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民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高班子整體合力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的作用。近些年，我區(qū)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和廉政建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的服從有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，全面推進(jìn)民主集中制建設(shè)。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）通過(guò)開(kāi)展多種渠道學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)民主集中制原則的深刻認(rèn)識(shí)

隨著工作實(shí)踐的深入，我們區(qū)委一班人充分認(rèn)識(shí)到提高區(qū)委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要任務(wù)是要不斷提高對(duì)民主集中制建設(shè)的認(rèn)識(shí)。為此，區(qū)委堅(jiān)持把民主集中制建設(shè)與加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)相統(tǒng)一，從學(xué)習(xí)的實(shí)效性、多樣性、長(zhǎng)效性出發(fā)，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，建立了從學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、制度到管理、考核并重的新機(jī)制。

1、堅(jiān)持“六個(gè)樹(shù)立，四個(gè)結(jié)合”要求，切實(shí)保證對(duì)民主集中制學(xué)習(xí)的實(shí)效性。我們從保證學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于提高駕馭工作的能力入手，要求所有區(qū)級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中必須堅(jiān)持做到“六個(gè)樹(shù)立”，搞好“四個(gè)結(jié)合”。即：樹(shù)立學(xué)習(xí)是第一需要的理念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力；樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，永不自滿(mǎn)停步；樹(shù)立“大學(xué)習(xí)觀”，以學(xué)習(xí)政治理論為統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)學(xué)習(xí)其他各類(lèi)知識(shí)；樹(shù)立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)研，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)理論，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐；樹(shù)立不斷創(chuàng)新的意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)，用以指導(dǎo)工作創(chuàng)新；樹(shù)立表率意識(shí)，在學(xué)習(xí)工作生活中發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。把學(xué)習(xí)與改造世界觀、提高綜合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)；把學(xué)習(xí)與提高執(zhí)政能力和工作水平結(jié)合起來(lái)；把學(xué)習(xí)與深入基層解決工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)；把學(xué)習(xí)與為人民群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)。從而保證了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制原則的深刻理解和實(shí)際運(yùn)用，以及自身的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和解決實(shí)際問(wèn)題的能力的提高。由于切實(shí)加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，思路理念有很大的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)得以加強(qiáng)。

2、堅(jiān)持“八學(xué)”方法，切實(shí)保證對(duì)民主集中制學(xué)習(xí)的多樣性。我們從保證學(xué)習(xí)效果出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，明確了以下八種基本方法：一是集中研討學(xué)。統(tǒng)一確定學(xué)習(xí)日和學(xué)習(xí)內(nèi)容，就民主集中制重點(diǎn)專(zhuān)題和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中研討。二是業(yè)余時(shí)間自學(xué)。列出參考書(shū)目，由個(gè)人靈活安排時(shí)間自學(xué)。三是深入基層調(diào)研學(xué)。結(jié)合學(xué)習(xí)和工作分工，帶著急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層，調(diào)查研究，找出解決問(wèn)題的辦法，做到以學(xué)促干，以干促學(xué)。四是走出去學(xué)。學(xué)習(xí)外地、外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展的能力和信心。五是請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)。請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者或英模前來(lái)授課，解惑釋疑。六是典型引路學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)媒體介紹、上級(jí)推薦和自己培育的典型，汲取精髓，推進(jìn)工作。七是利用現(xiàn)代傳媒學(xué)。充分利用我區(qū)的公共信息網(wǎng)和其他傳媒優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好作法和學(xué)習(xí)體會(huì)文章。八是靈活多樣學(xué)。通過(guò)參加各類(lèi)讀書(shū)活動(dòng)、講座、論壇、沙龍、研討會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等，提高學(xué)習(xí)自主性。新機(jī)制運(yùn)行后，各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到：上述辦法貼近實(shí)際，科學(xué)合理，對(duì)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性，達(dá)到以學(xué)促發(fā)展的效果十分顯著。

3、堅(jiān)持“七項(xiàng)”學(xué)習(xí)制度，切實(shí)保證對(duì)民主集中制學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效性。為保證學(xué)習(xí)不流于形式，杜絕花架子，我們健全完善7項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。一是學(xué)習(xí)計(jì)劃制度。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)學(xué)習(xí)做出長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，明確一定時(shí)期和每次學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容及要求。二是組織分工制度。明確黨委（黨組）書(shū)記為學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，確定學(xué)習(xí)秘書(shū)，做好學(xué)習(xí)的輔助與服務(wù)工作。三是集中研討交流制度。明確每次學(xué)習(xí)的主題，確定中心發(fā)言，并在班子成員中開(kāi)展學(xué)習(xí)體會(huì)交流。四是學(xué)習(xí)日無(wú)會(huì)制度。原則上每月安排二次學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)極特殊情況，不能擠占串用，特殊情況可串不可占。五是自學(xué)制度。每周自學(xué)時(shí)間不得少于12個(gè)小時(shí)。六是考勤考核制度。由區(qū)委中心組負(fù)責(zé)對(duì)常委的學(xué)習(xí)出勤、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)效果進(jìn)行認(rèn)真考勤考核，記入本人學(xué)習(xí)檔案，每年檢查通報(bào)一次。七是報(bào)告、通報(bào)制度。每半年由區(qū)委中心組將常委學(xué)習(xí)情況向常委會(huì)報(bào)告，督促常委抓好自身學(xué)習(xí)。新制度的出臺(tái)后，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自律性，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)進(jìn)一步提高。

1、充分發(fā)揚(yáng)民主，提高班子科學(xué)決策水平。我們根據(jù)《中共哈市*區(qū)第八屆委員會(huì)工作規(guī)則》和《中共哈市*區(qū)第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》、《區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)議工作規(guī)則》、《常委辦公會(huì)議工作規(guī)則》、《中共哈市*區(qū)委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作意見(jiàn)》，重新修改、完善了定期議事制度、報(bào)告工作制度、民主協(xié)商制度、定期督查制度和監(jiān)督制度等多項(xiàng)制度，對(duì)常委會(huì)的職權(quán)、議事范圍、程序、方法等，全區(qū)重大工作、重大項(xiàng)目、重大事件決定程序等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，區(qū)委在重大問(wèn)題決策上，嚴(yán)格按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦事，明確提出凡是涉及全局性、戰(zhàn)略性和方向性的問(wèn)題，重大工作的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)或獎(jiǎng)懲，關(guān)系到群眾切身利益的重大問(wèn)題，以及應(yīng)由黨委集體決定的問(wèn)題，必須根據(jù)情況，分別提交全委會(huì)、常委會(huì)集體討論決定，做到“四不決策”。即不經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究不決策，不經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估論證不決策，不征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)不決策，常委會(huì)上有分歧、意見(jiàn)不統(tǒng)一不決策。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中，不劃框子、不定調(diào)子，讓每位常委和委員充分發(fā)表意見(jiàn)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，防止個(gè)人專(zhuān)斷或少數(shù)人說(shuō)了算，避免決策失誤。同時(shí)，區(qū)委充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、老干部以及各界人士在決策咨詢(xún)中的作用，近年來(lái)，凡是涉及全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大事的決策，都組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行反復(fù)論證，積極聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮他們?cè)跊Q策中的參謀作用，集思廣益，變“經(jīng)驗(yàn)型”決策為科學(xué)民主決策，減少了決策的隨意性和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完善班子民主生活會(huì)制度。提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，關(guān)鍵是要抓好程序的落實(shí)。為保證每年一度的民主生活會(huì)真正達(dá)到解決班子自身矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)、促進(jìn)工作的預(yù)期效果，我們從嚴(yán)把“三關(guān)”入手，對(duì)生活會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確的要求。一是嚴(yán)把會(huì)前關(guān)，切實(shí)做到“七不上會(huì)”。我們針對(duì)以往生活會(huì)中存在班子成員對(duì)思想狀況把握不準(zhǔn)和談心談話(huà)活動(dòng)做得不夠充分的實(shí)際問(wèn)題，從保證質(zhì)量出發(fā)，對(duì)原有的“五不上會(huì)”要求（①主題不明確、重點(diǎn)不突出不上會(huì)；②學(xué)習(xí)不充分、認(rèn)識(shí)不到位不上會(huì)；③不征求群眾意見(jiàn)、問(wèn)題找不準(zhǔn)不上會(huì)；④沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的整改措施不上會(huì)；⑤沒(méi)有發(fā)言提綱、自我剖析不深刻不上會(huì)），作了進(jìn)一步充實(shí)、完善，增加了“兩不上會(huì)”內(nèi)容（⑥談心不充分、不普遍不上會(huì)；⑦思想疙瘩沒(méi)解開(kāi)、對(duì)班子成員思想狀況把握不準(zhǔn)不上會(huì)），從而在制度上為開(kāi)實(shí)、開(kāi)好生活會(huì)起到了約束作用。二是嚴(yán)把會(huì)中關(guān)，明確提出“兩個(gè)重申”。首先我們對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人重申：除要帶頭查擺自身存在問(wèn)題的同時(shí)，要切實(shí)履行起第一責(zé)任人職責(zé)，要做到一針見(jiàn)血地指出其他成員在思想、工作和作風(fēng)上存在的問(wèn)題，并要對(duì)生活會(huì)上出現(xiàn)的“隔靴搔癢”現(xiàn)象承擔(dān)主要責(zé)任。其次，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重申：必須嚴(yán)格遵循“團(tuán)結(jié)——批評(píng)和自我批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，坦誠(chéng)相見(jiàn)、開(kāi)誠(chéng)布公，做到逐人逐事剖析、研究，形成有效地解決自身問(wèn)題的整改措施。三是嚴(yán)把會(huì)后關(guān)，確保整改工作取得成效。明確生活會(huì)后10至20天內(nèi)，以通報(bào)和召開(kāi)會(huì)議的形式，及時(shí)向基層單位和黨員群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督，確保生活會(huì)上查擺出的問(wèn)題能夠全部得到解決，讓群眾滿(mǎn)意。

3、擴(kuò)大干部選任工作中的民主，完善民主選任干部工作體系。一是健全完善民主推薦制度。明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考核對(duì)象旨在擴(kuò)大群眾參與權(quán)、選拔權(quán)，拓展選人知情渠道。實(shí)行差額推薦、多層面投票推薦和推薦結(jié)果分析的辦法。把多層面推薦的結(jié)果加以分析，既看票數(shù)，又不簡(jiǎn)單地“以票取人”，對(duì)于推薦票達(dá)到一定數(shù)量或比例后，均列為考察人選，通過(guò)考察進(jìn)行比較鑒別，好中選優(yōu)。二是健全完善干部考察制度。（1）實(shí)行考察預(yù)告制度。將被考察對(duì)象、考察組成員、反映情況聯(lián)系方式等內(nèi)容予以公告。責(zé)成組織部負(fù)責(zé)接待來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，對(duì)反映的問(wèn)題全部進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（2）實(shí)行差額考察制度。明確提出了實(shí)行干部差額考察的基本方法，確定干部選拔任用工作中“三必差”和“三不差”的工作原則?！叭夭睢保矗簩?duì)確定的后備干部實(shí)行差額推薦和差額考察；對(duì)擬提拔干部實(shí)行差額推薦和差額考察；對(duì)重要崗位擬提拔人選的確定實(shí)行差額推薦和差額考察。“三不差”，即：對(duì)單位或部門(mén)較小、人員較少、條件不成熟的不實(shí)行差額考察；一個(gè)單位符合提拔條件人選較少的不實(shí)行差額考察；單位或部門(mén)雖然有部分人選符合提拔條件的學(xué)歷、任職年限要求，但依據(jù)平時(shí)掌握，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)并不突出，工作業(yè)績(jī)平平，不符合提拔條件，不實(shí)行差額考察。三是健全完善干部任用制度。（1）實(shí)行常委會(huì)票決制度。書(shū)記和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少?zèng)Q定干部的任免。（2）實(shí)行任前公示制度。對(duì)擬提拔的干部都要進(jìn)行任前公示，變選拔任用工作的“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”。通過(guò)上述制度的建立和運(yùn)行，目前全區(qū)群眾對(duì)干部選拔工作的民主參與意識(shí)得到了增強(qiáng)。四是健全完善干部管理與監(jiān)督制度。（1）與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度。為及時(shí)掌握科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，建立了由區(qū)委副書(shū)記和常委組織部長(zhǎng)親自抓、多部門(mén)參與的聯(lián)系通報(bào)制度。用以解決長(zhǎng)期困繞我們的“監(jiān)督眼線(xiàn)狹窄、監(jiān)督資源奇缺、監(jiān)督方式落后、監(jiān)督手段原始、監(jiān)督效果不如人愿”的老大難問(wèn)題。（2）健全完善干部監(jiān)督信息員制度。聘請(qǐng)了10名德高望眾的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、知名人士為我區(qū)干部監(jiān)督信息員，并建立了信息員工作制度，在大規(guī)模調(diào)整干部、公開(kāi)選拔干部時(shí)，都邀請(qǐng)他們參加，征求他們的意見(jiàn)。（3）健全群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。認(rèn)真傾聽(tīng)群眾對(duì)區(qū)級(jí)班子和成員的反映，讓群眾監(jiān)督班子和成員的工作、作風(fēng)以及廉政情況，保證群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，民主集中制建設(shè)得到有效保障

貫徹民主集中制，從根本上來(lái)說(shuō)，要靠制度來(lái)保證。*區(qū)各級(jí)黨委（黨組）能夠把民主集中制建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步完善民主集中制的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的及時(shí)修訂，對(duì)執(zhí)行制度的情況及時(shí)檢查監(jiān)督，以維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

1、完善和強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督制度。一是加強(qiáng)自我監(jiān)督。從主動(dòng)規(guī)范班子成員的自我行為出發(fā)，認(rèn)真組織班子和班子成員定期對(duì)照各項(xiàng)制度進(jìn)行自檢自查，做好自我約束。二是加強(qiáng)組織監(jiān)督。經(jīng)常在班子內(nèi)部開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)不良苗頭，做到及早提醒，及時(shí)糾正。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對(duì)媒體曝光的問(wèn)題，及時(shí)查處追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)20名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)，隨時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)每名成員進(jìn)行監(jiān)督。五是加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。授予同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)向同級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。

2、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，對(duì)已形成的各項(xiàng)黨內(nèi)制度重新下發(fā)到班子成員手中，并對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等各項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化。

3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，每年年初，主要領(lǐng)導(dǎo)都要同班子成員簽訂責(zé)任狀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)，以責(zé)任狀的形式落實(shí)到人，形成了比較完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)堅(jiān)持平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行“提示單”、“反饋單”的做法，受到了市紀(jì)委充分肯定。

4、進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政管理制度。一是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理的各項(xiàng)規(guī)定和預(yù)算外資金收繳管理制度，通過(guò)采取一系列措施(如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，實(shí)行“零賬戶(hù)統(tǒng)管”；，對(duì)執(zhí)收單位的資金賬戶(hù)進(jìn)行清理等)，從根本上杜絕了截留、坐支、挪用資金等違紀(jì)現(xiàn)象。二是完善了國(guó)庫(kù)集中收付改革工作的各項(xiàng)管理制度，對(duì)全區(qū)112個(gè)單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付改革。三是擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模工作，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)行為和運(yùn)行規(guī)程，依法實(shí)施對(duì)采購(gòu)受理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和采購(gòu)單位的監(jiān)督管理，防止政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象和各種逃避政府采購(gòu)行為的發(fā)生。

二、今后五年的建議

（一）繼續(xù)深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對(duì)于增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺(jué)性和責(zé)任感，有著重要的意義。

第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)的理論來(lái)把握。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來(lái)和發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。

第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒(méi)有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。大力加強(qiáng)對(duì)黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。

第四，教育中要旗幟鮮明地反對(duì)對(duì)民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行中的錯(cuò)誤傾向。同時(shí)，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個(gè)人專(zhuān)斷和極端民主化兩種錯(cuò)誤傾向，深刻認(rèn)識(shí)這兩種錯(cuò)誤傾向的嚴(yán)重危害性，以便在工作中認(rèn)真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。健全民主集中制的制度，根據(jù)當(dāng)前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強(qiáng)制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度。可以設(shè)想就民主集中制制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)條例，形成嚴(yán)密的制度體系，使民主集中制進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。

（三）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)

第一，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。

第二，切實(shí)維護(hù)黨組織權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護(hù)黨組織權(quán)威，是民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題，在思想上政治上同黨組織保持一致和統(tǒng)一，在行動(dòng)上認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，牢固樹(shù)立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時(shí)，自覺(jué)從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家整體利益。

第三，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持這個(gè)制度，對(duì)于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，具有重要意義。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機(jī)制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。