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總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，就推進服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)表講話，就政府工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高為人民服務(wù)能力和水平發(fā)表了系統(tǒng)性意見。自黨的十六大后開創(chuàng)政治局集體學(xué)習(xí)傳統(tǒng)以來，這

是政治局首次以政府建設(shè)和行政體制改革作為專題學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也是總書記首次就政府工作發(fā)表系統(tǒng)的講話。

政府建設(shè)理論和實踐的明顯進展

政府工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域，政府改革是全面改革的重要組成部分，深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀包含的一系列發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想和方針，只有轉(zhuǎn)化成為政府政策，融入政務(wù)流程，體現(xiàn)到公務(wù)員行為中，才能真正將執(zhí)政黨“以人為本”的執(zhí)政理念體現(xiàn)好。

自黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，中央做出完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定以來，政府工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，一系列改革政府自身建設(shè)的理論和實踐也有了明顯進展，主要包括：

（1）全面履行政府職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變，更加突出社會轉(zhuǎn)型期的公眾對社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)實訴求。所謂“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能十六字方針，其公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。上述“三公共一公眾”的內(nèi)容，鮮明地展示了以社會管理和公共服務(wù)為核心內(nèi)容的服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。

（2）推動政府法治建設(shè)。*年4月，國務(wù)院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)；*年2月，國務(wù)院對《國務(wù)院工作規(guī)則》進行了修訂；*年4月，全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，各級政府及其工作人員依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的要求約束和監(jiān)督政府行為，公務(wù)員依法行政的意識和能力進一步提高。

（3）加快推進行政審批制度改革，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。*年8月，全國人大通過《中華人民共和國行政許可法》，各級政府及其部門加快投資體制改革，全方位清理、大幅度減少行政審批事項。五年來，國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目692項。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，通過使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，確立企業(yè)投資主體地位。

（4）加強了決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。

（5）多種方式和渠道推動政務(wù)信息公開。推動監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)與人大、政協(xié)、派、人民團體、社會輿論的監(jiān)督相結(jié)合，塑造陽光政府、透明政府。2007年4月，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》。開通了中央政府門戶網(wǎng)站和地方政府門戶網(wǎng)站，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，及時公布政務(wù)信息。地方政府和各部委按照新聞發(fā)言人制度，定期政務(wù)消息或回應(yīng)社會質(zhì)詢。

（6）推動人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題納入民生問題解決的渠道。在繼續(xù)解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題的同時，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面群眾反映強烈的問題上取得新進展。

（7）建立全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理體系，健全了組織體系、運行機制、保障制度。吸取非典危機管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，2005年8月，我國先后建立了《國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系》，形成了從國家總體預(yù)案到專項預(yù)案，從國家部門預(yù)案到地方預(yù)案的預(yù)案體系。2005年7月，國務(wù)院召開了全國應(yīng)急管理工作會議，就提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定等進行部署，各級政府成立了應(yīng)急管理辦公室。今年年初的抗擊低溫、雨雪冰凍災(zāi)害斗爭，是對我國初步建立的應(yīng)急預(yù)案體系的一次實戰(zhàn)檢驗，也對近年來我國“服務(wù)型”政府建設(shè)中的應(yīng)急管理機制的完善，提出緊迫的新要求。

政府建設(shè)和改革的三大成效

黨的十六大以來，政府自身建設(shè)和改革表現(xiàn)出三方面成效：一是政府工作重心開始轉(zhuǎn)變。以全面履行政府職能為重心，以推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府由計劃管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是政府工作機制與民生難題的對接更加密切。政府財政增加了社會發(fā)展事業(yè)的投入，政府加強了涉及群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生問題改革的調(diào)研，政府各部門、社會各階層對民生領(lǐng)域的體制改革的各種意見得以掌握，深化民生改革的意愿進一步加強。三是政府法治化、透明化建設(shè)框架初步建立，政府內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的政府行為約束機制初顯端倪，政府與社會公眾參與相結(jié)合的社會治理新關(guān)系初步建立。

可以說，五年來圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理的服務(wù)型理念、政府管理的公共性理念、政府與民眾合作管理的社會治理理念逐步融入各級政府官員的頭腦，企業(yè)和各類社會組織通過各種渠道和方式，積極參與政府決策和社會管理的態(tài)勢日漸清晰。五年來以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡恼母?，在?zhí)政文化層面，為形成與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府管理體制，奠定了廣泛的思想理論和社會輿論基礎(chǔ)。由中央政府推動、蘊涵于政府職能轉(zhuǎn)變的諸方面基礎(chǔ)工作的政府行政文化的這種觀念啟蒙，對進一步深化政府改革，具有重要作用。

基本公共服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想

總書記在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話，對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想包含三個層次：（1）公共服務(wù)體系建設(shè)建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和水平，逐步建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正，但建設(shè)步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。（2）基本公共服務(wù)均等化，是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價值追求，但也需要逐步實現(xiàn)。應(yīng)圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財政能力三者間關(guān)系。（3）公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。通過公共財政、社會組織、企業(yè)與家庭的合作，發(fā)揮和體現(xiàn)財政資金的公益性價值，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

總書記的講話，指出了服務(wù)型政府建設(shè)必須逐步轉(zhuǎn)入新階段。政府建設(shè)提速應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)職能的理性認(rèn)識與公共服務(wù)體系的實踐構(gòu)建互動和協(xié)同推進上。若僅僅停留于政府職能的自我宣示和自我清理這類基礎(chǔ)性工作，缺乏包含公共服務(wù)體制、公共服務(wù)方式、公共設(shè)施在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)這類體制性、實體性建設(shè)，服務(wù)型政府仍然難以達(dá)到與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的要求。

在十七屆二中全會討論通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機構(gòu)改革方案（草案）》和全國“兩會”召開之際，認(rèn)真學(xué)書記關(guān)于行政管理體制改革的講話，必將對新一屆政府全面履行政府職能，推動建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，對實現(xiàn)2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標(biāo)，產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和推動作用。