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城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，城市化是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)步而向前推進(jìn)的。*是“九山半水半分田”的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，工業(yè)落后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海平原地區(qū)顯然更加艱難。如何有效地推進(jìn)*的城鎮(zhèn)化，已多有高論，本文對*的區(qū)域城鎮(zhèn)化作些粗淺的研究。

一、*縣城鎮(zhèn)化的特征

城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的，在封建社會和計劃經(jīng)濟(jì)時代，*的城鎮(zhèn)化未得到應(yīng)有的重視，改革開放以后，才逐步走上城鎮(zhèn)化道路，并取得較大成效，城鎮(zhèn)化水平有較大提高，*年底，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到68870人。縱觀*城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有以下三大特征。

（一）城鎮(zhèn)化起步較晚。中國城鎮(zhèn)的發(fā)展是比較早的，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會演進(jìn)帶來的變化，早在*年，清朝政府就頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定“人口滿5萬者設(shè)鎮(zhèn)，不滿5萬的為鄉(xiāng)。”*年，民國政府也頒布了《縣組織法》，規(guī)定“滿100戶以上的集市為鎮(zhèn)?！?是“九山半水半分田”的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展存在著先天不足，農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)模式延續(xù)了相當(dāng)長的時間，人口分散,自然村達(dá)2360多個。到上世紀(jì)的30年代中期才設(shè)立了羅陽、百丈兩個鎮(zhèn)。但在“公社化”時期，又撤了羅陽、百丈兩個鎮(zhèn)建制，以至縣政府所在地羅陽，長期處于自然村落狀態(tài)，村莊割據(jù)，有城無市。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立，*的城鎮(zhèn)才逐步發(fā)展起來。*年5月才恢復(fù)羅陽鎮(zhèn)建制，*年建立三魁、雅陽、百丈、泗溪四個鎮(zhèn)，1987年建立仕陽鎮(zhèn)，1992年建立司前、筱村、彭溪3個鎮(zhèn)，*年增設(shè)了龜湖、西旸兩個鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到11個。此后，我縣農(nóng)村人口才慢慢地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到*年，全縣城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到了72015人，占總?cè)丝诘?0.13%。由于經(jīng)濟(jì)落后，雖然城鎮(zhèn)的數(shù)量發(fā)展較快，城鎮(zhèn)的質(zhì)量卻沒有跟上城鎮(zhèn)化的需要，城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)育和供水、供電、排污、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)滯后。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小。在鎮(zhèn)區(qū)面積上，受山區(qū)地理?xiàng)l件的影響，除縣城以外，其他10個鎮(zhèn)的建成區(qū)面積平均不足2平方公里，不如發(fā)達(dá)地區(qū)的一個專業(yè)園區(qū)的面積。在人口規(guī)模方面，全縣34.7萬人口，設(shè)立了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均不足1萬人。到*年底，11個鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模只有1.7萬人。縣城所在地羅陽鎮(zhèn)只有39664人，小的鎮(zhèn)只有9200人，少于下洪、東溪、雪溪、鳳洋等鄉(xiāng)的總?cè)丝?。從?jīng)濟(jì)規(guī)?？矗?的城鎮(zhèn)都是由鄉(xiāng)改建而來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。11個鎮(zhèn)*年工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值只有64926萬元，只占全縣總產(chǎn)值的37%。產(chǎn)值在億元以上的只有羅陽鎮(zhèn)，5000萬元以下的就有泗溪、百丈、筱村、西旸、龜湖、司前、三魁7個鎮(zhèn)，其中，三魁鎮(zhèn)僅有25萬元，大部分鎮(zhèn)沒有工業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)非農(nóng)及工商業(yè)人口少。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且在計劃經(jīng)濟(jì)時代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制得很嚴(yán)，縣域人口絕大多數(shù)是農(nóng)民。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)時，本來都達(dá)不到“政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過*人”的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，又是改名不改“性”，保留著鎮(zhèn)中村，農(nóng)民沒有隨著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間也小，工商業(yè)人口增長緩慢。到*年底，全縣非農(nóng)業(yè)人口只有29622人。這些非農(nóng)業(yè)人口大多在羅陽鎮(zhèn)，有9個鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口至今不到*人。*年9月底，工商部門登記的全縣個體工商戶從業(yè)人員為10309人，私營企業(yè)從業(yè)人員為3544人，加上非農(nóng)業(yè)人口29622人，三項(xiàng)合計全縣非農(nóng)和工商業(yè)人口為43475人，只占總?cè)丝诘?2%。98%是農(nóng)業(yè)人口。這里研究的是縣域城鎮(zhèn)化，不計算外出務(wù)工人員的非農(nóng)化和異地城市化。

二、*城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

從*城鎮(zhèn)化的特征來看，雖然建制鎮(zhèn)有了一定的數(shù)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成就，但仍存在一些阻礙城鎮(zhèn)化的問題。

（一）城鎮(zhèn)布局不合理。*雖然區(qū)域面積比較廣闊，但人口密度不大，平均每平方公里不到200人，除了縣城，其他鎮(zhèn)的輻射人口只有3萬左右。西旸、龜湖兩鎮(zhèn)還不到1萬人。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口集聚為主要標(biāo)志的，沒有較大的人口規(guī)模，就沒有了集聚的條件，沒有了集聚的條件，也就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。由此可見，*的小城鎮(zhèn)已設(shè)置過多。二是鎮(zhèn)點(diǎn)布局不合理。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要有能滿足其需要的空間，否則，其發(fā)展就缺乏資源支撐。近年來各地城市區(qū)劃大調(diào)整就是證明。*建制鎮(zhèn)的大小疏密缺乏科學(xué)的規(guī)劃，有的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的空間太小，分布太密集。如三魁鎮(zhèn)與西旸鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)中心區(qū)之間的距離只有2分鐘的車程，兩鎮(zhèn)之間幾乎無鄉(xiāng)村之隔。百丈鎮(zhèn)與司前鎮(zhèn)之間也只有10分鐘的車程，也已無鄉(xiāng)村之隔。仕陽鎮(zhèn)離三魁鎮(zhèn)很近，沒有明顯的區(qū)間特點(diǎn)，而在仕陽片區(qū)內(nèi)又設(shè)了個龜湖鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是為了培育縣以下的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。這個中心的形成，需要有足夠的空間，沒有空間就沒有梯級，沒有梯級也就沒有中心。掛果太多，果子就不大。鎮(zhèn)的中心地位不突出，城鎮(zhèn)建設(shè)的資源利用率就不高，重復(fù)建設(shè)增加。

（二）行政區(qū)劃單位設(shè)置太多。全縣34.7萬人口，按11個鎮(zhèn)分，平均也只有31000余人，卻設(shè)立了36個行政區(qū)劃單位，平均不到1萬人，25個鄉(xiāng)中，人口5000以下的就有8個，4個鄉(xiāng)的人口還在3000人以下。微量的人口規(guī)模，本身就讓城鎮(zhèn)化缺少了人口源流，而鄉(xiāng)政府所在地?zé)o疑被定為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這些“中心”牽制了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，為了自己的發(fā)展，又都在千方百計地爭奪有限的資源，造成重復(fù)投資，資源浪費(fèi)。

在現(xiàn)行計劃生育政策不變的情況下，區(qū)域性的人口自然增長是緩慢的，而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域人口還會隨著戶籍制度的改革、農(nóng)民收入的提高不斷外遷而減少。近年來，我縣的人口態(tài)勢就是這樣，從總量看我縣“五普”時的戶籍人口是357723人，到*年末全縣戶籍人口減少到348103人，*年末又減少到347379人?？h域戶籍人口的連年減少，表明我縣人口在外遷，人口遷移順差大。從遷移數(shù)量看，*年，全縣遷出人口為5141人，遷入人口為3465人；*年，全縣遷出人口為4975人，遷入人口為3761人；*年，全縣遷出人口為3424人，遷入人口為2574人，都是出大于進(jìn)。從11個鎮(zhèn)的人口變化看，除羅陽鎮(zhèn)的人口遷移為逆差外，其他鎮(zhèn)均為順差。這就說明我縣的人口總量在短期內(nèi)不會有大的增加，而經(jīng)濟(jì)的落后又不可能使現(xiàn)有的農(nóng)民全都移向城鎮(zhèn)，少量的人口，又設(shè)置了過多的行政區(qū)劃單位，就顯得僧多粥少，人氣不旺，導(dǎo)致“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。

（三）政府對城鎮(zhèn)化的推動力不足。一是在有限的資源配置上36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分配，政策上沒有突出鎮(zhèn)為重點(diǎn)，沒有建立起鎮(zhèn)級財政。二是沒有建立城鎮(zhèn)化建設(shè)“一盤棋”格局。部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各自為陣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面缺乏建設(shè)“一盤棋”的有效機(jī)制。自“87扶貧攻堅(jiān)”以來，全縣下山脫貧投入達(dá)到10.3億多元，建立了233個下山脫貧點(diǎn)，下山移民達(dá)44696人，而這些點(diǎn)大部份分布在各鄉(xiāng)和行政村，安排在鎮(zhèn)建成區(qū)的只有17個點(diǎn)。許多下山脫貧點(diǎn)只是新建設(shè)的自然村，農(nóng)民雖然下山了，卻沒有進(jìn)村、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城。安排在鎮(zhèn)建成區(qū)的下山脫貧點(diǎn)，又沒有全部用于農(nóng)民下山，相當(dāng)部份的下山脫貧建房用地成為城鎮(zhèn)居民的建房用地。下山移民成績大，沒有推動村民城鎮(zhèn)化。這樣的下山脫貧，就農(nóng)民而言，有一定的意義，但就城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，沒有發(fā)揮作用。同樣，掛鉤扶貧也沒有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。多年來，在一些人口極少的鄉(xiāng)村投入了大量的扶貧資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，到頭來還得進(jìn)行下山脫貧、整鄉(xiāng)搬遷。當(dāng)年砸鍋賣鐵建設(shè)起來的希望小學(xué)，有的已經(jīng)閑置。下洪至西旸之間只有10公里，建設(shè)了三所中學(xué)。三是農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化成本高。目前，一戶農(nóng)民到縣城以下的建制鎮(zhèn)落戶，在享受下山脫貧政策的條件下，光是建房子就得花5—10萬元，這還只是個安家經(jīng)費(fèi)，而我縣農(nóng)民人均純收入才是2700多元。一個3口之家，遷入城鎮(zhèn)，光是建房就得透支8—13年的收入。一般農(nóng)民只得望城興嘆。四是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度性因素還很多。土地二輪承包后，政府對失地農(nóng)民的保障制度還不完善，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的征用難度加大。在地價上城鄉(xiāng)差別太大，農(nóng)民的土地價值被剝奪。在財政體制上，鎮(zhèn)級政府沒有建立自己的財政。在享受政府公共產(chǎn)品的制度上還存在城鄉(xiāng)差別。戶籍登記上對農(nóng)民進(jìn)城還有許多限制。

（四）建制鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。*的鎮(zhèn)大多由鄉(xiāng)改建而來，前身是鄉(xiāng)村，而不是經(jīng)濟(jì)集鎮(zhèn)，好像未足月出生的嬰兒，功能發(fā)育不全。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，工業(yè)企業(yè)少，無法帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)人口少又使三產(chǎn)難發(fā)展，農(nóng)民到城鎮(zhèn)沒事可做，缺乏農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、一產(chǎn)轉(zhuǎn)二三產(chǎn)的媒介和平臺。一些農(nóng)民到城里混了一年，做什么都沒掙錢，增支不增收，還是熟地好安身，又回到村里去。一些農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)買了房子，也因?yàn)闆]事可干而外出務(wù)工。各鎮(zhèn)新房子建了不少，卻不見那萬家燈火的繁榮景象。

二是創(chuàng)業(yè)空間小。即使那些富起來的人，想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又沒有良好的平臺，只能異地城市化。人才外走、資金外流、企業(yè)外逃已是*多年來的發(fā)展困惑。窮者留、富者離，對*城鎮(zhèn)化來說，是資源的流失，是對山區(qū)城鎮(zhèn)化的打擊。

三是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)差別不大。除了縣城，其他建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)沒有多大的差別。村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。農(nóng)民到城鎮(zhèn)除了支出增加，得不到實(shí)惠，到城鎮(zhèn)生活的積極性不高。使大部分農(nóng)民有了錢也只在自己的村里建房，不到城鎮(zhèn)買房。

由于城鎮(zhèn)對農(nóng)民缺乏吸引力，幾年來我縣城鎮(zhèn)人口一直在減少。*年，全縣城鎮(zhèn)戶籍人口為72015人，*年底，城鎮(zhèn)人口降到68870人。11鎮(zhèn)建成區(qū)人口除6個略增外，其他都在減少。

從人口變化看，我縣農(nóng)村人口一直在不斷地轉(zhuǎn)移。*年以來，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶籍人口在減少，到*年底，共減少了16745人，這是人口轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我縣*年的戶籍人口為357723人，*年到*年末，全縣人口自然增長的絕對數(shù)為7500人，縣外遷入人口為9800人，如果沒有遷出，我縣*年末的總?cè)丝趹?yīng)為375023人，而全縣*年末的實(shí)際戶籍人口為347379人，減少了27644人，扣除*年后珊溪水庫移民485人，實(shí)際轉(zhuǎn)移了27159人。但這些人口很少轉(zhuǎn)移到我縣城鎮(zhèn)。11個鎮(zhèn)有5個鎮(zhèn)的建成區(qū)人口都在下降，全縣鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝谝苍跍p少，可見我縣農(nóng)村人口大多轉(zhuǎn)移到縣外。

（五）鎮(zhèn)、村混合現(xiàn)象嚴(yán)重。11個鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，居民委員會只有11個，其中雅陽、仕陽、彭溪3個鎮(zhèn)還沒有建立居委會；司前、百丈、泗溪、龜湖、三魁、西旸6個鎮(zhèn)各1個居委會。各鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)仍保留著行政村的組織形態(tài)。縣城羅陽鎮(zhèn)雖然建立了5個居委會，但建成區(qū)內(nèi)也還保留著“四內(nèi)四外”八個行政村。鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)行政村的保留，雖然不影響城鎮(zhèn)人口比重的增長，但因村、居管理體制的不同，特別是建成區(qū)內(nèi)集體土地的存在，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是很大的阻礙。

三、推進(jìn)*城鎮(zhèn)化的策略與思考

*縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須充分認(rèn)識自己地理上是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，人口規(guī)模小的特點(diǎn)，著力增強(qiáng)“三力”，即政府的推動力，城鎮(zhèn)的吸引力，農(nóng)民的向心力。

（一）實(shí)事求是，正確認(rèn)識我縣城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指一個區(qū)域由農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦膭討B(tài)過程。其在就業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，由第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口先向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城市人口轉(zhuǎn)化；在空間上表現(xiàn)為，由分散的鄉(xiāng)村居住地向城鎮(zhèn)集中；在人居環(huán)境上表現(xiàn)為，包括教育、科技、住宅等社會性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、交通、電信等工程性基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。目前對我縣的城鎮(zhèn)化水平多有論斷，認(rèn)為已達(dá)到30%以上，本文認(rèn)為過于樂觀。

一是城鎮(zhèn)人口少。1999年國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)劃分規(guī)定：“建制鎮(zhèn)人口是指鎮(zhèn)轄全部居委會人口和鎮(zhèn)政府駐地城區(qū)建設(shè)延伸到的村委會區(qū)域人口。”*年底全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)人口才是68870人，只占總?cè)丝诘?0%。

二是非農(nóng)和工商業(yè)人口少。*年，民政部規(guī)定的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是：2萬人以上的鄉(xiāng)，政府駐地的非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到10%以上，2萬人以下的鄉(xiāng)，政府駐地的非農(nóng)業(yè)人口超過*人的，可以建鎮(zhèn)。*年9月底，全縣非農(nóng)和工商業(yè)人口為43475人，只占總?cè)丝诘?2%。其中大部分集中在羅陽鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)政府駐地的非農(nóng)業(yè)人口都不足*人。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)育差。二三產(chǎn)業(yè)落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)。*年11鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和*年9月底，工商部門登記的六個片區(qū)的個體工商業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況都說明我縣城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于相當(dāng)落后的局面。

*年11鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（萬元）

羅陽鎮(zhèn)18327；司前鎮(zhèn)4065；百丈鎮(zhèn)527；筱村鎮(zhèn)850；泗溪鎮(zhèn)60；彭溪鎮(zhèn)8163；雅陽鎮(zhèn)5162；仕陽鎮(zhèn)7365；龜湖鎮(zhèn)4600；三魁鎮(zhèn)25；西旸鎮(zhèn)3954

數(shù)據(jù)來源：《*年*統(tǒng)計年鑒》

*年9月底，工商部門登記的六個片區(qū)的個體工商業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況。

羅陽片二鎮(zhèn)七鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)435個體工商戶數(shù)3099；雅陽片二鎮(zhèn)四鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)120個體工商數(shù)675；仕陽片二鎮(zhèn)二鄉(xiāng)企業(yè)管數(shù)103個體工商數(shù)558；司前片二鎮(zhèn)四鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)68個體工商數(shù)411；三魁片二鎮(zhèn)五鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)70個體工商數(shù)936；泗溪片一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)企業(yè)數(shù)73個體工商數(shù)845。

四是城鎮(zhèn)功能弱。教育、科技、住宅等社會性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、排污、交通、電信等工程性基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，4個鎮(zhèn)沒有供水站，像泗溪鎮(zhèn)等一些鎮(zhèn)的供水設(shè)施還是以村為單位各自為政，7個鎮(zhèn)沒有垃圾處理站，一些鎮(zhèn)仍以集市形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。

（二）整合資源，科學(xué)調(diào)整我縣城鎮(zhèn)布局。建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)人口參照值，一項(xiàng)是總?cè)丝?，?0人為參照值；二是非農(nóng)業(yè)人口，以*人為參照值。這就要求城鎮(zhèn)要有一定的人口規(guī)模和非農(nóng)的比重。*年底，浙江全省建制鎮(zhèn)的數(shù)量比1998年減少了251個。這說明，全省各地在不斷地調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃和規(guī)模，以此增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和實(shí)力。*卻自1992年以來，除西旸、龜湖鄉(xiāng)改鎮(zhèn)外，行政區(qū)劃一直未按城鎮(zhèn)化的需要進(jìn)行調(diào)整?！墩憬∞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》要求，縣級城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口比重）要達(dá)到45%以上。溫州要在2015年提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。按城鎮(zhèn)化水平45%標(biāo)準(zhǔn)，*要有15萬以上的人口居住在城鎮(zhèn)。而現(xiàn)在11個鎮(zhèn)的平均人口只有1.7萬人，總?cè)丝谥挥?8.7萬人，鄉(xiāng)的人口總數(shù)接近一半，按目前的城鎮(zhèn)化速度，要達(dá)到城鎮(zhèn)化的階段目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。人口分散、經(jīng)濟(jì)落后的*，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更需要整合資源，對*現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。

1、使城鎮(zhèn)布點(diǎn)合理化。要制定和完善*城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整力度，使城鎮(zhèn)的布局更加合理。*長期以來所形成的區(qū)域格局是比較明顯的，即羅陽、司前、筱村、泗溪、雅陽、彭溪、仕陽、三魁八個自然片區(qū)。這八個片區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特色、文化氛圍等也都形成了其特有的個性。因此，我縣的11個鎮(zhèn)可以按照這樣的自然片區(qū)進(jìn)行調(diào)整，減至8個鎮(zhèn)。百丈鎮(zhèn)雖然有戶籍人口10379人，鎮(zhèn)建成區(qū)人口1114人，但常年在家的卻廖廖無幾，成為一座空鎮(zhèn)，被諷喻為“干部比群眾多”的鎮(zhèn)。可并入司前鎮(zhèn)；西旸鎮(zhèn)離三魁鎮(zhèn)太近，且人口規(guī)模太小，其周邊鄉(xiāng)村的居民愿意融入三魁而不愿融入西旸，兩鎮(zhèn)尤如一對并蒂的瓜，互相擠壓，長不圓滿，可以并入三魁鎮(zhèn)；龜湖鎮(zhèn)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但屬于*的地緣邊界，人口規(guī)模不到1萬人，缺乏人口資源，同時吸聚人口功能不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)人口大幅減少，可以并入仕陽鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)化，質(zhì)量的提高，以此推動人口的集聚。不能以城鎮(zhèn)數(shù)量的增加來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在*建設(shè)城鎮(zhèn)群，只能是增加重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。

2、使城鎮(zhèn)地位中心化。提升城鎮(zhèn)在一定區(qū)域的中心地位，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。要對城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)和人口規(guī)模小的鄉(xiāng)進(jìn)行撤并，減少行政區(qū)劃層次，擴(kuò)大鎮(zhèn)轄區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚和擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的潛力。使每個鎮(zhèn)的輻射人口達(dá)到4萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2萬人以上，增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力。要削弱鄉(xiāng)級對城鎮(zhèn)化的牽制力，撤并縣城周圍和人口在6000人以下的鄉(xiāng)，突出中心。要拉開鎮(zhèn)、鄉(xiāng)差距。水有落差才能流動，人有差距才有追求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)有差距才能拉動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，也是讓部分鄉(xiāng)村逐步衰敗和消失的過程。政府在資源配置上就不能面面具到，平均用力，把有限的資源向城鎮(zhèn)集中，突顯城鎮(zhèn)的中心地位，形成“縣城---建制鎮(zhèn)---村”的梯次格局。集中精力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持重扶鎮(zhèn)輕扶鄉(xiāng)，扶中心村不扶自然村的原則，拉開鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級差，從而使農(nóng)民向往城鎮(zhèn)，移向城鎮(zhèn)。

（三）激活機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動力源泉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，機(jī)制是動力。在推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要努力激活城鎮(zhèn)化建設(shè)的六大機(jī)制，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有不絕的動力。首先要激活戶籍管理機(jī)制。徹底拆除戶籍籬笆，進(jìn)一步放寬戶籍登記制度，對沒有固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的常住人口，也應(yīng)允許他們到城鎮(zhèn)登記，放開投靠限制。其次要激活減輕農(nóng)民的轉(zhuǎn)化成本機(jī)制。允許農(nóng)民通過置換的形式獲取城鎮(zhèn)建房用地；在進(jìn)城審批建房方面允許享受下山脫貧等優(yōu)惠政策。鼓勵遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民退宅還田，給予還田者以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對于初進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在經(jīng)商、就業(yè)方面給予支持。三是要激活社會保障機(jī)制。遷入城鎮(zhèn)的人口，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。使進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民貧有所濟(jì)，老有所養(yǎng)，幼有所學(xué)，無后顧之憂。四要激活城鎮(zhèn)建設(shè)社會化機(jī)制。據(jù)銀行的統(tǒng)計，*年1至9月底，全縣儲蓄存款余額達(dá)152121萬元，同比增加了7679萬元；而目前，我縣民間借貸活躍，規(guī)模在4億元以上。可見，我縣也有比較可觀的民間資金，但缺乏投資渠道，資金外流嚴(yán)重。要積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，把一切可以經(jīng)營的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全面推向社會，推向市場，讓有一定積累的富起來的農(nóng)民和個體工商戶在城鎮(zhèn)有業(yè)可創(chuàng)，有利可圖。五要激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民放棄土地，允許土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。通過合理轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會分工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。使農(nóng)村的富余勞動力成為農(nóng)村多余勞動力，真正從農(nóng)業(yè)分離出來，演變成工商業(yè)者，向城鎮(zhèn)集聚。六要激活城鎮(zhèn)建設(shè)“一盤棋”機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下山脫貧、下山移民、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置等方面，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，各條戰(zhàn)線合力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（四）改名換“性”，推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)村改居。要對城鎮(zhèn)建成區(qū)的農(nóng)民實(shí)施“變性”。對城鎮(zhèn)中的村實(shí)行村改居，使建成區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)化。實(shí)行村改居，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施，近年來各地都在大力推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，我縣已經(jīng)錯過了*年以來的新一輪高速城鎮(zhèn)化的時機(jī)，不能再錯過村改居的時機(jī)。要對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均耕地不到0.2畝的村和三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動的村，進(jìn)行村改居。把這些村的集體土地經(jīng)過征用轉(zhuǎn)為國有土地，把村民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)行建新退舊制度，收回私房產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行舊村改造，提高城鎮(zhèn)化水平。

（五）改善交通，營造*區(qū)位優(yōu)勢。交通落后是山區(qū)發(fā)展的最大制約因素，沒有便捷的交通就難以發(fā)展工業(yè)企業(yè)。“要致富，先修路”這句話曾在農(nóng)村流行。改革開放以來，改善交通條件，始終是各地發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。*要發(fā)展，交通是關(guān)鍵。要緊抓溫州市實(shí)施2小時交通圈戰(zhàn)略的機(jī)遇，克服困難，早日建成新58省道；要緊抓全省縣縣通高速的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取龍麗溫高速*段早日建設(shè)，使*盡快融入溫州經(jīng)濟(jì)圈，杭州經(jīng)濟(jì)圈，長三角經(jīng)濟(jì)圈，與發(fā)達(dá)地區(qū)親密接觸。同時改善*西部交通狀況，變死胡同為四通八達(dá)的交通樞紐。營造*區(qū)位優(yōu)勢。

（六）立足特色，培育有強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要立足自己的優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一般而言，山區(qū)發(fā)展大工業(yè)是比較難的，但并不是無可作為。山區(qū)有山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢、勞動力富余的人力優(yōu)勢、地廣人稀的土地優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的茶葉、獨(dú)特的輝綠巖、稀有的氡泉、豐富的葉臘石，是*的特色。是人無我有，人有我優(yōu)的特色。要立足這些特色開發(fā)和培育自己的特色產(chǎn)業(yè)。二是要持之以恒地培育特色產(chǎn)業(yè)。政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)問題上，要搞接力賽，不要搞擊劍術(shù)。竹木制品、茶葉、輝綠巖、葉臘石、烏巖嶺、氡泉，是*的品牌。要看準(zhǔn)市場，長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期打造，一門心思地去做響這些品牌，做大這些產(chǎn)業(yè)。浮云聚集，必成氣候。改變樣樣有點(diǎn)，自給有余，規(guī)模不足，粗放經(jīng)營的局面。三要以企業(yè)模式經(jīng)營縣域經(jīng)濟(jì)。一個企業(yè)，要立足于激烈競爭的市場，必定要樹立品牌，不斷創(chuàng)新，積極營銷。*是一個山區(qū)小縣，年經(jīng)濟(jì)總量不如一個大企業(yè)，但有自己的經(jīng)濟(jì)要素資源，為什么就不能像經(jīng)營企業(yè)一樣去經(jīng)營一個縣，把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)呢？

城鎮(zhèn)化本身是個經(jīng)濟(jì)問題，是隨著工業(yè)的發(fā)展而推進(jìn)的，興業(yè)是城鎮(zhèn)化的保證，沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就沒有經(jīng)濟(jì)支撐。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)社會分工，帶來農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)人口的集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（七）開辟腹地，把*建成為山海經(jīng)濟(jì)交流中心。一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方必然是四通八達(dá)的地方，與周邊地區(qū)廣泛交流的地方。*目前只有東、南、北三向通道，西面還是死胡同，在溫州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)成了終點(diǎn)站，嚴(yán)重制約著*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要改善*與慶元等西部鄰縣的交通條件，擴(kuò)大*與西部各鄰縣之間的往來，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

浙西南的龍泉、慶元，閩北的政和、松溪、浦城都是山區(qū)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。浦城是閩浙贛邊的商品城，龍泉的工藝品舉世聞名。這些縣市有著100余萬的人口和100余億的工業(yè)產(chǎn)值。長期以來，溫州人特別是*人與上述縣市素有往來。而*與慶元只有一山之隔，雖然慶元也只是個山區(qū)小縣，但如能改善*與慶元的交通狀況，這些內(nèi)陸山區(qū)就會加強(qiáng)與溫州經(jīng)濟(jì)中心的聯(lián)系，其物流、人流、資金流就會改變現(xiàn)在的路線和流向，流經(jīng)*，給*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個廣闊的腹地和經(jīng)濟(jì)空間。使*成為內(nèi)陸與沿海交流的樞鈕，促進(jìn)*工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而吸納周邊縣區(qū)人口，加快我縣的城鎮(zhèn)化。

要提升*在溫州經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域定位。長期以來，由于交通落后，*一直只把自己作為溫州經(jīng)濟(jì)的附屬區(qū)來思考。隨著交通條件的不斷改善，*應(yīng)提升一下自己的空間定位。不能只做溫州的附屬區(qū)，而要建設(shè)成為溫州經(jīng)濟(jì)圈的一個發(fā)展極。城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始，綠色經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升，福建省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，*處在溫州經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣，只要改善與西部鄰縣的交通條件，*就是一個四通八達(dá)，面向溫州發(fā)達(dá)地區(qū)，左右有麗水、寧德，后有閩浙贛邊為依托的山海協(xié)作中心區(qū)，成為溫州經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個發(fā)展極，就能夠?qū)崿F(xiàn)。就能帶來人口的機(jī)械增長和縣域人口的集聚，加快*城鎮(zhèn)化。