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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，是市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是最難的一環(huán)。說重要，主要有兩個(gè)方面的原因，一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所是直接為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基層組織，從目前的狀況分析，不改革將難以為繼，勢必影響到我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二來站所改革的難度太大，如果措施不到位，決心不堅(jiān)決，處理不妥善，都會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題，而且容易造成反彈，影響整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的效果。說難，原因有五：通過國務(wù)院自上而下的機(jī)構(gòu)改革，層層精簡，層層分流，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已沒有妥善的分流渠道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所自身的特點(diǎn)又決定了其人員分流已不能照搬硬套黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中人員分流的一些做法，必須探索新的人員分流渠道，此其一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在歷次機(jī)構(gòu)改革中都沒有真正動(dòng)過刀子，反而機(jī)構(gòu)越來越臃腫，隊(duì)伍越來越龐大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“七站八所”的概念了，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位名目繁多，有的條管，有的塊管，還有的條塊共管，管理體制不順，責(zé)權(quán)利不一致，辦事效率低下已逐漸成為普遍現(xiàn)象，此其二。由于歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所日常機(jī)構(gòu)編制和人員管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人員結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，有的在編不在崗，有的在崗不在編，還有的既不在編也不在崗，只掛了個(gè)名。如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革前18427人（不含學(xué)校、衛(wèi)生院人員，下同）中，就有*人不在編，這對(duì)人員分流造成的難度是可想而知的，此其三。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減費(fèi)后，財(cái)政缺口的加大直接影響到農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要維持財(cái)政收支平衡，簡單地套用黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的人員編制精簡比例顯然已不現(xiàn)實(shí)，如何合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)編制和人員的精簡幅度，做到既要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要保持大局的穩(wěn)定，這是擺在負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的編制人事部門和各區(qū)縣市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的一道大難題，此其四。內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，而且負(fù)債嚴(yán)重，上級(jí)又沒有開口子，要國家注入成本是不可能的，如何籌措資金，解決改革成本的問題更是難中之難，此其五。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉(xiāng)三級(jí)的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗(yàn)收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國土所按規(guī)定由線上直管外，其他站所的人財(cái)物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來?xiàng)l塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。

三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實(shí)行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽光操作，每一過程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對(duì)全過程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過競爭上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對(duì)分流人員進(jìn)行了身份置換。對(duì)于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實(shí)際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對(duì)站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊?，較好地解決了站所改革成本不足的問題。

五是對(duì)上崗人員一律實(shí)行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實(shí)行了事業(yè)單位用人制度的改革，對(duì)上崗的7064人基本上實(shí)行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對(duì)所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個(gè)別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對(duì)上崗人員實(shí)行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計(jì)酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺(tái)賬名冊(cè)，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問題?；仡櫸沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個(gè)“瓶頸”：

第一，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自主權(quán)，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無權(quán)無利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅(jiān)決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，涉農(nóng)的站所大都合并為一個(gè)農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個(gè)左右，改革后一般設(shè)置6-7個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個(gè)，個(gè)別一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時(shí)努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和社會(huì)化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對(duì)機(jī)關(guān)編制精簡提出了明確的精簡比例，而對(duì)站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，有的地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過關(guān)，不想下大決心精簡人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財(cái)政支付能力和實(shí)際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡達(dá)53.7%，人員精簡比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個(gè)方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實(shí)際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實(shí)還得圍繞市場來做，首先是對(duì)如畜牧站、廣播站、勞動(dòng)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營為主要功能的站所可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)型，推向市場；其次是對(duì)如計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵(lì)分流人員興辦實(shí)體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來對(duì)站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒有對(duì)分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項(xiàng)和集資款項(xiàng)的包袱也越來越沉重。二是從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來越少，根本無力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人員還是會(huì)回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價(jià)，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會(huì)甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實(shí)體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實(shí)際上影響了他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)；牽線未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時(shí)還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實(shí)踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會(huì)的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)難點(diǎn)，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對(duì)分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛護(hù)，做好過細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識(shí)到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識(shí)到并不是只有在國家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對(duì)保持站所改革后的社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發(fā)出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，需要各級(jí)黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財(cái)政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實(shí)妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點(diǎn)建議：

一、對(duì)于此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的態(tài)度。我們認(rèn)為，這次我市市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，真正分流了人員、產(chǎn)生了效益的就是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革，但也正是由于改革具有前瞻性，改革動(dòng)作較大，突破較多，所以引起的震動(dòng)也同樣很大。目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分流人員搞群體上訪，要求落實(shí)待遇，給個(gè)說法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門也高度重視，多次指示要妥善處理，不能影響社會(huì)穩(wěn)定。我們覺得，在進(jìn)一步完善改革的配套措施，做好細(xì)致的思想政治工作，確保大局穩(wěn)定的同時(shí)，必須明確對(duì)于此次站所機(jī)構(gòu)改革的態(tài)度，要堅(jiān)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的信心，做到“三不”，即不要翻盤，不要吵作，不要指責(zé)。按照湘發(fā)[*]5號(hào)文件精神，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革政策可結(jié)合本地實(shí)際自行確定，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革經(jīng)過充分調(diào)研和論證，為確保改革成效，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后的大環(huán)境，確定了脫鉤斷奶式分流的指導(dǎo)思想，通過創(chuàng)辦試點(diǎn)，摸索出了很多行之有效的辦法，并在全市范圍內(nèi)實(shí)行一縣一策甚至一鄉(xiāng)一策。從總體效果來看，基本上達(dá)到了預(yù)期的目的，同時(shí)也不可否認(rèn)存在不少問題，但這都是改革中的陣痛，如果不這樣改革，今后的問題會(huì)更加突出。對(duì)于這些問題，不能一味吵作，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，通過進(jìn)一步完善和努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。如果此時(shí)翻盤，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題，更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。另外我們還要看到，按照“三個(gè)代表”的重要思想，我們代表的是廣大人民群眾的根本利益，在農(nóng)村，我們的目光要放在廣大農(nóng)民的身上，而不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的少數(shù)分流人員。從我們調(diào)查了解的情況看，農(nóng)民對(duì)這次稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革都是很滿意的，所以我們更要堅(jiān)定對(duì)于改革的信心。

二、有關(guān)分流政策的配套。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后，之所以少數(shù)分流人員有不滿情緒，主要是出于以下幾方面的原因：一是上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的文件中沒有明確規(guī)定要對(duì)分流人員進(jìn)行身份置換；二是今年出臺(tái)的事業(yè)單位的改革政策和中小學(xué)改革的政策，都與市縣兩級(jí)按照本地實(shí)際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革的政策不一致，甚至差別較大；三是從全省范圍來看，目前只有常德市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革中引入了企業(yè)改革的做法，對(duì)分流人員身份進(jìn)行了置換；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所大都拖欠干部“三金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)金、借款（集資款）以及尾欠工資，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，無法確?！叭稹奔皶r(shí)到位，這樣某些干部職工人已分流了，該拿的錢又沒有拿到手，意見很大；五是站所分流人員身份置換后，在再就業(yè)方面雖然政府給予了不少優(yōu)惠，但由于沒有明確的文件規(guī)定，所以與企業(yè)下崗人員相比，還是有許多優(yōu)惠政策不能享受，如不能領(lǐng)取下崗證等等，心理不平衡。對(duì)于這些問題，一方面我們會(huì)盡量做好思想工作穩(wěn)定分流人員情緒，另一方面也希望省委省政府能對(duì)目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革出現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，并對(duì)一些模糊認(rèn)識(shí)予以澄清。