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一、新階段實(shí)行大部門體制同以往的機(jī)構(gòu)改革有所不同

進(jìn)入改革發(fā)展的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多情況和問(wèn)題，在相當(dāng)大程度上是發(fā)展階段性特征的客觀反映。新階段的行政管理體制改革，無(wú)論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇，都需要從新的歷史起點(diǎn)思考和分析。目前，我國(guó)開(kāi)始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。生存型社會(huì)是以解決溫飽、初步實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，全社會(huì)的生存性壓力減弱，發(fā)展性壓力凸顯。當(dāng)前，全社會(huì)更加重視教育公平化程度、公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障水平、基本社會(huì)保障程度；更加關(guān)心貧困差距、城鄉(xiāng)差距的趨勢(shì)，以及公共安全和環(huán)境問(wèn)題等。

新階段實(shí)現(xiàn)大部門體制同以往歷次機(jī)構(gòu)改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實(shí)行大部門體制是在全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來(lái)的，和過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當(dāng)把實(shí)行大部門體制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)職能；第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說(shuō)，新階段的現(xiàn)實(shí)需求決定，不能以機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)來(lái)推進(jìn)大部門體制。

現(xiàn)實(shí)需求的變化。（1）進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個(gè)變化要具有方向性和未來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，面臨全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題，全社會(huì)基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。（3）近年來(lái)，社會(huì)公共安全、食品藥品安全問(wèn)題全面凸顯，政府如何在社會(huì)和市場(chǎng)中實(shí)行有效地監(jiān)管十分重要。就是說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)基本公共需求來(lái)進(jìn)行。

具體目標(biāo)的變化。過(guò)去的幾次機(jī)構(gòu)改革，雖然也十分強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點(diǎn)還是落在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率上。這次機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要措施。也就是說(shuō)，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府應(yīng)當(dāng)從過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設(shè)的需求變化。面對(duì)我國(guó)行政成本增多、行政效率不高、體制機(jī)制性腐敗問(wèn)題突出的情況，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

二、實(shí)行大部門體制要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系

新階段實(shí)行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開(kāi)、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府職能的要求看，實(shí)行大部門體制應(yīng)當(dāng)考慮：（1）加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個(gè)前提下，成立國(guó)家專司經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)部或經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)十分重要。（2）加強(qiáng)國(guó)家的能源戰(zhàn)略職能。為適應(yīng)國(guó)家能源資源的需求，建立國(guó)家能源委員會(huì)或能源部，具有一定迫切性。（3）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。在我國(guó)由開(kāi)放大國(guó)向開(kāi)放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。（5）強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（6）擴(kuò)大國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能。從我國(guó)的環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，盡快組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，以適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需求。

向著明確的方向，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制?！爸D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這是實(shí)行大部門體制的主要目標(biāo)和總體要求。全面把握這個(gè)目標(biāo)和要求十分重要。只要目標(biāo)選對(duì)了，未來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制就會(huì)很順利。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大部門體制是一個(gè)選準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)的過(guò)程。這是因?yàn)椋旱谝?，大部門體制的實(shí)行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過(guò)程將具有一定的復(fù)雜性。第二，大部門體制的目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。正是在這個(gè)前提下，十七大報(bào)告提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?/p>

三、實(shí)行大部門體制需要推進(jìn)配套改革

實(shí)行大部門體制不僅取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，也取決于社會(huì)體制、政治體制、文化體制的改革進(jìn)程。例如，實(shí)行大部門體制涉及到政治體制改革。干部制度改革、中央地方關(guān)系調(diào)整、行政統(tǒng)一性等等，都涉及到政治體制改革，都需要政治體制改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

實(shí)行大部門體制目的是為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高決策的效率和決策的科學(xué)性。只有把政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離開(kāi)，并相互制約，才能形成良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如果沒(méi)有這些配套改革，大部門體制的實(shí)行將會(huì)十分困難。目前，政府自身改革最大的問(wèn)題不是減少機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，關(guān)鍵是要圍繞推進(jìn)政府改革的大方向，加強(qiáng)中央政府的決策職能。在這個(gè)情況下，決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能要相對(duì)獨(dú)立。所以，建立大部門體制的體制機(jī)制設(shè)計(jì)一定要合理。

現(xiàn)在有一部分部委，應(yīng)當(dāng)是政策決策的最高機(jī)構(gòu)，但卻在相當(dāng)大程度上管錢、管人、管資源的分配，把精力用于執(zhí)行職能層面；另一方面，某些政策決策權(quán)又被相對(duì)集中到某些綜合部門，從而導(dǎo)致了決策主體和決策責(zé)任的缺位。