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派的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務、自身建設(shè)等等。自身建設(shè)是基礎(chǔ)，社會服務是窗口，參政議政是命脈。

一、什么是參政議政？

參政議政的含義：參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案、信息或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。

參政議政的目的：發(fā)揚社會主義民主，反映社會各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，集思廣益，促進國家重大決策的科學化與民主化；監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動國家機關(guān)改進工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現(xiàn)象；推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明和民主法制的建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，促進各方面的相互溝通和理解，加強在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下各黨派的團結(jié)合作；貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

二、為什么要參政議政？

1、是多黨合作政治制度的需要。中共中央*年5號文件完善了對派性質(zhì)的表述，充分肯定了派是發(fā)展先進生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對派的高度重視和充分信任。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度是同我國國體相適應的，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。隨著中國革命建設(shè)和改革的歷史進程，中國的政黨關(guān)系發(fā)生了巨大變化，中國共產(chǎn)黨由“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨”，各派由“民主政黨”成為“參政黨”。這些歷史性轉(zhuǎn)變，要求中國共產(chǎn)黨和各派積極順應時展要求和人民選擇，認清各自所處的位置，找準最適于自身建設(shè)與發(fā)展的角色，不斷增強責任意識，自覺地圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會貢獻力量。

同志在*年9月慶祝人民政協(xié)55周年大會上的講話中說到：參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。各級人民政協(xié)組織中人才薈萃，匯聚了各個領(lǐng)域的專家學者，要充分運用自己的有利條件，圍繞政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，提出有見解、有分量的意見和建議，為黨和政府決策提供依據(jù)和參考。

2、是加強政黨建設(shè)的需要。派參政議政是幫助共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力。鞏固和發(fā)展社會主義多黨合作事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強各政黨建設(shè)，堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進，共同提高。執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)是一種互相作用、相互促進的關(guān)系：共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開各派參政，各派的發(fā)展也離不開共產(chǎn)黨的幫助；共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不強，派的參政能力也不會強；構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)，不僅取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，也取決于派的參政議政能力和水平，是否科學參政、民主參政、依法參政。是否發(fā)揮了參政黨的作用。

3、是參政黨獨特位置決定的。在新世紀新階段，由于派位置的獨特性，相對于共產(chǎn)黨來說比較超脫，這就為派在參政議政中看問題、提建議比較客觀、科學提供了條件，在我國政治生活中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是參政議政目的比較獨特。派參政議政的目的是發(fā)展社會主義民主政治，維護我國政治制度的基本構(gòu)架（即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度），促進和諧社會和全面小康社會建設(shè)，而不是參與權(quán)利斗爭，甚至“自立山頭”。派存在的價值和職能作用發(fā)揮的意義就在于她能夠充分體現(xiàn)我國政治制度的特色和優(yōu)越性，能夠以客觀存在引導人民群眾自覺堅持和擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和政治制度的基本框架。其目的就是維護和發(fā)展人民群眾對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義事業(yè)的信仰。這是我們區(qū)別于國外政黨制度的一種特有的政治現(xiàn)象。

二是參政議政思維比較獨特。派既是公民，必須遵紀守法，又是知識分子都學有專長，還是黨派成員，必須信守章程。派人士參政議政所“參”所“議”之“政”，往往并非自身崗位角色之“政”，而是國家和本地區(qū)黨委、政府之“政”。所以，派人士參政議政在角色行為上具有組織性之外，在角色思維上具有獨特性，即“不在其位，卻謀其政”。這就是說，派成員在做好本職工作之余，還必須盡好參政議政之責，必須換位思考，“急他人之所急，想他人之所想”，言之有據(jù)、言之有節(jié)、言之有理。要借助黨派聯(lián)系廣泛、人才薈萃的特點，上下協(xié)作，整合資源，博取他山之石，博采各家之長。只有這樣，才能保證參政議政的質(zhì)量，提高收集信息，調(diào)查聽證、建言獻策的針對性、有效性和專業(yè)性，實現(xiàn)參政議政的實效性、科學性和前瞻性。

三是參政議政渠道比較獨特。派人士參政議政是一定政治規(guī)范之下的政治參與和生活方式。是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、《中國人民政治協(xié)商會議章程》、各派章程前提下的參政議政，是在政協(xié)全國委員會《關(guān)于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的規(guī)定》和黨派中央關(guān)于參政議政意見指導下的參政議政。因而，派人士參政議政是一種有秩序的政治活動，是一種有組織有紀律的政治行為。根據(jù)派生存和發(fā)展的政治準則，派人士參政議政的主要渠道是通過人民政協(xié)、黨派組織、合法團體等組織渠道和中共組織的各種協(xié)商會、座談會、通報會、聽證會等活動渠道來反映社情民意、提出批評建議、參與政治生活、實現(xiàn)協(xié)商議政?？梢?，派人士參政議政在實現(xiàn)渠道上具有自身的獨特性和限制性，決不能“為所欲為”。

四是參政議政內(nèi)容比較獨特。派成員是代表黨派組織來參政議政的，要參大事、議大政。不能就事論事，而要就事論理，不能僅抓住問題的細節(jié)，而要抓住問題的實質(zhì)。不能簡單、孤立、局部地看問題，而要系統(tǒng)、全面、發(fā)展地看問題、做調(diào)研、提建議。要抓住全局性、深層次、綜合性、維護穩(wěn)定的復雜性問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和內(nèi)容，做好信息收集、問題研究、選題論證、角色換位、實地調(diào)研、建言立論。

三、怎樣參政議政？

（一）提高認識，增強意識

提高參政議政重要性的認識。民進中央許嘉璐主席多次指出參政議政是民進“關(guān)乎存在的命脈”，是“第一使命”。是派的生命線，是派的立身之本，是派水平、能力高低的展示，是派存在價值的體現(xiàn)，是派樹形象的基礎(chǔ)。

增強派參政黨的意識。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是我國的基本政治制度；要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定不移地走社會主義道路；要牢記自己組織的政黨地位，不是團體，不是協(xié)會，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨。要增強與中國共產(chǎn)黨合作共事的意識，密切聯(lián)系廣大群眾的意識，業(yè)余參政議政的奉獻意識。

明確有為才有位和有位要作為的道理。派作為參政黨地位的確立不是與生俱來的，它既是我國政治體制的必然選擇，更是各派組織和廣大成員與黨同心同德、奮發(fā)有為的結(jié)果。無論在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)的各個階段，派與中國共產(chǎn)黨同舟共濟、榮辱與共，為新中國的建立和建設(shè)做出了不朽的貢獻，在中國革命史上留下了光輝的篇章。參政黨能否保持住應有的地位，能否進一步提高現(xiàn)有的地位，很大程度上取決于參政黨能否持續(xù)地與時俱進地有所作為。

（二）健全機制，廣開渠道

1、健全多種機制：會外機制。與政協(xié)聯(lián)合調(diào)研機制、與政府相關(guān)部門對口聯(lián)系的機制、與兄弟黨派聯(lián)合調(diào)研的機制、與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合調(diào)研的機制；會內(nèi)機制。專委會調(diào)研工作機制、基層組織參與調(diào)研的機制、會員骨干個人調(diào)研的機制、民進省與省、省與市、市與市聯(lián)合調(diào)研的機制；完善制度。選題、審題、開題、招標、成果審核、信息征集、考核、獎勵的制度；政協(xié)委員、人大代表述職的制度；專委會成員參政議政成果登記制度等等。

2、廣開參政議政渠道；（1）代表性人物參與政治協(xié)商；（2）人大代表、政協(xié)委員參與政府的活動；（3）對流（就民進而言主要是教育、文化）；（4）課題研究；（5）各級各類行風監(jiān)督員作用的發(fā)揮；（6）反映信息。

（三）加強學習，提高能力

全國政協(xié)主席賈慶林說，履行職能、做好工作、發(fā)揮作用，最基本的是要具備與形勢任務要求相適應的本領(lǐng)和能力。他希望各派結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想，全面加強參政黨的思想、組織、理論和作風建設(shè)，努力增強廣大成員的綜合素質(zhì)，進一步提高參政議政、民主監(jiān)督水平，更好地履行參政黨職能。要著眼建設(shè)社會主義政治文明，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，研究探索全面建設(shè)小康社會新階段參政黨建設(shè)的特點和規(guī)律，研究探索為建設(shè)中國特色社會主義服務的新途徑和方法，把我國政黨制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

根據(jù)我的理解，中共對派參政議政的要求是全方位的，所以我們必須不斷地加強學習，以自覺適應新形勢新任務對黨派越來越高的要求。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想；認真學習中共十六大和歷次中央全會的精神；認真學習黨的方針政策、法律法規(guī)；認真學習統(tǒng)戰(zhàn)理論和科技、經(jīng)濟等領(lǐng)域的知識，切實提高思想理論水平和政策水平，切實提高依法履行職能的水平，切實提高參政議政的水平。也要深入學習本專業(yè)的知識，在本行業(yè)要突出，有所建樹，并充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實提高參政議政的質(zhì)量。更要在實踐中學習，拓寬視野、增長才干，切實提高參政議政的本領(lǐng)。

（四）建好隊伍，發(fā)揮優(yōu)勢

一切工作的關(guān)鍵，都要靠人，有了人事情就好辦了。要努力建設(shè)好會內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員、政府實職人員隊伍；中央、省、市委委員、專門工作委員會成員隊伍；特約人員、特約研究員、信息員隊伍；基層組織負責人隊伍；后備干部隊伍；會外專家學者隊伍；也包括機關(guān)干部這支隊伍。機關(guān)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、服務、調(diào)研、整合、協(xié)作、指導、策劃、培訓、研究、宣傳等等作用，要收集信息，研究信息，研究政策，做好參政議政的基礎(chǔ)工作。

從黨派自身的優(yōu)勢出發(fā)（主界別），從你從事的工作、你的專業(yè)特點出發(fā)。這里的優(yōu)勢包括兩個方面，一個是會員個體的優(yōu)勢，一個是黨派整體的優(yōu)勢。隨著參政議政的領(lǐng)域越來越寬，越來越關(guān)注社會重大課題，僅依靠老一輩領(lǐng)導人個人的崇高威望、高尚的人格魅力和遠見卓識，發(fā)揮黨派旗幟性人物的特殊作用是遠遠不夠的，必須通過會內(nèi)強有力的組織協(xié)調(diào)，動員和調(diào)動一切積極因素，擴大會員的參與面，發(fā)揮群體作用。才能做到事半功倍。才能保證參政議政的深度、廣度和力度。

（五）抓住關(guān)鍵，謀求實效

1、把握要點

派參政的基本點是（一參加三參與）：參加國家政權(quán)；參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商；參與國家事務的管理；參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。中共中央[*]5號文件明確指出，“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各派參政議政的第一要務”。江蘇省第十一次黨代會提出江蘇要率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，要又好又快地發(fā)展，提出了“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的各項目標任務。這就為派參政議政指明了方向，我們一定要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

2、選好題目

選題要圍繞黨委政府正在做的工作；黨委政府已經(jīng)做、但需要鞏固、完善和落實的工作；黨委政府還沒有做，但關(guān)系重大、影響深遠的前瞻性工作。發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決的問題，三個文明建設(shè)中面臨的突出問題，人民群眾關(guān)心的熱點問題，構(gòu)建和諧社會必須解決的難點問題?？傊稀叭齻€代表”的要求；符合“三為”要求（權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀）；符合“三個文明”要求；明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系；了解本省、本市的主要任務和社會群眾最關(guān)心的問題，精選調(diào)研課題。堅持“抓大不抓小”、“求精不求多”的原則，突出前瞻性、補遺性、可行性，注重宏觀性和超前性。

3、深入調(diào)研

要對發(fā)現(xiàn)的問題提出真知灼見，就必須深入調(diào)研，全面客觀地了解情況。深入調(diào)研，既是作風的表現(xiàn)，也是能力的體現(xiàn)。要完善方式方法，全方位、多角度、多形式地開展調(diào)查研究?？梢圆扇≌匍_座談會、分別走訪、問卷調(diào)查等方法，既聽領(lǐng)導的介紹、又了解群眾的想法，既看先進典型、又看后進單位，既聽正面意見、又聽不同呼聲，真正做到了解民情、掌握實情，要堅持“少數(shù)人參與調(diào)研，多數(shù)人參與論證”的原則，善于從大量的第一手材料中，冷靜開展去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的科學縝密研究，牢固樹立精品意識，力求提出科學性與可行性相結(jié)合、前瞻性與現(xiàn)實性相結(jié)合、建設(shè)性與可操作性相結(jié)合的意見和建議，這樣才能較好地為黨委、政府所接受，才能使調(diào)研成果真正得到轉(zhuǎn)化，才能使“參政為民”落到實處。

4、撰寫報告

將通過調(diào)研掌握的第一手資料進行梳理，再通過會議進行研討，論證，分析，綜合，集思廣益，提出解決問題的辦法、對策和建議，整理出一份報告。報告要精心錘煉。通過調(diào)研形成的報告材料要翔實，觀點要鮮明，論證要有力，建議要具體可操作，文風要簡潔樸實。

5、成果轉(zhuǎn)化

可將重點調(diào)研成果形成建議案報送市委、市政府，可以信息的形式上報有關(guān)部門，可轉(zhuǎn)化為提案及時提交政協(xié)提案委。提案的字數(shù)一般在1000—1500左右，要開門見山，對問題的分析要簡明、到位，一事一議，建議要切合時宜、切實有效、切實可行。提案的提出要講火候，不早不晚，雨中送傘，是解決問題的機會。要講場合，不同的場合會有不同的效果。提出以后要加強溝通聯(lián)系，促進所提意見建議的采納并進入決策程序。還要加大調(diào)研成果的宣傳，擴大黨派的社會影響。

6、講究藝術(shù)

派參政議政是隨著我國民主政治的推進不斷深入的，黨政、社會、各方面對派參政議政的認識是不一致的，因此派參政議政一定要講究藝術(shù)，不僅要有膽、有識、還要有謀，這不是世故、圓滑，是為了取得更好的效果。派都是知識分子，知識分子容易理想化，要把應該和可行結(jié)合起來，要結(jié)合實際，要考慮到對方的可接受性，要切合時宜（提意見的時機），切實可行（建議的具體可操作），切實有效（意見建議被采納并產(chǎn)生了社會效果）。派建言獻策一定要經(jīng)過深思熟慮，不一般建言，不建一般言，建言就要不一般?？傊?，派參政議政一定要努力做到盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面，實實在在做事，做點實實在在的事。