部的選拔使用上，實(shí)行了任前公示制，引入公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”，保證用人的準(zhǔn)確和公正。

4、抓作風(fēng)，促自律。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉潔自律上率先垂范，在“帶”字上下功夫，帶頭管好自己，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員，帶頭維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正，一級(jí)帶一級(jí)，上行下效，帶出好風(fēng)氣。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督“一把手”的生活圈、社交圈，進(jìn)一步完善反腐監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督公共權(quán)力的回歸。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督辦法，推進(jìn)依法行政、民主監(jiān)督的進(jìn)程。

5、抓黨內(nèi)生活，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，是拒腐防變的重要防線(xiàn)。要充分利用“三講”教育成果，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，扶正祛邪。

6、抓延伸，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在近幾年反腐敗斗爭(zhēng)中，我們看到一個(gè)問(wèn)題，就是黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的腐敗問(wèn)題，往往與一些企業(yè)有關(guān)。因此，我們?cè)趫?jiān)持反腐敗以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)為重點(diǎn)的同時(shí)，逐步向企業(yè)和基層延伸，切斷產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，效果明顯。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)企業(yè)管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)。二是對(duì)企業(yè)的重大決策和涉及職工利益等方面的問(wèn)題，堅(jiān)持必須實(shí)行職代會(huì)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，充分保障職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決不允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)人“說(shuō)了算”的侵害職工權(quán)益行為。三是要進(jìn)一步完善對(duì)重大事項(xiàng)的事前、事中、事后的監(jiān)督工作，四是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期、離任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)執(zhí)行的責(zé)任追究制度。五是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的學(xué)習(xí)，特別是要深入基層，結(jié)合實(shí)際地研究當(dāng)前工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，在鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時(shí)，適時(shí)制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的監(jiān)督制度，切實(shí)發(fā)揮我委各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，讓不斷完善的制度建設(shè)切實(shí)保障我市城市建設(shè)又好有快發(fā)展。