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一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，總面積3973平方公里，人口70萬(wàn)，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬省級(jí)貧困縣。改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（含財(cái)政所）共有編制1171名，其中行政編制1032名，在編人員953人；改革后共核定編制972名，其中行政編制953名，精簡(jiǎn)編制199名，在編人員789人，比改革前減少164人。除教育、衛(wèi)生外，改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有事業(yè)站所266個(gè)，在編人員1214名；改革后設(shè)置站所155個(gè)，共核定編制541名，比改革前減少673名，精簡(jiǎn)55.4%，在職人員531人，比改革前減少683人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革前財(cái)政撥款318.6萬(wàn)元，改革后財(cái)政撥款483.2萬(wàn)元，增加財(cái)政撥款164.6萬(wàn)元，增加的主要原因：一是將畜牧水產(chǎn)站人員經(jīng)費(fèi)渠道由自收自支改為全額，二是將國(guó)土資源管理所經(jīng)費(fèi)渠道由規(guī)費(fèi)開支改為全額，三是將經(jīng)管站、文化廣播電視站的差額撥款由1650元/人·年調(diào)整為5000元/人·年，同時(shí)將兩站自收自支人員全部改為5000元/人·年標(biāo)準(zhǔn)的差額撥款。改革后站所上崗人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為277人，僅占上崗人員的52.2%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為241名，僅占上崗人員的45.4%。

二、機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及成效

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革按照上級(jí)要求，機(jī)構(gòu)、編制精簡(jiǎn)到位，人員分流到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革收到了較好的效果，主要表現(xiàn)在：

一是縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，*年按照省委、省政府的有關(guān)精神，下大力進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

1、以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的指導(dǎo)性文件，文件明確：精簡(jiǎn)事業(yè)站所人員編制，實(shí)行"四定一推"（即定機(jī)構(gòu)、定性質(zhì)、定職能、定編制和人員，使其逐步脫離政府保護(hù)，推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)），減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持"兩主一輔"（以轉(zhuǎn)換身份推向市場(chǎng)為主，以整體脫鉤、整體分流、自主經(jīng)營(yíng)為主，有償服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)助為輔），搞好站所人員分流。文件規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過(guò)9個(gè)，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過(guò)7個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)不得低于60%，這是硬指標(biāo)。

2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所上崗人員經(jīng)費(fèi)。改革后站所人員經(jīng)費(fèi)不僅沒(méi)有減少，相反還有所增加，*年改革時(shí)縣委明確規(guī)定，站所改革減人不減經(jīng)費(fèi)，如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站原有100多人，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)44.8萬(wàn)元，現(xiàn)在只有48人，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)還是44.8萬(wàn)元。*年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源更窄，出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，又出臺(tái)了站所改革補(bǔ)充意見(jiàn)，將原定差額撥款編制的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1950元/人·年調(diào)整為5000元/人·年，部分自收自支編制改為差額撥款，僅此一項(xiàng)，財(cái)政增加站所撥款38萬(wàn)元。

二是通過(guò)改革，精簡(jiǎn)人員、加強(qiáng)責(zé)任感、提高工作效率，消除了人浮于事的弊端。如蒙泉鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站原有工作人員24名，卻不能準(zhǔn)確進(jìn)行病蟲測(cè)報(bào)，1999年全鎮(zhèn)的一季中稻4000余畝由于病蟲測(cè)報(bào)失誤造成失收，改革后，雖只有2名工作人員，一心撲在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，深受農(nóng)民朋友歡迎。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極配合，站所管理進(jìn)一步規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照"縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理"的原則，真正將站所作為政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)站所人員實(shí)行"四統(tǒng)一"即：政府對(duì)站所人員統(tǒng)一管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、工作統(tǒng)一安排、考評(píng)統(tǒng)一進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)站所人員與政府機(jī)關(guān)干部同工同酬。

三、存在的主要問(wèn)題

但是，改革不是一帆風(fēng)順的，也不能一蹴而就，改革已經(jīng)兩年了，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

一是普遍反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，我縣是按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件執(zhí)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所同時(shí)起步，由于大多數(shù)站所經(jīng)費(fèi)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位，改革前只有國(guó)土、計(jì)生站所養(yǎng)老保險(xiǎn)全部到位，其他站所基本上沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不到位，站所退休人員和部分即將到齡的分流人員生活無(wú)著落，已經(jīng)成為社會(huì)不安定的一個(gè)重要隱患。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站有退休職工100人，97人進(jìn)入低保，且每月僅拿30-70元不等的低保金，醫(yī)療保險(xiǎn)更不用說(shuō)。分流人員也是一樣，在站所工作幾十年，改革時(shí)僅給一點(diǎn)買斷金，沒(méi)有繳納在崗時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

二是上崗人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。*年，稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所向農(nóng)民的多項(xiàng)收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，連最基本的工資都沒(méi)有著落，更談不上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)長(zhǎng)期不落實(shí)，日積月累，又將留下新的后遺癥。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站屬差額撥款事業(yè)單位，不足部分主要靠收水費(fèi)彌補(bǔ)，縣減負(fù)辦核定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)收入62.1萬(wàn)元，但分配極不平衡，只有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水費(fèi)收入，另外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備收費(fèi)條件，由于不準(zhǔn)向農(nóng)民分?jǐn)?，只能按?shí)收取，核定的收費(fèi)基數(shù)全年也只能落實(shí)到三分之一，絕大部分上崗人員基本工資都不能保證，根本談不上基本建設(shè)不養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是事業(yè)單位分流人員沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策。事業(yè)單位是國(guó)家辦事業(yè)，投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位沒(méi)有資產(chǎn)、沒(méi)有積累，分流后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，又沒(méi)有田土，去創(chuàng)辦企業(yè)或搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在工商、稅務(wù)方面卻不能享受企業(yè)下崗職工的優(yōu)惠政策，縣政府想出臺(tái)相關(guān)政策，如辦下崗證、享受稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等等，但勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門按上級(jí)主管部門的要求又不能辦理。

四、對(duì)完善改革的幾點(diǎn)建議

*年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革力度大，分流人員多，上級(jí)部分又無(wú)統(tǒng)一的分流政策，為了從長(zhǎng)計(jì)議，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有連續(xù)性，不留后遺癥，向省市建議如下：

一是根據(jù)國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)文件精神，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的相關(guān)政策。如站所分流人員的退休、內(nèi)養(yǎng)、歇崗、自謀職業(yè)、落崗待業(yè)的條件、辦法及他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳、發(fā)問(wèn)題，最好是按照國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)文件精神統(tǒng)一政策，同時(shí)要明確費(fèi)用分級(jí)負(fù)責(zé)，省市要給予支持。

二是省市要出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革的激勵(lì)機(jī)制，鞏固改革成果。改革后省市不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人數(shù)的多少作為主要依據(jù)制定政策。我縣是一個(gè)省級(jí)扶貧縣，*年撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)由50個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并到19個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)62%，*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員精簡(jiǎn)幅度又超過(guò)60%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制大幅度減少，但是省市相關(guān)部門在給錢、給物、給政策時(shí)主要參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和在職人數(shù)，不但沒(méi)有肯定改革成果，相反改革給縣級(jí)政府帶來(lái)了很大損失，如*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫站，省政府相關(guān)部門就是按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人的標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，很多與我縣人口、面積差不多的縣由于沒(méi)有撤區(qū)并鄉(xiāng)或精簡(jiǎn)幅度小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、在職人數(shù)是我縣的幾倍，因而得到的經(jīng)費(fèi)額度懸殊極大，顯得極不公平。

三是按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，站所人員全員參保。為了解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的后顧之憂，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的"全員參保"，并啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是各級(jí)政府共同關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的投入，同時(shí)也加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理的監(jiān)管和考核力度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所人員編制。