涉村委會(huì)案件執(zhí)行難的思考
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涉村委會(huì)案件形成的原因是多方面的，究其主要原因有以下幾方面：
（1）出于公心、為民辦事、動(dòng)機(jī)良好、缺乏打算。如張顯明申請(qǐng)執(zhí)行廟壩鎮(zhèn)新明村欠款一案，廟壩鎮(zhèn)新明村委會(huì)為了解決全村的照明問題，向張顯明借款一萬多元架設(shè)了廟壩場(chǎng)鎮(zhèn)至該村的高壓線路，在此之前，村民大會(huì)決定，由各戶分擔(dān)安裝費(fèi)用。由于該村系貧困村，外出務(wù)工居住的很多，造成遲遲不能歸還借款。如高燕鄉(xiāng)河岸村為了解決全村的照明問題，購(gòu)置了一臺(tái)變壓器由于沒人管理，電線脫離，一村民路過觸電身亡。
（2）疏于管理。修齊鎮(zhèn)茶峰村為了解決幾個(gè)村村民過河的問題，找有關(guān)部門“化緣”，修建了一座鐵索橋，由于村委會(huì)疏于管理，造成一村民路過掉下受傷。
（3）措施不力.又如東安鄉(xiāng)密水村為了解決全村人行路難的問題，修一條騾馬路，在施工過程中，對(duì)一危險(xiǎn)地帶，沒有警示標(biāo)志和安全保護(hù)措施，造成一人從該處摔死。
二、涉村委會(huì)案件執(zhí)行難的原因
筆者在基層人民法庭工作十多年，深知審理民事案件比執(zhí)行案件容易得多，審理案件只要能確定證據(jù)，正確適用法律就能一判了之，執(zhí)行案件則不行，它需要執(zhí)行人員反反復(fù)復(fù)的給被執(zhí)行人做工作，使他迫于壓力自動(dòng)履行，或采用強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其履行。所以執(zhí)行難，一直是困擾人民法院執(zhí)行工作的一大難題，而對(duì)村委會(huì)執(zhí)行就難上加難。村委會(huì)為被告的案件我審理過十多件，他們地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在當(dāng)時(shí)沒有規(guī)范執(zhí)行的情況下，也曾同鄉(xiāng)村干部一到挎?zhèn)€包包，拿把傘，轉(zhuǎn)了溝溝，轉(zhuǎn)田坎，不是催糧就收款。將村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件由村民承擔(dān)“連帶責(zé)任”。雖沒有出現(xiàn)暴力抗法，釀成后果，但不少村民怨聲載道。所以在規(guī)范司法行為，構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大前提下，對(duì)涉村委會(huì)執(zhí)行案件講究執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行方法就由為重要。造成涉村委會(huì)案件不能執(zhí)行主要原因如下：
（1）村委會(huì)、村支部對(duì)人民法院判決、裁定不夠重視，法律觀念淡薄。
（2）表現(xiàn)在執(zhí)行能力上就是無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。
（3）村集體組織無資金來源、經(jīng)濟(jì)困難，無力償付債務(wù)。
三、涉村委會(huì)案件執(zhí)行難的對(duì)策
攻克涉村委會(huì)案件執(zhí)行難這一“頑疾”的“藥方”可從以下幾方面“施藥”：
（1）對(duì)村委會(huì)和村支部干部進(jìn)行普法宣傳，法制教育，是解決這一“頑疾”的基礎(chǔ)。村委會(huì)和村支部干部是村民民主選舉出來的，在村民中有很高的威望，他們的言行舉止，直接關(guān)系到村民的情緒，通過他們給村民做工作，可以防止村民聚眾鬧事，暴力抗法，減少村民與法院的對(duì)立面。
（2）執(zhí)行人員飽滿的工作熱情，踏實(shí)的工作態(tài)度，是解決這一“頑疾”的內(nèi)因。執(zhí)行庭（局）的干警應(yīng)該加大執(zhí)行力度，努力提高案件執(zhí)結(jié)率，理直氣狀的執(zhí)行，不能瞻前顧后，畏手畏腳。作為法院，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決頂住各方面的壓力，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)有能力履行義務(wù)的村集體，在做思想教育工作無效的情況下，該采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以最大限度地實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法利益，維護(hù)全社會(huì)的公平與正義，杜絕法律白條。
(3)講究執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行方法,是解決這一“頑疾”的關(guān)鍵。拓寬執(zhí)行思維就是執(zhí)行人員通過與被執(zhí)行人交談，了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、履行能力，如村委會(huì)有無多余的承包地，有無閑置的荒山、荒坡，通過承包的方式，將承包費(fèi)給申請(qǐng)人。在暫無執(zhí)行能力的情況下，由債務(wù)人做出還款計(jì)劃，發(fā)放債權(quán)憑證、中止執(zhí)行、執(zhí)行和解既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步償還。
（4）執(zhí)行庭應(yīng)當(dāng)定期向縣委、人大匯報(bào)這類案件執(zhí)行情況希望得到他們的支持，是解決這一“頑疾”的保障。要根治這一“頑疾”就必須下“猛藥”，利用全國(guó)法院自上而下的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)執(zhí)行中自動(dòng)履行、配合執(zhí)行的要大力表揚(yáng)，對(duì)拒不配合法院執(zhí)行的要通過新聞媒體予以曝光，使全社會(huì)都來關(guān)心支持執(zhí)行工作。要建立執(zhí)行救助基金制度，對(duì)確無履行能力的村委會(huì)，申請(qǐng)人又確有困難的，給予救助。把執(zhí)行工作引入良性循環(huán)軌道。
（5）當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的支持，是解決這一“頑疾”的“良藥”。法院干警執(zhí)行時(shí)，應(yīng)首先把執(zhí)行方案與涉案單位所在地的黨委、政府進(jìn)行溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)落實(shí)，確保案件的順利執(zhí)行。通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，真是“藥到病除”，以上案件得到了圓滿解決。
（6）村委會(huì)要注重平時(shí)的“保養(yǎng)”，從源頭上為它把關(guān)。人民法院執(zhí)行庭應(yīng)該通過執(zhí)行一案，教育一片，從源頭上為它“把脈”，增強(qiáng)他們的自身能力。同時(shí)，也不能打擊村委會(huì)干部為村民辦實(shí)事辦好事的積極性，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，告訴他們要量體裁衣穩(wěn)步推進(jìn)。
（7）財(cái)政應(yīng)給予村委會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)保障，為其“輸血”。目前村委會(huì)在財(cái)力上無保障是導(dǎo)致不能執(zhí)行的主要困境，因此要解決其有執(zhí)行能力，就得有必要的經(jīng)費(fèi)保障。尋找經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其不斷壯大。標(biāo)本兼治讓他具有“造血”功能。這樣，村民日益富裕的同時(shí)，村集體組織就能健康的成長(zhǎng)。
總之，對(duì)于被執(zhí)行人為村委會(huì)的案件，只要找準(zhǔn)“病因”，采取靈活多樣的“治療方法”，多管齊下，多做法律教育工作，做好“舒經(jīng)活血”，是能夠執(zhí)結(jié)的。
