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去年以來，*市紀委、監(jiān)察局按照“與中心工作貼得更緊，與基層群眾貼得更近，為群眾排憂解難更加有力”的工作思路，堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，紀檢、監(jiān)察、信訪、政法、軟環(huán)境建設等部門協(xié)同配合，在全國率先開通了面向農(nóng)村基層的“信訪直通車”?！靶旁L直通車”以其關注“三農(nóng)”問題的準確、處理信訪問題的及時、解決問題的到位，有力地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、“信訪直通車”順應形勢需要，堅持分類施策，是新形勢下化解農(nóng)村基層矛盾的新載體

*是地處蘇北腹地、有著510萬人口的農(nóng)業(yè)大市，同時也是革命老區(qū)和經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)。近年來，隨著改革的深入、開放的擴大，農(nóng)村基層在加快發(fā)展過程中長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、征收征用土地、社會保障以及看病就醫(yī)、子女上學等與加快新農(nóng)村建設直接關聯(lián)的“熱點問題”升溫，信訪問題呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。信訪工作原有的“坐等上訪多、主動下訪少，層層批轉(zhuǎn)多、直接辦訪少，單兵作戰(zhàn)多、齊抓共管少，應急處理多、超前防范少”的被動狀態(tài)已不能適應新的形勢和任務的需要。為此，*年初，*市紀委在繼續(xù)推行“三個依法”辦信訪、“行風熱線”大型戶外直播等制度的同時，結(jié)合實際大膽創(chuàng)辦了“信訪直通車”。

所謂“信訪直通車”，即在市、縣（區(qū)）紀委配備帶有“信訪直通車”標志的處理信訪專用車；在市政府網(wǎng)站設立“信訪直通車”專用電子郵箱；在市、縣（區(qū)）信訪局設立“信訪直通車”信箱，實行免費投寄；在市、縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室設立“信訪直通車”專線電話；在全市各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）社會矛盾糾紛調(diào)處中心設立“信訪直通車”聯(lián)系點；在村（居委會）聘請“信訪直通車”信息員，并使上述載體并行互補，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，構(gòu)建起覆蓋全市的快捷處理基層信訪問題的工作網(wǎng)絡。

在開展“信訪直通車”活動中，該市十分注意利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪信息預警系統(tǒng)，對發(fā)生在基層的信訪問題，定期進行分析，根據(jù)不同的信訪情況和信訪特點，組織有關部門開出不同主題、不同形式的“信訪直通車”。如：針對突發(fā)性信訪，開通現(xiàn)場處置“直通車”，堅持在第一時間到達現(xiàn)場，及時處置；針對復雜疑難信訪，開通協(xié)調(diào)會辦“直通車”，組織有關部門主要負責人到信訪發(fā)生地現(xiàn)場會辦；針對重大越訪集訪，開通跟蹤督辦“直通車”，強化跟蹤督查，推動問題解決；針對久訴不息信訪，開通信訪聽證“直通車”，通過讓當事人訴說原委，有關部門陳述理由，新聞媒體跟蹤采訪，群眾代表參與評議，最終達到宣傳政策，使有關當事人息訪的目的。此外，針對偏遠地區(qū)群眾信訪難，特殊行業(yè)、特殊時期信訪易發(fā)多發(fā)等情況，還定期、不定期地開出巡訪“直通車”、宣傳“直通車”等，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

為了推動“信訪直通車”活動的順利開展，該市建立和完善了“三聯(lián)單”、信訪承諾、“兩次回訪”、責任追究等四項制度，確保群眾反映的問題“件件有著落、事事有回音”。“信訪直通車”開通以來，全市先后開展集中接訪活動25次，受理群眾咨詢投訴6275件次，解決各類復雜疑難信訪問題134件，化解越級訪、集體訪22起，為群眾辦實事428件，受理投訴問題按期辦結(jié)率97.5％，回訪率、反饋率均為100％。*年，全市信訪總量同比下降12.8%，去省個訪批數(shù)、人數(shù)同比分別下降39.7％、40.5％，無一批去中央紀委、省紀委集體訪。

二、“信訪直通車”工作優(yōu)勢獨特，綜合效應明顯，在黨委、政府和基層群眾之間架起了一座新的“連心橋”

“信訪直通車”直接面向農(nóng)村基層，以新穎的工作載體，有效整合了信訪資源，彰顯出獨特的工作優(yōu)勢，在黨委、政府與群眾之間架起了一座新的“連心橋”。

——“信訪直通車”通過強化信訪督查，推動了熱點難點問題的解決，維護了群眾的切身利益?！靶旁L直通車”通過深入基層廣泛宣傳建設社會主義新農(nóng)村的各項方針政策，圍繞房屋拆遷、征地補償、環(huán)境保護、法律維權(quán)、子女入學、看病就醫(yī)等，為群眾解決了大量的熱點難點問題，促進了黨的“三農(nóng)”政策在基層的落實。去年3月，少數(shù)農(nóng)民群眾向“信訪直通車”反映購買大型農(nóng)機具補貼不到位，對此，市紀委隨即責成農(nóng)機部門按時足額發(fā)放補貼。此舉大大調(diào)動了農(nóng)民群眾購買農(nóng)機具的積極性，全年農(nóng)民購買農(nóng)機同比增長69.8％。

——“信訪直通車”通過組織黨員干部現(xiàn)場處理群眾信訪問題，增強了黨員干部為民服務意識，改進了工作作風，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展“信訪直通車”活動，使機關干部親身感受到群眾的所思、所想、所盼、所求，進一步改進工作作風，積極開展多種形式的便民服務活動。市、縣兩級政府組成部門在新聞媒體公開作出服務承諾，與“三農(nóng)”問題密切相關的部門“一把手”就改進作風、提高效率接受電視采訪。市直34個重點部門和單位將行政許可辦理時限壓縮到平均只有5個工作日。針對農(nóng)民反映的發(fā)展經(jīng)濟缺乏資金問題，市有關金融部門在全市實行“信用一證通”，全市共有34萬多戶農(nóng)戶使用了“信用一證通”，貸款金額達20.9億元。

——“信訪直通車”通過推進民主管理，加強了基層組織建設中的薄弱環(huán)節(jié)，促進了基層民主政治建設和政權(quán)建設。針對因村級財務管理不規(guī)范導致群眾上訪多的情況，該市制定了《村級集體財務管理辦法》，建立了民主理財?shù)仁椫贫?，同時，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務和財務公開，完善陽光議事程序，規(guī)范“一事一議”、“勤廉雙述”等制度，引導農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，強化對村干部的監(jiān)督管理。該市金湖縣推行村級財務會審制度后，去年村級群眾信訪總量同比下降了56.6%。

三、“信訪直通車”活動啟示我們：群眾的所思、所想、所盼、所求是我們一切工作的根本出發(fā)點，紀檢監(jiān)察機關必須牢固確立科學發(fā)展觀，更加關注農(nóng)村基層，更加關注農(nóng)民的切身利益，在服務新農(nóng)村建設的大局中不斷提高工作能力和水平

在創(chuàng)辦“信訪直通車”的探索實踐中，許多生動的事例一次次警醒我們，紀檢監(jiān)察機關必須更加直接地面向基層，真心實意地為群眾辦實事、解難事、做好事，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

——必須全面履行黨章賦予的職責，進一步創(chuàng)新工作理念和工作方法，堅持“群眾利益無小事”，協(xié)調(diào)方方面面力量為群眾排憂解難?！靶旁L直通車”堅持把維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，“一竿子”扎到農(nóng)村基層，不僅為群眾解決了大量的熱點難點問題，而且使信訪工作實現(xiàn)了“四個根本性轉(zhuǎn)變”，即：變?nèi)罕妬碓L為干部去訪，變被動受理為主動上門服務，變間接處理為直接處理，變各部門“單兵作戰(zhàn)”為上下聯(lián)動、齊抓共管；使紀檢監(jiān)察機關維護群眾的切身利益更及時、更有力、更到位。

——必須適應新農(nóng)村建設的要求，加強監(jiān)督檢查，推動黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。在群眾向“信訪直通車”反映的各種問題中，有屬于農(nóng)田水利的，有屬于道路交通的，有屬于看病上學的，大多涉及到支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。隨著中央、省、市對農(nóng)村幫扶力度的不斷加大，將有大量的財力物力投入農(nóng)村。為此，紀檢監(jiān)察機關要按照圍繞中心、服務大局的原則，切實加強對農(nóng)村基礎設施建設情況，財政支農(nóng)資金、用于農(nóng)村建設的國債和預算內(nèi)建設資金、社會事業(yè)經(jīng)費等管理使用情況，“三減免、三補貼”等政策落實情況的監(jiān)督檢查，推動各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實。

——必須堅持以群眾滿意為最高標準，執(zhí)紀為民，督促各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。在“信訪直通車”受理的各類投訴中，群眾最不滿的就是干部碌碌無為，不為民辦事；最痛恨的就是干部制造虛假政績，損害群眾利益；最盼望的就是干部帶領他們創(chuàng)業(yè)致富。紀檢監(jiān)察機關要運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村黨員干部中深入開展科學發(fā)展觀教育、黨章和社會主義榮辱觀教育、理想信念和權(quán)力觀教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強基層黨員干部的群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識。結(jié)合新農(nóng)村建設的各項任務，開展行風評議，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七站八所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部認真貫徹落實科學發(fā)展觀，改進工作作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

——必須堅持改革創(chuàng)新，著力建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設懲防體系，為建設新農(nóng)村提供政治保證。要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革，深入研究當前農(nóng)村黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，制定具體管用的制度。通過加強教育、創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督，努力從思想、作風和紀律上為建設新農(nóng)村提供有力保證。