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在黨的先進(jìn)性建設(shè)中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)正確把握形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新等基本原則，努力做到有的放矢、措施得當(dāng)。

當(dāng)前，應(yīng)緊密?chē)@樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緊密?chē)@權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、緊密?chē)@維護(hù)人民群眾的切身利益等重點(diǎn)，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要通過(guò)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，使黨永葆先進(jìn)性。在黨的先進(jìn)性建設(shè)中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永葆黨的先進(jìn)性。

反腐倡廉制度建設(shè)是先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容

堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，是對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部的基本要求，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，損害黨在人民群眾心目中的形象和威信，是與黨的先進(jìn)性完全背離的。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，從體制、機(jī)制上確保黨的肌體的健康和廣大黨員干部的清正廉潔，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的必然要求。我們黨是一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨，黨員教育管理的任務(wù)非常繁重。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境的考驗(yàn)，絕大部分黨員都能?chē)?yán)格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，始終保持了先進(jìn)性。但同時(shí)也要看到，黨內(nèi)還存在少數(shù)黨員素質(zhì)不高、對(duì)自己要求不嚴(yán)甚至蛻化變質(zhì)的情況，給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。正如鄧小平同志指出的：制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。加?qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把反腐倡廉制度建設(shè)放在重要位置，從制度上保證對(duì)存在的突出問(wèn)題加以有效整改，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以有效防范。

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的客觀需要。在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各地各部門(mén)形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好，尤其是把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的過(guò)程中，江蘇根據(jù)本省的實(shí)際情況，明確提出把加強(qiáng)包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，要求各級(jí)黨委和政府以學(xué)習(xí)貫徹黨章為契機(jī)，把反腐倡廉制度建設(shè)與進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)、進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的要求聯(lián)系起來(lái)，著力查找存在的突出問(wèn)題，明確整改目標(biāo)和措施，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，在提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平上下功夫，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，取得了明顯成效。

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了新的重大考驗(yàn)。從國(guó)際反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看，排除腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，是每一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

正確把握推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，正確把握基本原則，做到有的放矢、措施得當(dāng)。

形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制。權(quán)力尋租是腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，沒(méi)有制約的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，重在科學(xué)合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。所謂結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，是指合理分解和規(guī)范權(quán)力，避免權(quán)力過(guò)于集中到某一機(jī)關(guān)、部門(mén)，集中到少數(shù)人甚至一個(gè)人手中。所謂程序嚴(yán)密、制約有效，是指科學(xué)界定權(quán)力的職能和作用范圍，明確權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。為此，在制定制度、提出實(shí)體規(guī)定時(shí)，應(yīng)有相配套的程序規(guī)定，使制度具有可操作性；在明確權(quán)力責(zé)任時(shí)，應(yīng)做到權(quán)力行使與責(zé)任義務(wù)相對(duì)稱(chēng)，做到誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，使制度具有制約性；在授權(quán)行使時(shí)，應(yīng)做到優(yōu)化流程，限定權(quán)力行使的范圍和條件，使制度具有科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)合理地配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象最可靠的措施。一方面，應(yīng)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保證黨員干部依法依紀(jì)辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅(jiān)持民主集中制原則，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例。另一方面，應(yīng)豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，在制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近些年來(lái)，江蘇省的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)工作不斷深入發(fā)展，發(fā)端于基層的干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到積極推廣。特別是2005年，江蘇省委、省紀(jì)委在認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全省逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，明確要求凡屬本地區(qū)黨員、群眾關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要依照法律和規(guī)定如實(shí)公開(kāi)。這不僅使各級(jí)黨組織的決策和執(zhí)行過(guò)程更加透明，而且為加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，有力地促進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待我們進(jìn)一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。江蘇省在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新，就較好地體現(xiàn)了這一原則。起初，針對(duì)暗箱操作問(wèn)題，江蘇省建立了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度。后來(lái)，鑒于這一制度無(wú)法防止串標(biāo)、賄標(biāo)的問(wèn)題，又采取了“有標(biāo)底開(kāi)標(biāo)，無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的兩個(gè)階段評(píng)標(biāo)法，以解決串標(biāo)、賄標(biāo)問(wèn)題。此后，又針對(duì)有形市場(chǎng)管理者與招標(biāo)辦合在一起容易產(chǎn)生新的腐敗的情況，實(shí)行二者職能分離。近年來(lái)，根據(jù)規(guī)范市場(chǎng)的要求，又推出了廉政準(zhǔn)入的新措施。2005年，把規(guī)范建筑分包市場(chǎng)提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，從而使建筑市場(chǎng)得到了進(jìn)一步凈化。

以扎實(shí)舉措推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，以扎扎實(shí)實(shí)的舉措求得實(shí)實(shí)在在的效果。

緊密?chē)@樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段我們黨治國(guó)理政、富民安邦的根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問(wèn)題。當(dāng)前，尤其要加快建立和完善科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

緊密?chē)@權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)行的某些部位和某些環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制。應(yīng)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情堅(jiān)決交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、科技進(jìn)步主體和投資主體；合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，建立公共財(cái)政；完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制，改進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，推行政府投資項(xiàng)目代建制。同時(shí)，特別要針對(duì)當(dāng)前在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出的問(wèn)題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地通過(guò)建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

緊密?chē)@維護(hù)人民群眾的切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門(mén)存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問(wèn)題。比如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；針對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等一些帶有普遍性的問(wèn)題，制定規(guī)范措施，加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)社會(huì)公共利益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和群眾直接利益之間的失衡。