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檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分,檢察隊(duì)伍是執(zhí)法力量,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。尤其要進(jìn)一步落實(shí)“從嚴(yán)治檢”的方針?!皬膰?yán)治檢”是政法隊(duì)伍建設(shè)的永恒主題,要做到“從嚴(yán)治檢”,必須把“從嚴(yán)”的精神貫徹落實(shí)到“治警”的各個(gè)環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政法隊(duì)伍的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急,以改進(jìn)和加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),著力解決政法隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì),必須以人為本,從檢察機(jī)關(guān)的職能看,法律監(jiān)督在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用,主要是通過(guò)依法打擊各種犯罪活動(dòng)和監(jiān)督糾正訴訟活動(dòng)中的嚴(yán)重違法現(xiàn)象,有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系,保護(hù)國(guó)家利益和公民合法權(quán)益,保障、促進(jìn)黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)方針政策的落實(shí),為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、通過(guò)對(duì)訴訟活動(dòng)特別是司法工作的法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正,促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義
司法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)成員間利益沖突的重要手段,是保障社會(huì)公平與正義的底線。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須有公正的司法作保障。
保證司法公正,主要取決于兩個(gè)因素,一是建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求、充分體現(xiàn)廣大人民意志、科學(xué)公正的司法制度;二是司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法,并加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。按照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在履行打擊犯罪、保護(hù)人民職責(zé)的同時(shí),還擔(dān)負(fù)著對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上就是對(duì)司法工作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護(hù)司法公正,保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),同時(shí)也擔(dān)負(fù)著重要的司法職能,其自身的執(zhí)法活動(dòng)是否公正,對(duì)整個(gè)司法公正起著舉足輕重的作用。因此,要不斷改革和完善有關(guān)法律制度,加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,以保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的依法正確行使。
二、通過(guò)對(duì)侵犯人權(quán)違法犯罪行為的監(jiān)督查處,依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利,促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅(jiān)持以人為本,尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須始終堅(jiān)持的原則和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黨和國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù),特別是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,更為人權(quán)保護(hù)提供了憲法依據(jù),使我國(guó)的人權(quán)保障進(jìn)入了新的歷史階段。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)人權(quán)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。一是通過(guò)打擊犯罪,平等保護(hù)全體公民免受犯罪行為侵害的權(quán)利;二是依法查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪,對(duì)非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉,以及嚴(yán)重瀆職造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的犯罪依法立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V;三是依法保護(hù)訴訟當(dāng)事人和所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他正當(dāng)利益;四是依法保護(hù)公民的控告權(quán)和申訴權(quán);五是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)看守所工作和刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督,依法保護(hù)在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法權(quán)益。
三、通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重職務(wù)犯罪,化解社會(huì)矛盾沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序
社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ),也是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù),就是通過(guò)履行偵查(對(duì)部分案件的偵查和補(bǔ)充偵查)、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職能和參加社會(huì)治安綜合治理,依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛,解決影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的任務(wù)非常艱巨。
四、通過(guò)依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪,促進(jìn)依法執(zhí)政和嚴(yán)格執(zhí)法,密切黨群、干群關(guān)系
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡,也關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。按照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能,就是對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督,即對(duì)黨和國(guó)家工作人員利用職權(quán)和濫用職權(quán)實(shí)施的犯罪依法立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V。黨和國(guó)家工作人員的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪,是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的表現(xiàn),是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的一個(gè)重要根源。對(duì)這種犯罪決不能姑息,必須依法嚴(yán)厲懲治。
我國(guó)法律之所以將查處公職人員職務(wù)犯罪的權(quán)力賦予檢察機(jī)關(guān),首先是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)下的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在國(guó)家結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用,從權(quán)力制約的原理看,由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)行使這項(xiàng)權(quán)力,更有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和所有公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督和制約;其次是因?yàn)榻^大多數(shù)公職人員的職務(wù)行為實(shí)質(zhì)上都是執(zhí)法行為,為落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)這種執(zhí)法行為的監(jiān)督,理所當(dāng)然地應(yīng)該納入法律監(jiān)督的范疇。多年來(lái),檢察機(jī)關(guān)不辱使命,認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的部署,依法積極履行查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能,還結(jié)合辦案卓有成效地開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。
事實(shí)充分證明,由檢察機(jī)關(guān)行使公職人員職務(wù)犯罪偵查權(quán),是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的正確選擇和科學(xué)的制度安排。
當(dāng)前,隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大和改革發(fā)展的大力推進(jìn),腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),公職人員職務(wù)犯罪滲透到各個(gè)領(lǐng)域,有的還同其他違法犯罪活動(dòng)勾結(jié)、交織在一起,造成的危害越來(lái)越大,人民群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此決不能掉以輕心。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),必須在堅(jiān)持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的前提下,認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,充分履行法律監(jiān)督職能,著力抓好兩方面的工作。
一是要正確履行偵查職能,依法懲治公職人員職務(wù)犯罪。加強(qiáng)懲治是反腐倡廉的一個(gè)根本性措施。懲治有力,不僅能夠及時(shí)終止一些公職人員正在進(jìn)行的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為,而且還能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,帶動(dòng)反腐倡廉工作的良性發(fā)展。因此,對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪,依法懲治這一手任何時(shí)候都不能軟。要集中力量查辦大案要案,重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件,嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件,嚴(yán)肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。同時(shí),對(duì)那些為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕干部、危害嚴(yán)重的行賄犯罪,也要堅(jiān)決依法查處。當(dāng)前,查處職務(wù)犯罪工作,要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何人犯了法都不能逍遙法外”的指示,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)持法律面前人人平等,對(duì)任何組織和個(gè)人的職務(wù)犯罪行為,都必須依法嚴(yán)肅處理。
二是要積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)綜合系統(tǒng)工程,需要經(jīng)濟(jì)政治體制的完善和教育工作、制度建設(shè)以及社會(huì)管理和監(jiān)督工作的全面加強(qiáng),需要全黨和全社會(huì)共同努力。就承擔(dān)法律監(jiān)督任務(wù)的檢察機(jī)關(guān)來(lái)講,就是要結(jié)合查辦案件工作,針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題,深入剖析,舉一反三,加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究,特別是要注意查找體制、機(jī)制、制度方面的原因,積極提出檢察建議,督促有關(guān)部門、行業(yè)建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關(guān)部門,針對(duì)公共投資和公共建設(shè)項(xiàng)目以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,深入開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。同時(shí),要運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育和宣傳,提高廣大公職人員的法律意識(shí)和法治觀念,自覺(jué)抵制以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為,努力從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
在加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)方面,檢察機(jī)關(guān)不斷更新監(jiān)督觀念,作出了積極的努力。嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)工作,以及集中處理涉法涉訴上訪工作,都取得了很好的效果。為治理刑訊逼供這一司法工作中的歷史頑癥,最近最高人民檢察院又部署開(kāi)展了刑訊逼供專項(xiàng)監(jiān)督工作,這必將在人權(quán)司法保護(hù)方面邁出嶄新的一步。面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局在人權(quán)保護(hù)工作還任重而道遠(yuǎn),必須高舉“尊重和保障人權(quán)”的旗幟,把這項(xiàng)工作深入進(jìn)行下去。