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改革開放以來，為有效控制機關、事業(yè)單位人員編制增長，*市堅持實行人員編制實名制管理，確立了總額控制與結構管理并重的調控模式，機關、事業(yè)單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，既控制了人員編制總量，促進了規(guī)范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強人員編制日常監(jiān)督管理的有效途徑。

一、我們的認識

改革開放初期，百廢待興，在計劃經濟體制尚未打破的情況下，經濟和社會事務由政府大包大攬，行政事業(yè)單位的設立如雨后春筍飛速增長，機構編制面臨空前壓力。*年，*地市合并，市直機關事業(yè)單位人員編制膨脹，消腫減負出口不暢，財政負擔沉重，行政效率低下。為了變被動為主動，變壓力為動力，我市機構編制部門積極發(fā)揮職能作用，在研究和實踐管總量與管結構有機結合的過程中，在以下幾個方面統(tǒng)一了思想認識，并做到二十幾年一以貫之。

（一）編制減壓需要實行實名制。*年的機構改革恰好與*的地市合并同步,人員分流的壓力很大。要筑起人員編制調控的銅墻鐵壁，就必須嚴控細管，堵漏防滲。在日常編制管理中，我們發(fā)現了許多的審批漏洞，例如：有的未達到法定就業(yè)年齡，更改出生日期，提前“頂職”就業(yè)進行政事業(yè)單位；有的在開列的控編數內，將不符合條件的人員安排上崗；有的借補充專業(yè)技術人員之名，照顧安排家屬子弟就業(yè)；有的甚至擅自在單位內部補編補員。這些現象雖然是個別的，但對控編控員是一個極大的沖擊。面對壓力，我們迎難而上，在認真調查研究的基礎上，深刻認識到，必須建立人員編制“實名制”，才能從根本上增強監(jiān)管力度，消除形形色色弄虛作假、蒙混過關的現象，推進人員編制規(guī)范化管理。

（二）控制人員編制總量需要配套實行編制“實名制”。上個世紀九十年代中期以前，編制部門負責單位工資基金管理。在多年的機構編制管理中，工資基金管理與人員編制管理殊途同歸、相得益彰，發(fā)揮了控制人員及工資總額的重要作用。在工資基金管理日常審批工作中，單位工資總額的審批必須建立在個人工資額的基礎上，因此，我們全面建立了單位人員工資臺帳、人員工資手冊、人員工資卡片，實行了實名登記審核，為人員編制實名制管理奠定了基礎。工資基金管理移交人事部門后，我們以工資帳、冊、卡為基礎，建立了人員編制帳、冊、卡，并不斷總結完善管理辦法，市直機關、事業(yè)單位編制“實名制”管理成為制度化、規(guī)范化的機制。

（三）提高人員編制管理效率需要實行“實名制”。隨著形勢的發(fā)展，機構改革及人員編制調整變動頻繁，機構編制管理處于動態(tài)過程。在幾次大的改革調整中，各項調查統(tǒng)計、分析論證工作任務十分繁重，工作對象必須細化到每個人員編制，才能確保全民真實掌握情況，提供科學決策資料，提高決策效率。因此，實行機構編制動態(tài)管理，提高人員編制管理效率，必須以實行“實名制”管理為基礎。特別是優(yōu)化人員結構的工作，必須依靠“實名制”，才能作出及時、準確、高效的統(tǒng)計分析，服務改革和管理大局。

（四）配合公務員及事業(yè)單位工作人員管理需要實行“實名制”。長期以來，編制部門協(xié)同組織人事部門開展職數職位管理、人才引進、公務員招考、軍轉安置、工資套改、人員分流等一系列工作，相互支持相互監(jiān)督，配合默契。協(xié)作過程中我們深刻認識到，由于實行“實名制”，對公務員及事業(yè)單位工作人員的情況數據，編制部門掌握得最全面、最系統(tǒng)，為共同推進干部隊伍規(guī)范化管理提供了極大方便，同時有效地杜絕了“吃空餉”現象。隨著《公務員法》的正式頒布實施和事業(yè)單位人員聘用制的推行，實行人員編制“實名制”更有必要。要認定一個工作人員是不是公務員，要確認事業(yè)單位人員聘用數額、對象，必須先行界定其崗位、編制和經費性質，沒有“實名制”，必然導致混淆不清，增加認定、過渡難度?！皩嵜啤惫芾韺閷嵤豆珓諉T法》、和推行事業(yè)單位人員聘用制創(chuàng)造良好條件。

二、具體做法

人員編制“實名制”管理是機構編制日常監(jiān)督管理的核心工作，需要我們打牢業(yè)務基礎，爭取編委成員單位配合，貫穿到每個辦事流程，落實到各個管理環(huán)節(jié)，才能確保實效。多年來，我們堅持不懈做好了以下具體工作：

（一）建立帳卡冊，夯實管理基礎。在人員編制日常管理中，我市統(tǒng)一建立了人員編制臺帳、手冊、卡片三位一體的“實名制”管理模式，編制部門的臺帳和各單位的手冊對應一致，凡人員編制異動，隨時進行審核登記，動態(tài)反映增減情況，新進編人員在開出編制通知單的同時入帳、入冊、建卡。對死亡、調出和退休人員，一個月內核銷編制。目前，我市市直建帳冊卡單位共525個，其中黨政群機關（含政法機關、行管辦）122個，事業(yè)單位403個，人員卡片39620張。全面、準確、動態(tài)的實名登記，極大地方便了監(jiān)管、查詢和統(tǒng)計，無論人員編制專項統(tǒng)計還是綜合統(tǒng)計，我們一般不需要各單位填報基礎表，對相關單位的咨詢我們做到了隨時準確無誤地提供服務。

（二）動態(tài)掌握底子，定期清理清查。工資基金管理移交人事部門后，我們對市直機關、事業(yè)單位人員編制狀況進行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動要求一個月內進行變更審核，每年年底結合編制統(tǒng)計與各單位核對，人員編制情況始終處于動態(tài)更新過程之中，保證統(tǒng)計數據及時、準確。*年、*年兩次機構改革后，我們都開展了人員編制專項清理。*年我們開展集中清理“吃空餉”專項工作，共清理機關和附有行政職能的事業(yè)單位233個共涉及編制9741名，涉及實有人員9424人。通過清理共查出在編不在崗人員41人，其中機關37人，事業(yè)單位4人；混編混崗740人，其中機關599人，事業(yè)單位141人；臨時聘請人員689人，其中機關593人，事業(yè)單位96人。清理后，區(qū)別不同情況予以整改，充分發(fā)揮“實名制”管理的有效監(jiān)督作用，維護了動態(tài)管理情況數據的真實準確性。同時，縣市區(qū)也開展了清查工作，我們分別對各縣市區(qū)人員編制清理情況進行了督查，提出了整改要求，指導規(guī)范了“實名制”管理。

（三）實行實名申報，嚴把審批關口。長期以來，我市人員編制的申報、審批實行“實名制”。單位申報時，必須逐個填報人員編制申報表中設置的單位及個人信息，簽署呈報意見并加蓋申報單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結構的前提下，由市編辦相關業(yè)務科室審查人年齡、學歷、專業(yè)、職務、職稱是否符合優(yōu)化人員結構要求，再提交辦公會議研究審核。經研究同意進編的，原則上要求用人單位組織人事部門憑手冊辦理進編手續(xù)，當場入冊建卡，再憑我們開具的編制通知單到相關部門辦理調配、工資手續(xù)。實名申報實現了管數量與管結構的有機統(tǒng)一，突出了編制部門在控制人員增長工作中的牽頭把關作用。

（四）加強制度建設，強化部門協(xié)作。為加強日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，我們及時針對管理工作中出現的新情況、新問題，制定相應政策措施。每隔三到五年下發(fā)加強機構編制管理的文件，明確人員編制審批程序和權限，加強監(jiān)管力度。同時，我們建立了人員編制管理聯動機制，組織人事部門憑編制通知單開列的具體人員名單辦理調配手續(xù)，同時嚴格審查列編人員檔案資料，進一步把關；財政部門憑編制通知單開列的具體人員的編制性質、經費渠道和人事部門核批的工資額撥付經費；政策性安置等批量性人員進編，在銜接計劃時編制部門協(xié)同介入檔案審查，原則上逐個開具編制通知單，防止渾水摸魚。

總之，我市的人員編制“實名制”管理，貫穿到了人員編制審批、人員調配、工資審批、經費撥付的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮了歸口把關的功效。

三、主要成效

實行“實名制”增強了編制管理權威和力度，對我市機關、事業(yè)單位人員的控制、精簡起到了關鍵作用，取得了一定成效。

（一）管住了人員編制總量，改善了人員結構。實行“實名制”管理，嚴把員額和結構審核關口，有效堵塞了各種管理漏洞，我市機關人員編制在十多年以來連續(xù)呈負增長趨勢，*年至*年，市直行政編制分別余編218名、131名、91名、212名、50名。事業(yè)單位人員編制增長比例嚴格控制在低于財政增長比例的幅度內，除改革中成建制接收的企業(yè)管理的事業(yè)單位外，每年一般為2-3%，這一經驗曾被中編辦《中國機構》雜志推介。盡管歷經兩次改革，行政編制大幅核減，我市市直機關人員目前仍有余編（不包括預留機動編）。截止*年底，我市市直黨政群機關共有行政編制1665名，實有1615人，余編50名；政法機關共有專項編制2917名，實有2776人，余編141名；市直各級各類事業(yè)單位核定編制25585名，實有人員24625人，余編960名，事業(yè)人員年增長率僅為1.2%。“實名制”管理大大優(yōu)化了我市機關事業(yè)單位人員結構。*年機構改革后，市直機關人員平均年齡下降4.46歲,大專以上文化的提高了11個百分點。據統(tǒng)計，*年我市事業(yè)單位專業(yè)技術人員占66.99%,*年達到71.31%，提高了4.32個百分點；大專以上學歷人員由24.1%提高到了53.5%,提高了29.4個百分點。

（二）管活了人員編制，建立了有出有進的良性循環(huán)機制。近些年，機構編制基本凍結，但我市的人員編制管理并沒有變成死水一潭，而是在“實名制”管理過程中管好、管活，較好地服務于經濟社會發(fā)展和干部隊伍建設，起到了體制、機制保障作用。在機構改革中，我們根據“實名制”管理中掌握的情況，合理研究了機關、事業(yè)單位領導職數和人員結構比例，提出調劑余缺的建議得到市委市政府采納，節(jié)約了行政成本。特別是*年至*年開展以規(guī)范為主要目的的事業(yè)單位機構改革，對每個事業(yè)單位的行政管理、專業(yè)技術、后勤服務人員比例進行了硬性規(guī)定，確保了優(yōu)化人員結構審核有理有據。在第一輪公務員過渡工作中，組織人事部門基本上以我們的基本數據為準，開展職位分類。機構調整、人員劃轉以及補充工作人員，我們采取定性定量相結合的方法，科學確定劃轉比例、結構和招考數額、職位，確保在編制范圍內進行，避免盲目劃轉和招考。由于嚴格把關從緊控編，我市公務員招考已形成隔年招考的慣例，領導機關特需文秘等人員一般在現有機關人員中選調。新組建單位編制一般在總編內調劑，也不擅自核定地方事業(yè)編，近十幾年節(jié)減行政編制近百名，杜絕了編制只增不減、人員只出不進。在改革和凍編的條件下，我市人員編制管理在“實名制”模式下充滿了生機和活力，實現了有出有進的良性行。

（三）建立了多部門聯動機制，樹立了編制管理權威?！皩嵜啤痹谝欢ǔ潭壬鲜谷藛T編制管理擺脫了“人頭會計”的局限，促使用編自覺樹立了既要有編又要符合人員結構兩個意識，增強了主動把關的積極性。實行“實名制”增強了部門協(xié)同配合力度，機構編制委員會與成員單位在審批把關工作流程中，你中有我我中有你，相互介入，相互監(jiān)督，有力地樹立了編制管理權威，有效的協(xié)作聯動機制又使編制意識更加深入人心，遵守編制政策法規(guī)變成了全社會的自覺行動，機構編制部門牢牢掌握了人員編制管理的主動權。

（四）為實施《公務員法》和事業(yè)人員聘用制打下了堅實的基礎。根據《公務員法》關于公務員定義的三個要件的規(guī)定，確定公務員適用范圍和對象，是一項嚴肅、復雜的工作。人員編制“實名制”管理，為我市市直機關界定公務員身份提供了最有效、最可靠的依據。從前段開展的公務員摸底登記、統(tǒng)計工作來看，市直機關人員編制到崗、到位、到人，情況非常清楚，將為正式實施過渡登記創(chuàng)造良好條件。同樣，我市事業(yè)單位人員編制“實名制”管理，也將為即將全面實施的事業(yè)單位人員全員聘用制提供人員分類、崗位結構等必要依據，促進工作順利推進。