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十六大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)進行中國特色社會主義建設(shè)實踐，在理論方面，也不斷探索創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，提出了“以人為本”、“社會建設(shè)”等一系列新概念、新理論，使中國特色社會主義理論體系不斷發(fā)展和完善。

一、社會建設(shè)理論的提出和逐步形成

*年黨的十六屆四中全會中有兩個重大理論貢獻。一是提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這個非常重要的戰(zhàn)略思想，一經(jīng)提出就受到了全國上下廣大干部和群眾的強烈關(guān)注和認同，成為與全面小康社會、社會主義現(xiàn)代化社會齊名的戰(zhàn)略目標。二是提出了社會建設(shè)這個重要的新概念，適應(yīng)了我國工業(yè)化、城市化新的發(fā)展階段的需要，把正在進行的各項社會組織、社會結(jié)構(gòu)、社會秩序、社會事業(yè)等方面的建設(shè)，作了一個明晰的概括，明確叫做社會建設(shè)，從而使上述諸方面工作的地位得到了提高，理論上有了依據(jù)，建設(shè)的目標更加明確，未來建設(shè)的前景也更加清楚。所以，社會建設(shè)的提出，使中國社會主義建設(shè)的總體布局，由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的三位一體，變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局。黨的十七大報告則明確把社會建設(shè)單辟一節(jié)，與經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)并列為四位一體。

就構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)的關(guān)系來看，前者是戰(zhàn)略目標，后者是重要手段，即社會主義和諧社會要通過經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面的建設(shè)來實現(xiàn)。

和諧社會中的社會與社會建設(shè)中的社會，雖然是同一個詞，但含義不同?！吧鐣笔且粋€多義詞，有三種含義：一是大社會概念，即國家整體。二是二分法，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把經(jīng)濟發(fā)展之外的領(lǐng)域都歸為社會發(fā)展。通常講的經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，這個“社會”就是二分法的，是中社會概念。三是專屬意義上的社會，是小社會，是與經(jīng)濟、政治、文化、科技等并論的社會，如四位一體中的社會建設(shè)。社會主義和諧社會中的“社會”是大社會，是第一種意義上的社會；社會建設(shè)中的“社會”是小社會，是第三種含義的社會。

社會主義建設(shè)的總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體，這個事實本身既反映了當今中國社會已經(jīng)發(fā)生了深刻變化的客觀實際，也反映了我們對于這種經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化有了新的概括，有了突破性的新的認識。最早把我國的建設(shè)分為政治、經(jīng)濟、文化三個方面的，是同志在1941年撰寫的《新民主主義論》一書中提出來的。他說，“新民主主義的政治、新民主主義的經(jīng)濟和新民主主義的文化相結(jié)合，這就是新民主主義共和國，這就是名副其實的中華民國，這就是我們要造成的新中國”。那時的中國，還是半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)經(jīng)濟是大海，農(nóng)民占90%以上。在這樣的背景下，對未來作構(gòu)想，勾勒出政治、經(jīng)濟、文化三大領(lǐng)域，是符合我國國情的。新中國成立以后，我們在謀劃社會主義建設(shè)總體布局時，還常以經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)為架構(gòu)。1982年，制定第六個五年計劃時，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，從此以后的五年計劃，都冠名為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。*年，黨的十六大報告還是以經(jīng)濟體制改革與建設(shè)，政治體制改革與建設(shè)，文化體制改革與建設(shè)三位一體的布局，但在講到2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標時，指出要達到“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，加進了社會更加和諧一項。這反映了改革開放二十多年后，我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，國家總體上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣@種轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟社會建設(shè)提出了新的要求。生產(chǎn)力極大提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化，要求社會結(jié)構(gòu)變化與之相協(xié)調(diào)；經(jīng)濟高速發(fā)展，要求社會事業(yè)發(fā)展與之相配合；人民物質(zhì)生活的極大提高，要求社會安定有序。所以，黨的十六大提出“社會更加和諧”，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)的新概念，十六屆六中全會專門就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題做出決定，十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。幾年來，關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、關(guān)于社會建設(shè)的理論正在逐步形成，成為中國特色社會主義理論體系中的一個重要組成部分，這是一項新的理論成就。

社會建設(shè)是指社會主體根據(jù)社會需要，有目的、有計劃、有組織進行的改善民生和推進社會進步的社會行為與過程。社會建設(shè)的內(nèi)涵很廣，主要有兩大方面：一是實體建設(shè)，諸如社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，諸如社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機制建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障體制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)等。社會實體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會制度建設(shè)則使社會更加有序與和諧。

從社會建設(shè)豐富的內(nèi)涵看，十六屆四中全會不僅是提出了社會建設(shè)這個新概念，而且是提出了社會建設(shè)新理論。隨著實踐的深入，社會建設(shè)理論將逐步完善，也會像經(jīng)濟建設(shè)理論、政治建設(shè)理論、文化建設(shè)理論一樣，成為中國特色社會主義理論體系中的一個重要組成部分。

二、社會建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建

一個國家，最重要最基本的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。這兩個結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)，相輔相成，互為表里?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)從前工業(yè)化時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化中期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。*年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是：第一產(chǎn)業(yè)占11.7%，第二產(chǎn)業(yè)占48.9%，第三產(chǎn)業(yè)占39.4%。但是我國的社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。*年我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是56.1：43.9；就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動力占42.6%，非農(nóng)就業(yè)的勞力占57.4%，其中，第二產(chǎn)業(yè)勞力占25.2%，第三產(chǎn)業(yè)勞力占32.2%。社會結(jié)構(gòu)中的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)，社會階層結(jié)構(gòu)中標志性指標是社會中間階層（或稱中產(chǎn)階層）的比重。據(jù)調(diào)查分析，*年中國的社會中間階層約占22%，離工業(yè)化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖形”的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)差距還很大?？傮w分析，當今中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的矛盾，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾問題的結(jié)構(gòu)性根源。對此，要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新社會政策，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。

（二）社會流動機制建設(shè)

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、城市化的推進，我國已經(jīng)從一個基本封閉的社會轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹃_放的社會，社會流動渠道多元化，社會流動頻率加快，億萬群眾通過努力奮斗，實現(xiàn)向上流動的愿望，涌現(xiàn)了諸如私營企業(yè)主、個體工商戶、經(jīng)理、自由職業(yè)者、農(nóng)民工等一些新的社會階層和社會群體，產(chǎn)業(yè)工人、科技人員、國家與社會管理者等社會階層的隊伍極大地擴大了，農(nóng)業(yè)勞動者階層的規(guī)模縮小了。整個國家正在形成合理、開放的現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)，以后致性規(guī)則為主現(xiàn)代社會流動機制也正在形成。但是計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍、就業(yè)、人事等體制還沒有得到根本性的改革，還在限制著社會流動的順暢進行，致使該擴大的階層（如社會中間階層）大不起來，該縮小的階層（如農(nóng)業(yè)勞動者階層）小不下去，阻止社會結(jié)構(gòu)的正向演化。所以，通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建社會流動新體制，是一項重要的任務(wù)。

（三）社會組織建設(shè)

工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，社會成員都分屬于這樣那樣的社會組織，許多人同時是多個社會組織的成員。黨的十六屆六中全會的文件指出：“健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”這里所說的社會組織，是指社會民間組織、社團組織。這類社會組織在工業(yè)化國家比較發(fā)達，發(fā)揮著社會公益服務(wù)和社會福利服務(wù)的功能，彌補了政府和市場的不足。

因為各種原因，我國現(xiàn)在的民間組織、社會團體還比較少。據(jù)統(tǒng)計，到*年9月底，全國共有社會團體17.48萬個，民辦非企業(yè)單位15.14萬個個，基金會1057個，共計32.73萬個。每萬人不到2.5個（美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個），遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會管理，推進社會主義和諧社會建設(shè)是不利的。因此，我們要按照黨的十六屆六中全會和十七大精神，培育和支持各類民間組織、社會團體的發(fā)展。

（四）社會階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會階層利益關(guān)系的機制，應(yīng)包含三方面：一是要建立科學(xué)合理的階層、群體、個人的利益訴求表達機制，拓寬民意民求的表達渠道，使社情民意能夠暢通上達。要改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部和上級機關(guān)向下作調(diào)研的方式和慣例，使領(lǐng)導(dǎo)干部和上級機關(guān)能及時、正確了解真實的下情和民間疾苦。二是要建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協(xié)商機制。因種種原因，我國目前的勞資關(guān)系還不和諧，工人處于弱勢地位，已占產(chǎn)業(yè)工人階層多數(shù)的農(nóng)民工處于弱勢地位，基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，引發(fā)出較多社會矛盾。歷史經(jīng)驗表明，應(yīng)建立政府、資方、勞方三方代表平等對話協(xié)商的機制，要有談判對話的平臺，工人、農(nóng)民工要有組織和代表。三是要建立社會矛盾和社會問題的排查調(diào)處的工作制度。大中城市應(yīng)該有專門的機構(gòu)和人員，密切關(guān)注本地各主要階層、群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益關(guān)系的變化狀況，做出分析和判斷，及時采取政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，從根本上減少和緩解社會矛盾和沖突。

（五）社會事業(yè)建設(shè)

新中國成立后，我們一般把教育、衛(wèi)生、科研、文化、藝術(shù)、體育機構(gòu)稱為社會事業(yè)單位，與經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)單位并稱為企事業(yè)單位。社會事業(yè)同廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個家庭和個人的福祉和前途。教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)面對的是全體民眾，所以在國外也稱公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。改革開放以來，我國的科、教、文、衛(wèi)、體各項事業(yè)都有了很大發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民在衣食住行等各個方面的水平都有了很大提高。但是，上世紀90年代中期以來，科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難等問題。黨的十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的決策，非常正確，順應(yīng)了廣大人民群眾改善生活的要求，也有利于調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。目前，社會事業(yè)建設(shè)方面欠賬較多，同客觀需求差距較大，要真正做到：“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還有很多工作要做。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大精神，一定要把社會建設(shè)工作放到突出重要的位置上，推進社會事業(yè)建設(shè)要像經(jīng)濟建設(shè)一樣，必須進行社會事業(yè)體制的改革。

（六）社會保障制度建設(shè)

社會保障制度是現(xiàn)代國家經(jīng)濟社會基本制度的重要組成部分，是工業(yè)社會的穩(wěn)定器、安全網(wǎng)。我國的社會保障制度是在仿照蘇聯(lián)的社會保障制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的。上世紀80年代中期以后，開始進行改革。90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)城鎮(zhèn)國有和集體所有制企業(yè)改革的需要，逐步建立了“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制。黨的十六大以后，在農(nóng)村逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。應(yīng)該說，現(xiàn)行的社會保障制度還不健全，社會保障的覆蓋面小，保障基金不足，社會統(tǒng)籌層次低，城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)間差距也大，這與經(jīng)濟發(fā)展和廣大居民的迫切需求還不相適應(yīng)。黨的十七大提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民生活基本生活”的目標，這個任務(wù)很艱巨。如何建設(shè)一個符合中國國情，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，標準合理，運行健全，管理有效，適應(yīng)人民群眾的要求，維護社會公平，化解社會矛盾，保證國家社會穩(wěn)定的社會保障制度，是亟需抓緊解決的問題。

（七）社區(qū)建設(shè)

這里講的社區(qū)，主要是指基層政權(quán)、基層組織治理形式。解體以后，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大隊變?yōu)樾姓澹a(chǎn)隊變?yōu)榇迕裥〗M，三級治理的組織架構(gòu)未變。上世紀80年代以后，農(nóng)村實行村民自治，民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不少地區(qū)搞得有聲有色?，F(xiàn)在基層組織治理問題主要是在城區(qū)。目前像北京、上海、天津等大中城市，市以下設(shè)區(qū)、縣，區(qū)、縣以下設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道以下設(shè)居民委員會，也稱社區(qū)委員會（上海把街道稱為社區(qū)，居委會稱小區(qū)）。有較多大中城市，因為各種原因，在城區(qū)中有很多城中村，街道辦事處以下，既有居委會也有村民委員會。像深圳、東莞等城市，實有居民已超過1000萬人了，但相應(yīng)的基層組織還未建立起來。

全國*多個縣（市）政府所在地，在上世紀80年代一般只有幾千人，多則也只有上萬人、幾萬人，多數(shù)是通過城關(guān)鎮(zhèn)，同管理農(nóng)村一樣管理的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在有很多縣（市）城區(qū)，已形成幾萬人、十幾萬人乃至二十萬、三十多萬人的規(guī)模了，但是基層的組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)都沒有相應(yīng)建起來，很多還是通過城關(guān)鎮(zhèn)兼管，還是農(nóng)村式的管理。這也是社會矛盾多發(fā)、社會治安狀況不佳的主要原因，這種狀況亟需改變，要通過社區(qū)建設(shè)，把城市基層組織建設(shè)完善起來。

（八）社會安全體制建設(shè)

國家要長治久安，人民要安居樂業(yè)，必須要搞好社會安全體制建設(shè)。任何社會都不可能沒有社會矛盾，現(xiàn)代工業(yè)社會是開放的多元社會，相對于農(nóng)業(yè)社會，社會矛盾更多、更復(fù)雜。維護國家安全、保護人民權(quán)益、化解社會矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護公平正義、促進社會全面進步，是社會安全體制的主要任務(wù)。我們已經(jīng)建立了一個社會安全體系，創(chuàng)造了諸如群防群治、專群結(jié)合、綜合治理等做法，是比較有效的。但是，在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，單靠增加警力、多安裝攝像頭等的辦法不能從根本上解決問題的。社會利益矛盾凸顯、社會沖突多發(fā)的背景下，如何做好維護國家穩(wěn)定，保護人民權(quán)益的工作，特別是要在完成這個新任務(wù)的同時，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建設(shè)起一個中國特色的社會安全體制，是我們面臨的新任務(wù)。

（九）社會管理機制建設(shè)

社會管理是政府和社會組織通過行政、法律等各種形式對社會生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)進行組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督的職能，以保證社會正常有序、安全地運行，實現(xiàn)社會和諧、全面進步的目標。改革開放以來，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域都發(fā)生了很大變化，原來城鄉(xiāng)社會治理的格局已經(jīng)不能適應(yīng)，要求我們深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理的體制機制，修正和制定社會政策和法規(guī)，整合社會管理資源，加強社會管理。

十六屆四中全會提出了要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這個指導(dǎo)方針是符合客觀實際需要的，各地正在貫徹落實。從近幾年社會管理的實踐看，在創(chuàng)新社會管理體制機制方面，應(yīng)重視使政府的調(diào)控作用順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律邏輯運行的方向，使政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制相結(jié)合，使政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合，使政府調(diào)節(jié)的力量同社會民間組織的調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的社會管理機制體制的新體系。