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不斷激活思想注入連云港地稅創(chuàng)新的生機(jī)和活力，創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步的機(jī)制，是我們連云港地稅培育核心競(jìng)爭力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有益探索和實(shí)踐。今年以來，我們連云港市地稅局積極開展“瞄準(zhǔn)新定位搶抓新機(jī)遇矢志新跨越”主題教育活動(dòng)，努力把思想的跨越與連云港地稅發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過創(chuàng)新機(jī)制，營造氛圍，引入外力，催生內(nèi)力，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)等手段，初步形成了二者的和諧與統(tǒng)一，為促進(jìn)連云港地稅實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

一、不斷在增強(qiáng)解放思想、履行職能的自覺性上下功夫

我們認(rèn)識(shí)到，解放思想不是抽象的，而是具體的，無論從廣度看，還是從深度看，時(shí)時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問題，我們必須注意以解放思想為前提，達(dá)到“思路一改天地寬”的境界。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新。其精髓在于敢于創(chuàng)造、敢于創(chuàng)新。鄧小平同志多次明確指出：“解放思想，就是要思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是?！睘閷?shí)現(xiàn)市委、市政府提出的跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速崛起的奮斗目標(biāo)，我們樹立當(dāng)好排頭兵的使命意識(shí)、胸懷全局的大局意識(shí)、設(shè)身處地的服務(wù)意識(shí)、只爭朝夕的效率意識(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作為根本任務(wù)，自覺地把地稅工作置于改革和發(fā)展之中，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，研究新情況，解決新問題，充分發(fā)揮地稅部門組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配的職能作用。在組織收入過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，充分挖掘稅收潛力，做到應(yīng)收盡收，保證稅收收入任務(wù)的完成，不斷提高地方稅收的財(cái)政保障能力。我們還全面實(shí)施稅源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步改進(jìn)稅收計(jì)劃管理方式，建立包括稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、征管質(zhì)量指標(biāo)在內(nèi)的收入考核體系。按照稅源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，加快梯級(jí)稅源建設(shè)，努力把新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的稅收增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在地方稅收增長中的主導(dǎo)作用，抓住建筑、安裝、房地產(chǎn)、裝飾裝修、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)這些行業(yè)的稅收管理力度，有效堵塞這些行業(yè)的稅收漏洞，切實(shí)增加地稅收入，開辟新的地方稅源。同時(shí)，全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提高地稅干部依法行政意識(shí)，繼續(xù)深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅進(jìn)程，充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)各界以及廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用，強(qiáng)化稅收司法保衛(wèi)體系，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，堵塞征管漏洞，增加稅收收入，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、著重在努力改進(jìn)“兩風(fēng)”、增進(jìn)“兩情”主動(dòng)性上下功夫

近年來，我們重點(diǎn)圍繞改進(jìn)“兩風(fēng)”（機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)）、增進(jìn)“兩情”（對(duì)納稅人的感情和對(duì)稅收工作的激情），推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使稅收服務(wù)水平得到提高。一是觀念體系的更新。重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值，從保護(hù)納稅人的合法權(quán)益的角度，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，建立健全文明、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系。二是服務(wù)手段的更新。從全面提升納稅服務(wù)工作效率的角度，利用信息化手段服務(wù)納稅人，解決網(wǎng)上政策咨詢服務(wù)和網(wǎng)上辦稅方面存在的障礙，提升納稅服務(wù)體系的科技含量。三是服務(wù)方式的更新。認(rèn)真思考怎樣才能滿足納稅人日益增長的個(gè)性化服務(wù)需求，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)的方式。我們用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)，做到隨時(shí)隨地馬上辦，以服務(wù)優(yōu)化營造有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。為將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，我們加大宣傳力度，力求使政策更加公開透明；引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整投資方向，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)上門調(diào)研，凡是政策許可的主動(dòng)辦，政策不明確的，則研究合理性、爭取合法性探索辦，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。特別是在當(dāng)前我市“大開放、大招商，大發(fā)展”的環(huán)境下，我們嚴(yán)格擺正執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變服務(wù)態(tài)度，將服務(wù)寓于管理之中，收辛苦稅，收文明稅，收服務(wù)稅，以此來贏得納稅人的理解、支持和優(yōu)化投資環(huán)境。四是機(jī)制的更新。建立納稅人合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量的保障機(jī)制，同時(shí)確保社會(huì)各界意見反饋渠道的暢通，建立健全內(nèi)外并重的納稅服務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，培育人文精神，創(chuàng)建和諧地稅團(tuán)隊(duì)。

三、努力在保持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的超前性上下功夫

第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，謀劃好連云港地稅事業(yè)的發(fā)展思路。樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各項(xiàng)稅收政策，特別是貫徹落實(shí)好促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)調(diào)查研究和大膽探索，建立了與客觀稅源相適應(yīng)的稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。我們認(rèn)為，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的促進(jìn)作用，不僅體現(xiàn)在實(shí)施積極財(cái)政政策提供必要的財(cái)力保障上，也體現(xiàn)在通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策來對(duì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的調(diào)控和推動(dòng)作用上。為此，全市各級(jí)地稅部門充分發(fā)揮稅收工作貼近經(jīng)濟(jì)生活的優(yōu)勢(shì)，善于研究經(jīng)濟(jì)大局，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入基層調(diào)查研究，進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)分析和政策研究，為地方黨委政府提出了許多合理化建議，培植地方稅源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，我們不折不扣地執(zhí)行稅收宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是認(rèn)真貫徹國家對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口稅收優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加成稅前扣除等稅收政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)出口和利用外資，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯，增強(qiáng)外貿(mào)和外資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。二是充分發(fā)揮稅收政策對(duì)促進(jìn)投資的作用，認(rèn)真貫徹投資抵免企業(yè)所得稅、外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，確保增加的投資適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和支持高科技發(fā)展，認(rèn)真貫徹鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科研開發(fā)費(fèi)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭力。四是積極支持國有企業(yè)改革，落實(shí)加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)提取等稅收政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在稅收政策允許的范圍內(nèi)給予支持，大力培植新的稅收增長點(diǎn)。另外，我們還發(fā)揮稅收工作貼近經(jīng)濟(jì)生活的優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)研究，深入分析提出一些合理化建議，為地方黨委政府提供決策支持，避免地方稅源的流失，保障地方財(cái)政收入。第二，創(chuàng)新管理理念，通過科學(xué)化精細(xì)化管理提高稅收征管效率。進(jìn)一步摒棄大而化之隨意的粗放式管理習(xí)慣，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控與分析，進(jìn)一步整合現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，提高了管理信息的透明度和共享性。第三，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和加快發(fā)展意識(shí)，緊扣時(shí)代脈搏，密切聯(lián)系我市“全面奔小康、重振連云港”，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、快速崛起”的目標(biāo)和定位以及溫總理來連視察時(shí)的重要指示精神，努力把連云港地稅事業(yè)發(fā)展放在連云港全市跨越式發(fā)展的大環(huán)境、大格局里來籌劃來考慮，大力增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。第四，積極采取各種有效措施，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，確保全市地稅干部、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)與市局黨組在思想認(rèn)識(shí)、工作步調(diào)上保持一致，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、致力在堅(jiān)持公正公開、兼顧公平的權(quán)威性上下功夫

稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，稅收政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。作為稅務(wù)部門，我們堅(jiān)持依法治稅，為納稅人營造了良好的稅收法制環(huán)境。一是完善溝通機(jī)制，通過定期稅收政策信息、進(jìn)行重大稅收事項(xiàng)公告、開展稅收法規(guī)政策輔導(dǎo)等，做好稅收宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人依法納稅；二是簡化辦稅流程，通過推行首問負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制，縮短辦結(jié)時(shí)限，設(shè)置全職能辦稅窗口等，做到一站式辦稅、一條龍服務(wù)；三是充分利用高科技手段，完善財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)，積極推行網(wǎng)上申報(bào)等多元化電子辦稅方式，提高辦事效率，最大限度方便納稅人；四是完善誠信納稅體系，探索建立納稅信譽(yù)等級(jí)制度，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查，盡可能避免多頭重復(fù)檢查；五是推行公開辦稅，提高稅收?qǐng)?zhí)法公開度和透明度，堅(jiān)持實(shí)行重大疑難案件集體審理制，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。

五、在加強(qiáng)集約管理、健全機(jī)制的規(guī)范性上下功夫

近年來，我們打破粗放管理的現(xiàn)狀，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)集約化管理模式，把提高效率放在管理的突出位置，堅(jiān)定地走集約化發(fā)展之路。一是構(gòu)建了全新的征管體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在集中登記、統(tǒng)一征收、屬地管理、一級(jí)稽查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓扁管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。按照征、管、查相互分離和制衡的原則，合理設(shè)崗、定責(zé)，優(yōu)化人員配置，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化分工，形成了簡捷暢通的業(yè)務(wù)流程和責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的崗責(zé)體系，把稅收征管建成集約化管理的“流水線”，通過流水作業(yè)的嚴(yán)密規(guī)范，提高征管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。二是構(gòu)建了全新的質(zhì)量認(rèn)證體系，細(xì)化考核指標(biāo)，提高管理效率。健全和完善ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，以納稅人為中心，持續(xù)改進(jìn)和全面提高征管質(zhì)量，把稅務(wù)行政管理、人事管理、執(zhí)法管理、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、焦點(diǎn)問題納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，變靜態(tài)考核為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立稅務(wù)管理的過程控制機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，較好地提高了管理效率。三是構(gòu)建了全新的納稅評(píng)估和信譽(yù)等級(jí)管理體系，簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率。納稅評(píng)估是減少征納環(huán)節(jié)，提高征管效能和執(zhí)法效率的主要手段。我們通過日常評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和特定評(píng)估，實(shí)施有效的分類管理。側(cè)重事后評(píng)估，把稅前審核權(quán)交還納稅人，減少納稅環(huán)節(jié)，降低管理成本。我們還建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的函告和約談制度，督促納稅人自我糾錯(cuò)，努力提高稽查效率。

六、在建立科技管理、信息靈通的快捷性上下功夫

當(dāng)前信息化建設(shè)最緊迫的問題就是規(guī)劃要統(tǒng)一、軟件要整合、信息要共享。對(duì)此，我們按照“完善主體、拓展兩頭”的要求，進(jìn)一步完善征管信息系統(tǒng)，一方面確?；鶎臃志终Ｊ褂眯畔⑾到y(tǒng)所有模塊；另一方面統(tǒng)籌安排好各地配套軟件的開發(fā)應(yīng)用，確保信息系統(tǒng)拓展兩頭項(xiàng)目的統(tǒng)一和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我們抓好軟件的整合工作，充分發(fā)揮其最大效能。，當(dāng)然，我們加快信息共享。全面發(fā)揮市局為中心的數(shù)據(jù)處理中心的作用。進(jìn)一步完善稅銀庫一體化進(jìn)程，推進(jìn)稅款繳庫方式的改革。我們還加強(qiáng)與工商、國稅、銀行等部門的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控機(jī)制。此外加快制訂并落實(shí)征管信息系統(tǒng)等軟件運(yùn)行所涉及的各類技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保主體及配套軟件的平穩(wěn)運(yùn)行。