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檢察官職業(yè)建設(shè)思考

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檢察官職業(yè)建設(shè)思考

檢察官職業(yè)化,是指檢察官以行使國家檢察權(quán)為專門職業(yè),并使其具備與檢察官職業(yè)相適應(yīng)的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。檢察官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵:一是主體性因素的職業(yè)化建設(shè),即檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設(shè),這應(yīng)是職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)。二是邊緣性因素的職業(yè)化建設(shè),即檢察官的準(zhǔn)入制度、管理體制及保障機(jī)制等方面的職業(yè)化建設(shè)。

一、主體性因素的職業(yè)化建設(shè)

徒法不足以自行,司法公正的實(shí)現(xiàn)不僅需要有優(yōu)秀的法律,更需要有高素質(zhì)、精英化的法律工作者。職業(yè)素質(zhì)是每個(gè)職業(yè)的精神和靈魂,檢察官的職業(yè)化建設(shè),其核心就是檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。職業(yè)素質(zhì)建設(shè)主要包括:(一)政治素質(zhì)建設(shè)。政治素質(zhì)是隱藏在各種職業(yè)背后的一種基礎(chǔ)性素質(zhì),良好的政治素質(zhì)是檢察官堅(jiān)持公平正義的基本保證。檢察職業(yè)與社會(huì)正義和公共利益息息相關(guān),相對(duì)于其他職業(yè)而言,擁有符合時(shí)代要求的良好的政治素質(zhì)對(duì)于檢察職業(yè)來說尤為重要。近年來,檢察系統(tǒng)連續(xù)舉行了多次的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),政治的重要性被一再強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)出來,檢察官法第8條也專門對(duì)檢察官的政治性義務(wù)做出了明確規(guī)定。檢察官提高政治素質(zhì),就是要堅(jiān)定不移地貫徹好黨的基本路線,堅(jiān)定政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn),自覺地將檢察工作放在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去定位,以維護(hù)黨和人民利益為最高準(zhǔn)則,努力踐行社會(huì)主義法治理念。(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。職業(yè)化的檢察官應(yīng)當(dāng)具備精深的專業(yè)知識(shí)、寬闊的知識(shí)視野、穩(wěn)健的心理素質(zhì)。精深的專業(yè)素質(zhì)?!按蜩F先需自身硬”。一位高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察官,必須具有精深的檢察專業(yè)素質(zhì),如果僅僅空有一顆公正執(zhí)法之心,而無公正執(zhí)法、準(zhǔn)確辦案之能,就不可能正確行使好檢察權(quán),很難做到公正執(zhí)法、依法辦案。檢察官的專業(yè)素質(zhì),一是要求檢察官應(yīng)具有較為豐富的法律專業(yè)知識(shí),應(yīng)是精通檢察工作的專家。二是要求檢察官應(yīng)具有較強(qiáng)的職業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn),獨(dú)立辦案游刃有余。隨著檢察改革的逐步深入,檢察官的專業(yè)素質(zhì)也要與時(shí)俱進(jìn)。因此,依照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求,采取有效措施定期開展檢察官專業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)勢(shì)在必行,這也是檢察官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求。寬闊的知識(shí)視野。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,檢察業(yè)務(wù)所涉領(lǐng)域不斷拓寬,新型疑難案件不斷增加,是否具有廣泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)、寬闊的知識(shí)視野,將成為新時(shí)期衡量一名檢察官綜合能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化檢察官必須具有深厚的文化修養(yǎng)與廣博的知識(shí)面。當(dāng)然,文化的覆蓋面是相當(dāng)寬廣的,培育文化素質(zhì)的途徑也是多樣化的,并且富有交融性。培根曾說過:歷史使人聰慧,詩歌使人靈秀,數(shù)學(xué)使人精細(xì),自然科學(xué)使人深沉,倫理學(xué)使人莊重,邏輯學(xué)和修辭學(xué)使人善辯。當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展日新月異,社會(huì)科學(xué)知識(shí)同樣豐富多彩,學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)歷史、學(xué)文學(xué)都會(huì)對(duì)提高我們的科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)檢察工作大有益處。穩(wěn)健的心理素質(zhì)。作為維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要力量,在懲治職務(wù)犯罪和打擊刑事犯罪一線承受工作重?fù)?dān)的同時(shí),也會(huì)面臨諸多意想不到的困難與挑戰(zhàn),需要承受一定的精神壓力,因此檢察人員的心理素質(zhì)更要過于常人,要學(xué)會(huì)進(jìn)行自我心理調(diào)整,剛毅果斷,理性思考,大膽實(shí)踐,善于決策,不斷完善人格品質(zhì),培育穩(wěn)健的心理素質(zhì),這樣才能經(jīng)得起考驗(yàn),經(jīng)受住鍛煉,才能在困難和挑戰(zhàn)中真正擔(dān)當(dāng)起重?fù)?dān),釋放最大的創(chuàng)造力和工作干勁。(三)道德素質(zhì)建設(shè)。道德是人們內(nèi)心世界的一種崇高至善的精神,是一種隱性的自我約束機(jī)制,自古以來在提升人的素質(zhì)方面一直發(fā)揮著重要的作用。在職業(yè)化的檢察官群體內(nèi)形成一個(gè)強(qiáng)大的道德傳統(tǒng)及影響力,有助于提升檢察官的內(nèi)心自律,有助于檢察官不受外界的喧囂和干擾,在價(jià)值的多元化選擇中不喪失自己的正確立場(chǎng)。良好的職業(yè)道德也是檢察官的立身之本、工作之基。高檢院出臺(tái)的《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》歸納起來可以概括為“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”,其體現(xiàn)了檢察官職業(yè)道德的責(zé)任性、自律性、表率性和獻(xiàn)身性。一名合格的職業(yè)化檢察官,在職業(yè)道德方面必然有崇高的追求。正如閻世斌檢察長(zhǎng)在職業(yè)化建設(shè)討論階段動(dòng)員會(huì)上的講話中所講到的:“一個(gè)有職業(yè)道德、講司法良心的檢察官,最大的痛苦是自己司法行為的瑕疵,最大的快樂是自己的司法行為恢復(fù)了社會(huì)秩序。這樣的檢察官,即使是沒有他人的約束、制度的監(jiān)管,他也能夠不折不扣地執(zhí)行法律,忠誠地履行職責(zé)。”檢察官的職業(yè)道德水準(zhǔn)是考量其職業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一。

二、邊緣性因素的職業(yè)化建設(shè)

檢察官職業(yè)化建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,除了檢察官素質(zhì)建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)之外,還應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新的思維建立相應(yīng)的制度和機(jī)制來保障職業(yè)化進(jìn)程。它主要包括:(一)準(zhǔn)入制度的職業(yè)化建設(shè)。檢察官職業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)有其獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國當(dāng)前檢察隊(duì)伍實(shí)際,只能實(shí)行“雙軌制”,一是對(duì)現(xiàn)有的檢察官確定繼續(xù)保留檢察官身份的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)今后任命的檢察官確定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。對(duì)現(xiàn)有的檢察官,依《檢察官法》和相應(yīng)規(guī)定定期進(jìn)行考核、評(píng)估,符合《檢察官法》規(guī)定的,予以重新確認(rèn),對(duì)不符合的,或者進(jìn)行專門培訓(xùn),或者給予分流。對(duì)現(xiàn)有檢察官身份的保留,應(yīng)是動(dòng)態(tài)的,不能跨過門檻就萬事大吉,就成為終身的檢察官,否則對(duì)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)將是一種阻滯。對(duì)于今后將要新任命的檢察官則要“高門檻”,進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。一是符合《檢察官法》所確立的條件,把住“入門關(guān)”。二是嚴(yán)格國家司法考試,確立一個(gè)相對(duì)客觀、公正、全面的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。三是任命考察要進(jìn)一步規(guī)范化,要全面考察其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)品質(zhì)等。四是要建立逐級(jí)遴選檢察官制度,上一級(jí)檢察官必須從具有基層檢察工作經(jīng)歷的檢察官中產(chǎn)生,或經(jīng)過一段時(shí)期的基層工作,這有助于增強(qiáng)檢察實(shí)踐,提升上一級(jí)檢察官宏觀把控的能力。(二)管理體制的職業(yè)化建設(shè)。完善外部管理體制,構(gòu)建檢察一體化格局,是檢察官職業(yè)化建設(shè)的必然要求。檢察一體化原則對(duì)內(nèi)要求檢察官上命下從,所有檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)命運(yùn)共同體共同執(zhí)行檢察職務(wù);對(duì)外則要求檢察權(quán)的行使保持整體的統(tǒng)一,不受現(xiàn)實(shí)的外在力量的不當(dāng)影響。構(gòu)建“垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的檢察一體化格局,一是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。二是主要人事管理以職業(yè)化為目標(biāo),在檢察官選任機(jī)制上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理,賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)。三是按照檢察工作規(guī)律的內(nèi)在要求,廢止檢察官的行政等級(jí),建立一套獨(dú)立的檢察管理體制,對(duì)檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員,依據(jù)其工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點(diǎn)和工作規(guī)律進(jìn)行分類管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的精細(xì)化、職業(yè)化管理。(三)職業(yè)保障機(jī)制的職業(yè)化建設(shè)。擁有良好的社會(huì)地位和可靠的職業(yè)保障,可以使檢察官最大限度的擺脫各種法外因素的干擾和各種物質(zhì)利益的羈束,不會(huì)因違法成本過低,而喪失公正執(zhí)法的原則。一是要為檢察官提供可靠的身份地位保障。檢察官法對(duì)此已有相關(guān)規(guī)定,如檢察官在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利等等,較為符合我國檢察官職務(wù)保障的現(xiàn)狀與需求。二是為檢察官提供優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障。建議建立一套具有可操作性、不受地方財(cái)政控制的檢察官經(jīng)濟(jì)保障體制,以逐步提高檢察官的待遇。這對(duì)于檢察官勤政廉潔、秉公執(zhí)法以及吸收優(yōu)秀人才、提高檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì),保持檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定性、加快職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程將具有積極的意義。

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