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案件審理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，它不僅要求審理人員熟練掌握條規(guī)并領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)熟悉辦案程序、證據(jù)的鑒別使用等相關(guān)知識。鑒于我區(qū)基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）人員更換頻繁,辦案機(jī)會少，且對案件辦理程序、條規(guī)適用、履行手續(xù)等業(yè)務(wù)生疏的情況，立足于青原區(qū)的實(shí)際，在加強(qiáng)基層案件審理工作上，我們實(shí)行“兩級審理”的做法。

一、“兩級審理”的基本做法

“兩級審理”是指各基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）查辦的案件，在主審、審議、審理報告至審批前，將案件全部材料統(tǒng)一報區(qū)紀(jì)委案件審理室，由區(qū)案件審理小組對事實(shí)、證據(jù)、定性、量紀(jì)、程序?qū)嵤┌殃P(guān)，經(jīng)審核符合要求的，下達(dá)審批復(fù)函，基層憑批復(fù)函進(jìn)行審批的一種制度。

“兩級審理”的基本做法是：各基層紀(jì)檢組織查辦的立案案件在審理小組審核結(jié)束后，提交討論、審批前，送區(qū)紀(jì)委協(xié)審。區(qū)紀(jì)委在協(xié)審過程中，按照“二十四字”辦案基本要求，對證據(jù)材料、條規(guī)引用、處分從嚴(yán)把關(guān)，審理中緊緊圍繞發(fā)案的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、原因、后果等“五要素”，認(rèn)真細(xì)致地對照案卷審核調(diào)查報告與證據(jù)材料是否相對應(yīng)，證據(jù)之間是否存在矛盾、所認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)是否充分、定性與證據(jù)之間是否一致，辦案程序是否合法。審理之后，以書面形式提出審理意見，隨案送交基層黨（紀(jì)）委作為案件定性量紀(jì)的參考。對基層紀(jì)委出現(xiàn)的定性不夠準(zhǔn)確，應(yīng)用條規(guī)不恰當(dāng)及處分偏輕偏重等情況及時予以糾正；對錯誤事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件列出補(bǔ)證材料提綱，退回補(bǔ)證；對一些無證明力和證據(jù)相互矛盾的材料，不作為定案依據(jù)；對證明材料不充分且與本人檢討不一致的進(jìn)行再查證?；鶎狱h（紀(jì)）委要充分運(yùn)用區(qū)紀(jì)委審理意見，如基層黨委、紀(jì)委對定性及處理有不同意見，應(yīng)與區(qū)紀(jì)委案件審理室協(xié)商溝通，形成一致意見，如不能形成統(tǒng)一意見，應(yīng)報區(qū)紀(jì)委常委會研究決定，并按程序?qū)徟幏帧?/p>

二、“兩級審理”的思考

（一）、“兩級審理”是提高基層案件審理質(zhì)量的有益探索。

1、“兩級審理”能確保每件案件都經(jīng)過審理，解決案件“以查代審”和“只查不審”的問題，同時有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和定性處理，有利于統(tǒng)一同類案件的量紀(jì)尺度，做到紀(jì)律面前人人平等，維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2、“兩級審理”能較好解決“既查又審”的問題。由于有上級紀(jì)委的協(xié)審監(jiān)督，基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）做到健全審理機(jī)構(gòu)，配齊審理人員。在審理過程中審理人員堅(jiān)持“查審分離”規(guī)定，積極性、主動性有所提高，職能作用得以加強(qiáng)，確保案件審理不流于形式走過場。

3、“兩級審理”能較好解決審理質(zhì)量不高的問題。由于基層紀(jì)委審理人員流動較快，人員的穩(wěn)定性差，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是案件審理工作時間短，無論工作經(jīng)驗(yàn)，還是業(yè)務(wù)知識都很薄弱。實(shí)行“兩級審理”，每件案件在基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）初審后再由專門從事審理工作的人員進(jìn)行審理，案件質(zhì)量明顯提高。

4、“兩級審理”能較好解決量紀(jì)畸輕畸重的問題。基層案件審理住住受人情風(fēng)的影響較大，由于基層案審人員在同一地方，同一部門、單位工作時間長，客觀上影響了案件的正常審理，干擾了基層案件審理工作，同時對違紀(jì)人員的處理出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。

（二）、“兩級審理”應(yīng)注意解決的幾個問題

1、實(shí)行“兩級審理”必須配足審理人員，提高審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了確保審理力量，我委從有關(guān)科室抽調(diào)熟悉黨紀(jì)條規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的人員成立了“鄉(xiāng)案區(qū)審”審理小組，負(fù)責(zé)對基層報送案件統(tǒng)一審理。我們還有計(jì)劃地送審理人員外出學(xué)習(xí)，及時掌握條規(guī)并熟練應(yīng)用，不斷提高審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、實(shí)行“兩級審理”，各級要認(rèn)識到位，互相尊重。當(dāng)審理意見與基層紀(jì)委、黨委的意見不一致時，基層紀(jì)委、黨委如確有足夠的證據(jù)及相應(yīng)的黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)，需提出與縣（區(qū)）紀(jì)委審理意見不一致的看法時，應(yīng)由基層紀(jì)委案件經(jīng)辦人提出，經(jīng)基層紀(jì)委書記（黨委書記）同意后，書面報區(qū)紀(jì)委，經(jīng)區(qū)紀(jì)委案件審理室主任提交區(qū)紀(jì)委常委會研究。

3、實(shí)行“兩級審理”要多深入基層。區(qū)紀(jì)委案件審理小組要經(jīng)常深入基層，及時了解基層辦案工作情況以及每一個案件的具體情況，做到及時掌握情況，同時為了解決基層紀(jì)委向上送材料時交通不便的問題，我們采用“分片會審”的方式，由區(qū)紀(jì)委案審室牽頭，分片召開審理工作會，集中審理案件，交流工作經(jīng)驗(yàn)。