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*年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建和諧社會的開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村的推進之年。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照中央和省委關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署和市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的要求，大力實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境整治、農(nóng)民素質(zhì)提升、公共事業(yè)建設、固本強基和改革深化工程，在進一步推進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設農(nóng)村新社區(qū)、培育現(xiàn)代新農(nóng)民、完善服務新體系、促進民主新進步和構(gòu)建發(fā)展新體制上不斷取得新成效，繼續(xù)在全面推進社會主義新農(nóng)村建設上走在前列。全年爭取農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長15%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上，農(nóng)民人均純收入增長7%。

一、大力實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。始終把糧食生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，著力在穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)和政策保障上下功夫，努力構(gòu)建保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力長效機制。依法加大基本農(nóng)田保護力度，確保175萬噸糧食生產(chǎn)能力。把制止耕地拋荒閑置和擴大早稻種植面積作為擴大糧食種植面積的重要途徑來抓，盡力減少季節(jié)性拋荒，堅決制止全年性拋荒，依法查處常年性拋荒。實施水稻單產(chǎn)提升工程，加快良種、良法的引進、推廣和應用步伐。積極推進糧食規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展糧食專業(yè)合作社，穩(wěn)定發(fā)展種糧大戶，提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度。繼續(xù)完善各類糧食產(chǎn)銷扶持政策，充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，著力提高政策保障能力。全年確保完成212萬畝糧食播種面積、85萬噸糧食總產(chǎn)量，常年性農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。

2．做特做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、花卉和干鮮水果優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，力爭規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)和質(zhì)量調(diào)高，打造綠色茶都，創(chuàng)建蔬菜大市，優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)，提升珍珠之鄉(xiāng)，構(gòu)建花卉強市，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。全市新發(fā)展特色基地10萬畝以上，新增萬字號基地2個。引導和支持農(nóng)民通過改植、換種和套種等途徑，把做大做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展相結(jié)合，走特色化、規(guī)?；藴驶?、品牌化和綠色化路子。

3．扶強扶大農(nóng)業(yè)龍頭。堅持依托市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)在整合資源方面的優(yōu)勢，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的擴容和升級，大力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境影響小、可循環(huán)利用的農(nóng)產(chǎn)品加工建設項目，形成特色企業(yè)群。引導更多的工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要率先制訂和實施生產(chǎn)標準，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。全市新增銷售5億元以上龍頭企業(yè)2家、億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。

4．提升發(fā)展外拓農(nóng)業(yè)。立足兩個市場，利用兩種資源，堅持“四外”并舉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化和組合，提高擴張能力，拓展產(chǎn)業(yè)空間。一是穩(wěn)定外建基地。著力在外建基地的提質(zhì)、增效上下功夫，提高外拓經(jīng)營水平和對*經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全年新增外建基地20萬畝，總量穩(wěn)定在730萬畝左右。二是促進外向創(chuàng)匯。積極培育外向型龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)加強對貿(mào)易政策和市場行情的收集研究，實施多元化出口戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。三是加大外引資金。實施外資嫁資工程，鼓勵和引導企業(yè)以股份、合作等形式，吸引市外資本、境外資本投資參與經(jīng)營，完成實到外資2000萬美元以上。四是積極外拓市場。按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的工作思路，積極探索連鎖經(jīng)營、配送、超市、經(jīng)紀人、販銷、網(wǎng)上交易等新型流通方式，大力支持集團型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外開設銷售窗口、創(chuàng)辦分公司，著力培育多層次、多類型的市場營銷網(wǎng)絡，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷空間和領域。

5．積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。有序發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點，提升品位，打響品牌，培育一批“農(nóng)家樂”特色示范村（點），使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新增長點。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，加強現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，改造和規(guī)范農(nóng)村小商店，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市、村村有放心店。結(jié)合中心鎮(zhèn)村建設和城中村（園中村）改造的不斷深入，切實加快現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)建設，在強化農(nóng)業(yè)食物保障功能、原料供給功能和就業(yè)增收功能的基礎上，更加注重生態(tài)保護功能、觀光休閑功能和文化傳承功能的開發(fā)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步向廣度和深度推進，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

二、大力實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，進一步促進農(nóng)村新社區(qū)建設

1．完善規(guī)劃編制，深入實施“百千”工程。按照“村鎮(zhèn)布局網(wǎng)”的要求，及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，修編完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布點規(guī)劃、村莊整治建設規(guī)劃。抓好行政村規(guī)模調(diào)整后的規(guī)劃修編完善工作。在去年提前一年完成“百千工程”目標任務的基礎上，繼續(xù)實施“百千工程”建設，按照“點、線、面”結(jié)合工作思路，突出重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成片推進村莊整治建設。

2．全面實施“五整治一提高”工程。全面推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，把農(nóng)村垃圾、生活污水集中處理作為重中之重。普遍建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”農(nóng)村垃圾集中收集系統(tǒng)，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾集中進行無害化處理。推進農(nóng)村生活污水處理，20%以上的行政村要基本完成生活污水整治工作。啟動建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集管網(wǎng)和集中處理設施建設以及農(nóng)戶生活污水凈化工程，搞好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3．加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強標準農(nóng)田建設，加快推進“水資源保障”、“千庫保安”、“千里清水河道”等工程建設，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。大力實施“沃土工程”，積極推行測土配方施肥技術(shù)，努力提高耕地肥力。繼續(xù)實施興林富民工程，加強生態(tài)公益林保護，提高生態(tài)公益林補償標準，扎實推進平原綠化造林工作。加快曹娥江大閘主體工程建設，力爭年底前具備通水條件。閘前大橋全面建成通車，完成大橋與管理區(qū)的接線工程及兩側(cè)綠化景觀配套工程。做好新昌縣欽寸水庫前期工作，開展曹娥江引水工程準備和施工建設。全年新增節(jié)水灌溉面積4萬畝，治理水土面積74.4平方公里，完成17萬畝標準農(nóng)田建設任務，抓好30座千庫保安任務。新增市級以上生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個，綠色生態(tài)村100個，清水河道110公里，綠色林帶200公里，解決11萬人的飲水困難問題。

4．抓緊實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)村奔小康”工程。深入實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)村奔小康”工程，加大財政對欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持力度，繼續(xù)抓好“雙五千”以下鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶活動，增強自我發(fā)展能力。充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢，積極實施一批新農(nóng)村建設項目，引導發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)參與開發(fā)建設，積極支持鼓勵發(fā)展家庭工業(yè)、個體經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光服務業(yè)，促進山區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、大力實施公共事業(yè)建設工程，進一步完善為農(nóng)服務體系

1．加強農(nóng)村基礎配套建設。加大財政投入和城鎮(zhèn)帶動力度，按照“交通網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“燃氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“健康保障網(wǎng)”的要求，進一步推進“十個一批”生態(tài)工程、“千里綠色林帶工程”、“千里清水河道工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“農(nóng)民飲用水工程”等系列工程建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村的延伸。完善縣、鄉(xiāng)道路交通設施和農(nóng)村消防基礎設施，最大限度地減少和預防安全事故的發(fā)生。

2．加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶工作。以科技示范戶能力建設為核心，以農(nóng)民信箱、現(xiàn)代信息為手段，以推廣主導品種、主推實用技術(shù)、主攻市場流通和實施主體培訓為關(guān)鍵措施，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化機制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化基層農(nóng)技體制改革，加強農(nóng)技人員繼續(xù)教育，提高服務“三農(nóng)”的意識和能力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立各類科研機構(gòu)、研發(fā)中心，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新。提升種子種苗業(yè)。把種子種苗業(yè)作為農(nóng)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，加大科技協(xié)作攻關(guān)，做大做強優(yōu)勢種子種苗業(yè)，提升我市種子種苗業(yè)水平。積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源的有效配置和循環(huán)利用，探索能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式。

3．加大農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移力度。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移工程，加強以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為重點的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓，全年完成培訓農(nóng)民10萬人。注重培訓與轉(zhuǎn)移相對接，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，力爭農(nóng)村勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率達到75%左右。全面實施《關(guān)于加強和改進對農(nóng)村進城務工人員服務與管理的實施意見》，引導和支持農(nóng)村勞動力有序進城務工經(jīng)商，切實保護合法權(quán)益，努力營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

4．構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全管理網(wǎng)絡。加強動植物疫病特別是重大動物疫病防控的基礎設施建設，健全防疫信息網(wǎng)絡，完善突發(fā)疫情應急機制，增強重大動物疫病監(jiān)測預警、應急反應和群防群控能力。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。完善農(nóng)資信用體系，不斷提高農(nóng)資監(jiān)管的水平。加強農(nóng)機安全監(jiān)管，高度重視漁業(yè)安全工作。

5．建立農(nóng)村公共信息服務體系。按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會’、做強‘千龍網(wǎng)站’、做大短信平臺、提升農(nóng)技服務、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺、拓展應用領域、建設一支隊伍”的要求，以社會主義新農(nóng)村建設為中心，以農(nóng)民信箱為載體，以信息員隊伍建設為基礎，構(gòu)筑網(wǎng)上社會，拓展服務功能，健全信息體系，進一步加強產(chǎn)、供、銷的全程信息技術(shù)指導與服務。

四、大力實施改革深化工程，進一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制

1．全面深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，精簡機構(gòu)編制，鞏固稅費改革成果。深化農(nóng)村義務教育管理體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的制度。加快縣、鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共財政和農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制。明確責任，分類處理，妥善解決鄉(xiāng)村債務問題。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革農(nóng)村土地征用制度。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)深化供銷合作社和信用合作社改革，建立健全生態(tài)補償和有償使用機制，積極穩(wěn)妥地推行政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)互保工作。推進戶籍管理、勞動就業(yè)、投融資和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等配套改革，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。全面落實國務院、省政府有關(guān)文件精神，加快推進農(nóng)技體制和畜牧獸醫(yī)體制改革，充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和責任性，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的基層農(nóng)技推廣新體系。

2．積極探索多元化對農(nóng)投入機制。不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照中央關(guān)于“三個高于”和“三個主要”的要求，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保財政“三農(nóng)”投入逐年增長。探索社會化投入機制，積極鼓勵工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設，廣泛開展村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動，多渠道集聚社會資金。建立激勵機制，引導農(nóng)民群眾積極投勞出資。

3．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、基層供銷社、農(nóng)技推廣部門等多種組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上。以財務規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化和會員股份化為目標，促進農(nóng)民專業(yè)合作社從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮合作社組織生產(chǎn)、帶動農(nóng)戶、標準安全、促進銷售的重要作用。

4．穩(wěn)步推進村級集體資產(chǎn)股份制改革。妥善化解村級債務，堅決制止新增不良債務，積極穩(wěn)妥地推進村級集體資產(chǎn)股份制改革，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。加強村級財務監(jiān)督管理，深化財務公開，全面推行會計委托制度。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，提高村級財務規(guī)范化管理水平。