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*年，是我縣實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的第一年，也是中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年，為期十年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實(shí)施已進(jìn)入第二個(gè)五年，做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，對(duì)于未來我縣貧困人口的脫貧致富至關(guān)重要。*年中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和精神，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，具有極其重要的理論和實(shí)踐意義。同時(shí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。

一、堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

始終不渝地堅(jiān)持人民群眾的自主創(chuàng)造能力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，也是貧困地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本方向，而新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)又在農(nóng)村，其重點(diǎn)和難點(diǎn)也是在農(nóng)村，至*年底，*縣尚有9.12萬貧困人口（其中：人均年收入在668元以下的絕對(duì)貧困人口2.7萬人、人均年收入在668元至924元之間的低收入人口6.42萬人），占全縣總?cè)丝诘乃姆种唬麄兯诘貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，所以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位尤為重要。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。新農(nóng)村建設(shè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，無論是改善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都要依靠政府科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和建設(shè)指導(dǎo)，為農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)村專業(yè)組織發(fā)展創(chuàng)造條件；二是要堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不但需要政府推動(dòng)，還需要充分調(diào)動(dòng)各方力量的參與和支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的正確引導(dǎo)，尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿，發(fā)揮他們的集體智慧和建設(shè)力量，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，解決好新農(nóng)村建設(shè)中的各種困難和問題。

強(qiáng)化職業(yè)教育，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)的高低是新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)和取得成效的重要保證。在知識(shí)更新?lián)Q代迅猛的今天，終身教育和學(xué)習(xí)勢(shì)在必行，政府如何在新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)呢？首先要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和條件；其次是要依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)、縣農(nóng)廣校實(shí)施“陽(yáng)光雨露”工程和綠色證書培訓(xùn)計(jì)劃。開展多層次、多形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)用性，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技能支持，努力培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)高、有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極開展針對(duì)用人單位技能需要和農(nóng)村勞動(dòng)力“訂單培訓(xùn)”工作；最后是注重農(nóng)民群眾文明素質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，學(xué)用結(jié)合，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，改變不文明的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的自我教育和自我約束，在農(nóng)村中形成勤奮好學(xué)和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

注重鄉(xiāng)土人才的保護(hù)和培養(yǎng)民間手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，是進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。由于文化的交融，有的已出現(xiàn)斷檔、脫節(jié)甚至失傳，所以保護(hù)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才亟待加強(qiáng)。一是提高認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳和動(dòng)員。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為保存和發(fā)展民間技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境；二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，著力培養(yǎng)“年輕當(dāng)家人”、“致富帶頭人”以及“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”。以協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織為載體，結(jié)合各地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，定期對(duì)農(nóng)村黨員和群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，引導(dǎo)他們?cè)谧呦蚴袌?chǎng)的同時(shí)，切實(shí)做好民間文化和技藝的傳承，增加新農(nóng)村建設(shè)的多樣性和完整性。

二、堅(jiān)持全面發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這既是為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件，又是支撐新農(nóng)村建設(shè)向前推進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)始終牢牢把握這個(gè)主題。首先要在全縣的總體規(guī)劃下，以村為單位制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，遵循資源原則、地緣原則、生態(tài)原則、政府可能的原則，搞好村內(nèi)統(tǒng)籌，同時(shí)充分考慮與全縣整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出以及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，服從全縣整體規(guī)劃，突出村內(nèi)特色；其次每年邀請(qǐng)若干名縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)謀劃人、企業(yè)人士等到村內(nèi)進(jìn)行講座和交流，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開方把脈，帶去新的技術(shù)、新的發(fā)展思路和商機(jī)等，拉近農(nóng)村生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)的距離，提高農(nóng)民群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)后盾。

加快精神文化建設(shè)以整村推進(jìn)為契機(jī)，注重加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，完善硬件設(shè)施，組建鄉(xiāng)村文藝隊(duì)，積極引導(dǎo)開展多種形式，群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如阿峨版畫、馬灑洞經(jīng)音樂等。創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，不斷滿足人民群眾多層次、多方面的精神文化需求。以評(píng)選文明村、“十星級(jí)文明戶”等為突破口，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才智力保障和精神動(dòng)力支持。

打牢基層民主政治基礎(chǔ)一是按照“云嶺先鋒”工程的要求，分期組織黨總支書記、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明白人進(jìn)行專題培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員和基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是建立健全村內(nèi)管理制度。在原有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上健全衛(wèi)生管理、治安聯(lián)防、成人技術(shù)教育、黨員管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等制度，實(shí)行制度管村、依法治村的民主管理體制。三是按照“三培養(yǎng)”的目標(biāo)要求，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，在黨員和致富能人優(yōu)秀分子中培養(yǎng)村干部，抓好基層黨組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保障。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益

新農(nóng)村建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針既是要求又是方向，作為貧困地區(qū)的*，廣大農(nóng)村交通不便、信息閉塞、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，我縣的新農(nóng)村建設(shè)是建立在起點(diǎn)低、底子薄、有的甚至還處于扶貧攻堅(jiān)階段的基礎(chǔ)之上的。新農(nóng)村建設(shè)要與各村經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)，不能過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，解決農(nóng)村最關(guān)心、利益最直接的問題，實(shí)施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵項(xiàng)目，如安居房屋建設(shè)、人畜分居等。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件可分為三種類型，一是攻堅(jiān)克難型，即水、電、路不完善，基本的生產(chǎn)生活較差，缺乏穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施的地區(qū)；二是解決溫飽型，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于較低水平，又缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支援項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢；三是小康邁進(jìn)型，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路清晰，群眾思想素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)。近年來國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，縣鄉(xiāng)黨委、政府要在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，協(xié)調(diào)規(guī)劃，充分考慮群眾的承受能力，把基層干部和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情與積極性引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來，以積蓄實(shí)力，創(chuàng)造條件，防止過度建設(shè)而增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，不搞形式主義，確保新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行。

新農(nóng)村建設(shè)要與民族文化相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)建設(shè)豐富多彩的文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，不僅是為農(nóng)民打造一個(gè)良好的宜居環(huán)境，也是為城市居民打造一個(gè)休閑度假的農(nóng)家樂園，更為重要的是為農(nóng)村衍生一個(gè)新的旅游產(chǎn)業(yè)，增加一條富民之道。*縣內(nèi)主要居住有苗族、壯族、彝族、傣族、布依族和瑤族等11種少數(shù)民族，全縣少數(shù)民族17.5萬人,占49%，自然村1542個(gè)，少數(shù)民族村寨1175個(gè)，占76.2%，其中：純少數(shù)民族村寨714個(gè)、雜居村寨461個(gè)。做好少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作是今后一段時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)和民族文化兩者是相聯(lián)系的、互動(dòng)的和一體的，要把保護(hù)和發(fā)展民族文化納入新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程之中，使新農(nóng)村建設(shè)特色化，切勿千村一律。用民族文化的發(fā)展拉動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，用新農(nóng)村發(fā)展成果促進(jìn)民族文化的傳承，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)與民族文化統(tǒng)一起來，使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

單位定點(diǎn)掛鉤幫扶要與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)單位定點(diǎn)掛鉤幫扶是引導(dǎo)、動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)、拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一種重要幫扶形式?！笆濉逼陂g深入*行政村進(jìn)行定點(diǎn)掛鉤扶貧的單位有74個(gè)，掛鉤74個(gè)村委會(huì)，各級(jí)各部門慷慨解囊、傾心幫扶，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件的改善及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但是在新的歷史任務(wù)面前，還需要有新的幫扶舉措，要與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，在“輸血式”幫扶變“造血式”幫扶上下功夫，培養(yǎng)幫扶對(duì)象自我發(fā)展的能力。要與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，按照整村推進(jìn)的要求著重幫扶對(duì)象和目標(biāo)，統(tǒng)一步調(diào)，集中資金和力量，形成整體聯(lián)動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)，做到各負(fù)其責(zé)、各記其功。要以掛鉤點(diǎn)為演練場(chǎng)，按照“一線工作法”派駐工作人員，培養(yǎng)和提拔干部，即調(diào)查研究在一線、問題解決在一線、難點(diǎn)突破在一線、工作創(chuàng)新在一線、鍛煉提高在一線。認(rèn)真開展民情民意調(diào)查，努力做到“五幫”，即幫助基層黨員學(xué)習(xí)、提高黨員素質(zhì)；幫助群眾理清發(fā)展目標(biāo)、找到發(fā)展思路；幫助群眾實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；幫助群眾學(xué)到實(shí)用技術(shù)、增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)；幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好各項(xiàng)服務(wù)。

四、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保持新農(nóng)村發(fā)展的持久動(dòng)力

要科學(xué)地對(duì)村寨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，使新農(nóng)村建設(shè)具有指導(dǎo)性、操作性及連續(xù)性，規(guī)劃要以自然村為單位按照不同條件確定各村的建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，各村的規(guī)劃必須經(jīng)過村民的充分討論和認(rèn)可。要貫徹合理、合法和可持續(xù)發(fā)展原則，突出前瞻性、和諧性，充分考慮農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、人文背景、傳統(tǒng)習(xí)俗和民族特色，不搞千村一面。要立足高度集成、高度融合、高度統(tǒng)一，防止政出多門、分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，才能節(jié)約資金，節(jié)省時(shí)間，提高資金使用效果和工作效率，規(guī)劃中做到先物質(zhì)后精神，只有把農(nóng)民反映突出的水、電、路、住房、電視等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題解決好了，才能談得上發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

要著眼于村寨的長(zhǎng)期建設(shè)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行搞建設(shè)，合理利用資源，不能以破壞資源為代價(jià)，著眼未來，為后續(xù)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，真正做到當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、單體項(xiàng)目與整村推進(jìn)相統(tǒng)一。正確處理打好基礎(chǔ)與有所作為的關(guān)系，牢固樹立打基礎(chǔ)就是實(shí)績(jī)、有作為的觀念，在打基礎(chǔ)上多想實(shí)招、多干實(shí)事、多做貢獻(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不是一朝一夕就可以建設(shè)成的。正確處理打好基礎(chǔ)與求發(fā)展的關(guān)系，努力使農(nóng)民群眾素質(zhì)與改善生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文明新風(fēng)等同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，使各項(xiàng)建設(shè)和工作經(jīng)得起農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)、經(jīng)得起新農(nóng)村建設(shè)工作的檢驗(yàn)、經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗的精神，反對(duì)“大手筆”和“超前化”，使有限的資源得到最大化發(fā)揮。

要培育村寨自我發(fā)展的創(chuàng)新體系新農(nóng)村建設(shè)要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵內(nèi)容來抓。在創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上下功夫。切實(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力營(yíng)造有利于村級(jí)班子創(chuàng)新的氛圍，使農(nóng)村保持旺盛的創(chuàng)新生命力。要通過各種途徑培養(yǎng)和提高村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的創(chuàng)新能力，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)配套政策的完善，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵就是貫徹落實(shí)，我們要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”方針，牢固樹產(chǎn)長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍地努力，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。