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前不久閉幕的黨***向全黨提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大歷史任務(wù)，而加強黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督，既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。因此，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會四中全會精神，認真開展黨內(nèi)監(jiān)督，是努力推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督對提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的意義

總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。”作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督工作，對提高黨的執(zhí)政能力必將起到重要作用。

（一）對牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力具有重要的保障作用

提高駕馭市場經(jīng)濟的能力主要是要解決盲目決策和違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟活動的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的個人分工負責(zé)，規(guī)定重要問題由集體研究決定，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子建立議事規(guī)則，對重要事項要進行表決等。這對于提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子在經(jīng)濟活動中正確決策的水平，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，避免出現(xiàn)大的決策失誤，杜絕搞形象工程、政績工程等，將發(fā)揮保障作用。這樣就可以有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，有利于我們黨提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（二）對發(fā)展社會主義民主政治，提高依法行政能力具有重要的推進作用

發(fā)展社會主義民主政治，提高黨的依法執(zhí)政能力，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)了自上而下的監(jiān)督要與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，將發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強監(jiān)督的根本途徑，通過加強黨代表的監(jiān)督作用，建立黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，擴大黨員干部的知情權(quán)等，這些規(guī)定必將對人民民主發(fā)揮重要的示范和引導(dǎo)作用。同時，《條例》還注意把握好黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的正確途徑，將應(yīng)當通過黨內(nèi)解決的問題，如將遵守憲法法律，堅持依法執(zhí)政的情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容，而沒有把應(yīng)由國家機關(guān)解決的問題列入黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，這樣有利于推進廣大黨員干部依法執(zhí)政、依法辦事意識的增強和能力的提高。

（三）對堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的長期指導(dǎo)地位，提高把握社會主義事業(yè)前進方向的能力具有重要的保證作用

加強黨內(nèi)監(jiān)督能夠保證全黨在思想上、行動上同黨中央保持一致，維護中央權(quán)威?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》把遵守黨的章程，貫徹落實黨的路線方針政策和上級的決定作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，注意處理好發(fā)展黨內(nèi)民主和維護團結(jié)統(tǒng)一的關(guān)系，處理好加強輿論監(jiān)督和新聞媒體堅持黨性原則的關(guān)系，保證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方面協(xié)調(diào)一致地開展工作，為我們黨不斷提高把握方向、統(tǒng)攬全局的能力提供了重要保證。

（四）對正確處理各種利益矛盾，提高維護社會穩(wěn)定的能力具有重要的推動作用

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益主體和利益訴求的多元化趨勢進一步加強，如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾，增強黨組織動員、吸引群眾的能力，維護社會穩(wěn)定，成為關(guān)系黨和國家長治久安的一項戰(zhàn)略任務(wù)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，可以克服官僚主義、形式主義，切實解決侵害群眾利益的問題?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》將密切聯(lián)系群眾，維護人民群眾根本利益的情況作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，要求重視來信來訪，解決群眾反映的問題和遇到的困難，要求重視社會輿論，聽取意見，改進工作，化解矛盾。這些規(guī)定有利于營造和諧、安定、祥和的社會環(huán)境，推進社會穩(wěn)定。

二、通過體制機制創(chuàng)新，加強黨內(nèi)監(jiān)督

強化監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，是加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要通過抓好黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，保證權(quán)力高效、有序運行。近年來我們查處的慕馬案、成克杰案和劉方仁案等大要案，都說明由于對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機制，腐敗現(xiàn)象仍呈蔓延的態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢相當嚴竣?？上驳氖?，我們黨在實踐中逐步形成了一系列好的黨內(nèi)監(jiān)督制度，如民主集中制、黨員民主生活會制度、受理群眾來信來訪制度、“一把手”定期述職述廉制度、廉政談話制度等。新頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了十項黨內(nèi)監(jiān)督制度，其中巡視制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免和撤換制度必將對黨內(nèi)監(jiān)督工作起到極大的強化作用。

當前，要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督體制機制建設(shè)，強化對權(quán)力尤其是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制約機制，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。一是要健全黨內(nèi)選舉制度，加強對黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督。目前，黨內(nèi)一般采取任命制的辦法來使用干部，如果缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致出現(xiàn)跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象，因此，我們必須健全黨內(nèi)選舉制度，用票決制對黨內(nèi)授予權(quán)力的過程實行監(jiān)督。二是要建立監(jiān)督機關(guān)質(zhì)詢和聽證制度。授予黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)質(zhì)詢和聽證的權(quán)力，就能使黨內(nèi)權(quán)力行使過程中的每一個具體步驟受到監(jiān)督，改變過去那種對黨內(nèi)權(quán)力行使過程沒有監(jiān)督的局面，從而強化黨內(nèi)監(jiān)督的作用。三是要建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度。彈劾制度就是監(jiān)督機關(guān)在發(fā)現(xiàn)干部濫用權(quán)力時，可以向黨組織提出彈劾意見，進而起到監(jiān)督作用。這樣，健全的選舉制度能對黨內(nèi)權(quán)力的授予過程形成強有力的監(jiān)督、質(zhì)詢和聽證制度能對黨內(nèi)權(quán)力的行使過程形成強有力的監(jiān)督，而與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度能對黨內(nèi)權(quán)力的行使結(jié)果形成強有力的監(jiān)督，從而就能真正形成對黨內(nèi)權(quán)力全面的監(jiān)督。四是要建立黨代表大會常任制。黨代表大會是黨內(nèi)最高權(quán)力機構(gòu)，但由于每屆會期間隔太長，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，要逐步建立黨代表大會常任制，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用的途徑和形式。五是建立黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。當前黨內(nèi)各監(jiān)督部門往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮，因此，建立黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制顯得非常迫切和重要。六是要強化紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能。紀檢機關(guān)是黨內(nèi)的專門監(jiān)督部門，但目前紀檢機關(guān)授權(quán)太小、體制不順，而且存在著“重辦案、輕監(jiān)督”的思想觀念，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷改善和強化紀檢機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督職能。首先要授予紀檢機關(guān)更大的監(jiān)督權(quán)，改變目前這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象。對派駐機構(gòu)實行垂管理，強化對單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；其次要健全合理的監(jiān)督機制，理順監(jiān)督體制，調(diào)整工作布局和工作方式，從單純的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)為加強事前、事中監(jiān)督為主的全方位監(jiān)督；再次要努力提高紀檢機關(guān)工作水平，不斷提高紀檢機關(guān)的監(jiān)督能力，推動各種監(jiān)督力量的結(jié)合，從而更好地推進黨內(nèi)監(jiān)督工作。

近年來，在這方面我縣認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，認真執(zhí)行市紀委、市委組織部《關(guān)于加強對縣（市、區(qū)）直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的若干意見》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和會計集中核算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭重大事項報告制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度、建設(shè)工程招投標制度等，對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了雙重管理，加強了對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督管理，對任職滿6年的全部實行了交流換崗。我縣規(guī)定凡是國家（集體）投資10萬元以上的建設(shè)工程都必須進行公開招投標，對所有建設(shè)工程招投標嚴格實行告知制度。凡涉及到行政機關(guān)進人、大中專院校畢業(yè)生擇業(yè)、退伍軍人安置、教師競崗等社會熱點問題，都做到陽光操作、公開考試選拔。隨著機關(guān)效能投訴中心、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、政務(wù)公開欄的不斷完善，打造陽光政府工作初見成效。

三、突出黨內(nèi)監(jiān)督重點，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)

圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這一根本，強化對權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用，始終是我們黨在新形勢下加強執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出監(jiān)督的重點。

一是加強對“一把手”的監(jiān)督。實踐證明，一個地方和部門風(fēng)氣的好壞，“一把手”的示范作用至關(guān)重要，管好、管住“一把手”是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。因此，黨的紀檢機關(guān)同組織部門要加強和改進巡視工作，重點對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”執(zhí)行黨的路線方針政策及中央批示、交辦的各項工作落實情況，貫徹執(zhí)行民主集中制、選擇任用干部和廉潔從政等情況進行監(jiān)督檢查。強化任期審計制度，要把審計作為對“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，要從思想作風(fēng)、重大決策、干部任免、資金使用和廉潔自律等五個方面加強對“一把手”的監(jiān)督。

黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對“一把手”監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有監(jiān)督。要落實民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，進一步完善和落實議事規(guī)則，對重大決策、干部任用和大額度資金使用等問題，須經(jīng)集體討論決定。要將民主集中制與首長負責(zé)制有機統(tǒng)一起來，在保證“一把手”應(yīng)有權(quán)限的前提下，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離開來，避免出現(xiàn)一言堂、家長制。要切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準確的反映，使黨員的選舉權(quán)、批評權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)不受侵犯。

二是加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)和決策核心，其決策的科學(xué)化、民主化至關(guān)重要，必須強化監(jiān)督。各級黨政班子要充分認識監(jiān)督的重要性，自覺接受監(jiān)督，切實維護監(jiān)督。各級紀委要積極履行黨章賦予自己的職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有效監(jiān)督。要建立健全有關(guān)制度，強化各級紀委的監(jiān)督職能，尤其要強化紀委對同級黨委重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，對違紀違法案件的立案權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)。要把對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子維護黨的政治紀律、維護政令暢通作為監(jiān)督重點。

三是加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督。各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門是權(quán)力行使的主體，因而也是加強權(quán)力監(jiān)督制約的重點部位。要科學(xué)規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個人的職責(zé)和權(quán)限，在權(quán)力配置中注意權(quán)力分解，防止權(quán)力過分集中，分離決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化內(nèi)部制約，形成權(quán)力制衡格局。同時健全和完善權(quán)力運行程序，減少個人或部門自由裁量權(quán)。

四是加強對紀委自身的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握著重要的監(jiān)督權(quán)，廣大紀檢監(jiān)察干部處在反腐第一線，應(yīng)該具有更強的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。因此，必須加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。要從嚴抓好紀檢監(jiān)察自身隊伍建設(shè)，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要在政治上關(guān)心、愛護紀檢監(jiān)察干部，對他們高看一眼，厚愛一分，支持他們大膽監(jiān)督。要進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的紀律建設(shè)，要加強內(nèi)部管理，嚴明辦案紀律，進一步規(guī)范、完善辦案程序，慎用、用好“兩規(guī)”、“兩指”措施。堅持執(zhí)政為民、文明辦案，防止任何違反紀律的問題發(fā)生。要完善紀委向同級黨委和上級紀委的請示報告、立案審批等制度，進一步規(guī)范工作程序，確保監(jiān)督權(quán)力正確行使。